新時代下農村財政金融體制創新模式研究

劉永蘭

【摘? ?要】 新時代背景下，加強對農業生產的投入，減輕農民負擔，是解決“三農”問題的有力條件，本文著重分析新時代下農村財政金融發展面臨的問題，論述新時代下農村財政金融體制創新的阻礙，提出新時代下農村財政金融體制創新模式路徑。

【關鍵詞】 新時代;農村;財政金融體制;創新模式

Research on the Innovation Model of Rural Fiscal and Financial system in the New era

Liu Yonglan

（Shanxi Agricultural University? ?030801）

[Abstract] Under the background of the new era， strengthening the input into agricultural production and lightening the burden on farmers are the powerful conditions to solve the problem of "agriculture， rural areas and farmers ".

[Keywords] new era; rural; financial and financial system; innovation mode

“三農”問題一直以來是我國農村發展的主要問題，從本質上而言，“三農”問題即是農村經濟發展問題。從當前農村經濟發展現狀來看，資金不足問題影響到其發展前景。而財政金融體制的構建，是農村經濟發展的核心內容，科學、合理、有效的財政金融體制是農業經濟發展的有力支撐。新時代下，農村應推進財政金融體制的創新，使其滿足當前農村、農業發展形式，以此提升農業經濟增收。

1? 新時代下農村財政金融發展面臨的問題

1.1? 農村經濟發展緩慢

從當前農村業態發展現狀來看，農業占據重要地位，農業生產力的高低，直接影響到農村經濟發展效度。但農村農業發展水平低，現代化農業、特色化農業發展較為緩慢，制約了農業發展效度。由于農村經濟發展速度較為緩慢，對信貸機構的吸引力不足，是農村財政金融發展滯后。

1.2? 農村財政金融覆蓋率低

農村財政金融覆蓋情況，在一定程度上，制約了農村經濟發展效度。眾所周知，良好的財政金融覆蓋面，能夠為農村農業發展提供充足的資金支撐，推進農業生產向現代化模式發展，以此通過農業增收帶動農村經濟。但從當前財政金融覆蓋情況來看，財政金融覆蓋率較低，大都有郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用銀行等機構支撐農業信貸，甚至一些偏遠地區，信貸機構支撐效度不足，影響到農業生產增收效度。

2? 新時代下農村財政金融體制創新的阻礙

2.1? 農業風險分散機制缺乏

隨著現代化農業發展與推進，極大的提升農業生產值，增強農村經濟增收。但不少農村地區現代化農業發展力度不足，農業生產還是依靠“天”，未能夠形成配套的政策保險體系，導致農村信貸機構覆蓋率底下。因此，急需農村財政金融體制的創新模式，立足于當前農業發展需要，推進現代化農業發展進程，實現農業生產增收，以此帶動農村經濟。

2.2? 成本補充措施不到位

在農村財政金融發展歷程中，信貸機構對農村地區提供的金融服務，由于農村市場發展水平低下，使信貸機構在金融發展過程中不能夠覆蓋成本，使一些信貸機構在農村發展步伐止步不前。究其原因，是農村財政金融體制中，缺乏信貸成本補充措施，影響到農業生產效度。與此同時，各級政府對農業生產補充力度不足，不能夠激勵信貸機構在農村發展積極性。在我國雖然政府較為重視“三農”問題，加強對農村地區的扶持，但由于種種因素，使政府優惠政策普及力度不足。

3? 新時代下農村財政金融體制創新模式路徑

3.1? 推進農村基層政權革新

在農村財政金融體制創新中，需要以推進農村基層政權的革新為導向，以此促進農村經濟發展。當前，農村基層財政負擔較為沉重，究其原因是農村基層公教人員眾多，基層公共財政支出費用成為農村經濟支出的一大經濟項目，阻礙農村經濟快速的發展。在農村發展歷程中，農村基層財政支出不斷的加大，會是農民負債越來越多，影響到農民經濟增收，不利于農村有序發展。與此同時，一些地方存在工作不合理情況，諸如養了一些不該養的人等事例，違背了農民發展意愿，使脫離群眾，加重農民發展步伐。因此，需要采取有效的措施，從根本上解決這些問題，增強人們對政策制度的認可度，減輕農民負重，促進農業經濟增收。

從長遠發展視角來看，可以操作的方法是對農村基層政治體系改革。我國自古以來，政權最低的一層到縣一級。在農村基層政治改革中，可以將鄉（鎮）一級進行明確定位，明確工作職責，加強黨政策方針的宣傳，以黨性規范工作人員工作形式。與此同時，建設鄉派出所，對其人員、經費的情況交由政府進行把控，推進農村社會經濟穩步發展。從近期發展視角來看，需要大規模的撤出鄉鎮?；卩l鎮管轄范圍下，公共管理成本較高，撤出鄉鎮能夠協調政府經濟收入，降低政府經濟成本指出。與此同時，加強政策引領，國家應根據農村經濟增收情況，出臺相關的政策加以引領，解決“三農”問題，使農村以政策方針為導向，推進財政金融體制的創新與改革。

3.2? 推進財權與事權的相融合

新時代背景下，在農村財政金融體制創新過程中，明確鄉鎮政府的主要工作職責，對提升農村社會公共服務、公共產品服務具有促進意義。因此，在農村社會經濟發展歷程中，推進財權與事權的相融合，改變水電、道路、農業、學校等公益投資項目活動，使這些活動重集體經濟活動中分離，成為獨立的經濟往來活動模式，以此減少鄉鎮經濟指出活動。例如：為了加快農村經濟發展，道路維修是必要的，道路的暢通，促進城鄉經濟的往來，吸引信貸企業融入到農村經濟發展中，為農村經濟發展提供大量的資金，以此促進農村經濟只能說?；诘缆访磕甓夹枰S修，這就需要推進事權與財權的相融合，加強監管力度，明確經濟支出活動的合理性。

3.3? 加強成本補充措施服務機制的構建

在農村經濟發展歷程中，經濟支撐是必不可少的，具有一定的充足資金，推進農村產業的增收與轉型。因此，在新時代背景下，農村財政金融體制創新，需要加強成本補充措施的構建，為信貸機構提供成本補充機制服務模式，管理信貸企業到農村地區發展，為農村農業發展提供充足的資金支撐，提升農民經濟收入。例如：相關政府根據農村發展模式，加強成本補充措施服務機制的構建，為信貸企業到農村發展提供政策的保障，帶動農村經濟發展。與此同時，加強農村其他產業的發展，諸如旅游產業等，為農村發展提供平臺，吸引信貸機構的參與，進而實現共贏發展模式。

4? 構建農村財政金融協調體制

在農村財政金融體制創新中，需要構建農村財政金融協調體制。首先，逐步實現城鄉稅制的統一性。在農村經濟發展中，應快速的實現城鄉經濟發展持平模式，縮小城鄉經濟發展的差異性，促進農民納稅，增強農民社會發展地位，以此實現城鄉稅收統一模式。其次，構建農村民主財政，推進農村民主化社會發展模式的進程，明晰各級政府在農村財政金融發展過程中的價值與地位，推進財政金融體制的進一步革新。與此同時，加強政策約束能力，規范工作人員工作模式，增強農村經濟發展的規范性、合理性、科學性。最后，需要多路徑的拓展融資渠道，確保農村公益活動、教育事業等活動的開展，樹立公共財政理念，加強財政投入，進而促進農村社會經濟持續發展。

5? 構建財政金融保障體制

在農村財政金融體制創新中，構建財政金融保障體制，重點突破農村固有體制，加強融資，為農村經濟發展提供有力保障。首先，進一步明確政府在農村事權中的價值，合理的劃分事權、財權等工作模式。其次，改革共享制度，包括個人所得稅、資源稅、增值稅、企業所得稅、 證券交易稅等 實行國際通行的稅基分享制， 稅基由中央政府統一制定， 不同層級的政府共享稅基， 以此促進社會資源的共享性，促進財政金融體系的構建。

6? 結語

綜上所述，新時代背景下，財政金融體制的構建，是農村經濟發展的核心內容，科學、合理、有效的財政金融體制是農業經濟發展的有力支撐。因此，需要加強財政金融體制的創新模式，從推進農村基層政權革新、推進財權與事權的相融合、加強成本補充措施服務機制的構建、構建農村財政金融協調體制、構建財政金融保障體制、推進農業網絡化的普及六個維度進程，進而推進農村經濟發展。

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