取消農業稅：農業大國的轉型注腳

劉朝暉

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅。這無疑是個了不起的“驚人之舉”，中國延續了2600多年的“皇糧國稅”也走進了歷史博物館。

曾是國家財力基石

《說文解字·卷七》載：“稅，從禾，兌聲。”自古以來，“稅”就與農民和農業密切相關。據史料記載，農業稅始于公元前594年春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。從“初稅畝”，到“租賦”“租庸調”“田賦”“丁漕”……朝代幾經更迭，名稱數度變換，但農民繳納“皇糧國稅”一直是天經地義。

歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。盡管出現過“兩稅法”“一條鞭法”“攤丁入畝”等改革，“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”也有短暫的輕徭薄賦，但歷代封建統治者始終未能跳出農民負擔越減越重的“黃宗羲定律”。 農民過重的稅負，常常成為封建政權更迭的導火索。從某種意義上說，中國史就是一部農業稅賦史。

1958年，第一部全國統一的農業稅法——《中華人民共和國農業稅條例》頒布，采用地區差別比例稅率，規定全國平均稅率為常年產量的15.5%，最高不得超過25%。1983年，由于農林特產與糧食爭地現象突出，為穩定糧食播種面積，國家設立農業特產稅。1985年，農業稅由征收糧食改為按比例征收貨幣，實現了從實物稅向貨幣計稅過渡。

上海金山廊下鎮農民豐收。

據統計，從1949年到2005年的57年間，全國累計征收農業稅約4200億元。農業稅成為國家財力的基石、推進工業化建設的重要財政來源。

改革是民心所向大勢所趨

改革開放實行家庭聯產承包責任制后，農民成為獨立經營、自負盈虧的利益主體，農民負擔由此開始顯性化。特別是上世紀90年代以來，隨著農村經濟社會事業的發展，基層財力的支出缺口不斷增大，再加上分稅制改革導致基層財源減少，各種收費不規范的問題日益突出，一些地方政府開始向農民“伸手”，當時購買一臺農用拖拉機上路行駛，就有20多個附加收費項目要繳納，農民得額外負擔2000多元。

日益沉重的負擔，不僅挫傷了農民務農的積極性，更挑戰著經濟和社會的穩定。

與當年“包產到戶”的故事極其相似，關于農業稅的改革，也是從安徽省的一個小鄉鎮的探索開始的。1992年，時任渦陽縣新興鎮黨委書記劉興杰和鎮長李培杰醞釀了稅費“一次清”的方案。1992年，新興鎮人均稅費負擔170元，而全鎮農民年人均收入還不到600元。劉興杰們貓在辦公室細算：全鎮共有耕地8.9萬畝，一年的財政支出在260萬元左右，每畝一年只須交稅30元，就能保證工作正常運轉。”很快，一張鎮長署名的公告在各村張貼，宣布全鎮“稅費提留30元一次到位”，新興鎮也因此成為“全國農業稅費改革第一鎮”。

新興鎮的做法確實與《農業稅條例》規定不一致，反對的聲浪也隨之而來。但是基層的探索，已如原上野草。順應民情，安徽太和、河北正定、湖南武岡、貴州湄潭……各地悄悄開始試水。

1998年10月，在十五屆三中全會上，農村稅費改革被列為改革重點內容。“十五”（2000-2005）之初，中國開始了以減輕農民負擔為中心，取消“三提五統”等稅外收費、改革農業稅收為主要內容的農村稅費改革。2000年，國務院正式確定安徽率先開展試點，到2003年在全國全面鋪開。

2004年，國務院開始實行減征或免征農業稅的惠農政策。2004年當年，全國農民人均純收入2936元，是1997年以來最高的一年，糧食總產量扭轉了連續5年下降的局面，達到4.69億噸。2001至2004年，全國共減免農業稅234億元，免征除煙葉外的農業特產稅68億元，核定農業稅災歉減免160億元，其中中央財政負擔了85億元，各級農業稅征收機關共落實社會減免50億元，落實種糧大戶等其他減免9億元。2005年全國進一步減輕農民負擔220億元。

隨著工業化進程基本完成，國家財政實力不斷增強，從1950年到2004年，農業稅在我國財政收入中的比重已經從40%下降到不足1%。取消農業稅的時機已經成熟，這既是民心所向，更是大勢所趨。

2004年3月溫家寶總理宣布5年內逐步取消農業稅，首先在黑龍江、吉林進行免征農業稅試點，同時鼓勵沿海及其它有條件的省份先行改革。隨即，北京、天津、浙江、福建宣布免征農業稅。到2005年底，全國已有28個省免征農業稅。

從2006年起，中國全面取消農業稅，比原定的時間表，整整提前了三年。與1999年相比，當年全國農民減負1045億元，人均減負120元左右。

從“取”到“予”的根本轉折

全面取消農業稅，對于減輕農民負擔，增加農民收入，調動農民生產積極性，鞏固農業基礎地位，促進城鄉統籌發展具有重要意義。更重要的是，國家與農民的關系由此開始從“取”到“予”的根本性轉折。

國務院新聞辦公室2019年10月14日發表《中國的糧食安全》白皮書。國家發改委副秘書長蘇偉在同日舉行的發布會上表示，除取消農業稅降低種糧成本外，財政支持農業的總體規模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上，加大農田水利基礎設施建設投入。

進入新世紀以來，中央連續發出15個重農強農的一號文件和一個又一個的惠農大禮包。包括義務教育在內，如今的農村無論是基礎設施的“硬件”，還是公共服務的“軟件”，都有了歷史性改善。尤其是黨的十八大以來，大筆資金、轉移支付投向“三農”。 在當下鄉村振興的大視野下，國家必將以更多的資源、力量投入“三農”、建設“三農”。

歷史上的這一周

1959年12月30日，中國第一個芭蕾舞劇團成立。

1978年1月1日，《新聞聯播》開播。

1979年1月1日，中美建立外交關系。

1981年1月1日，我國正式實行學位制度。

1987年12月31日，中國核潛艇第一次成功遠航。

2019年1月1日，中國第一部《電子商務法》實施。