公園城市的理念解讀與實踐創(chuàng)新

趙建軍 趙若璽 李曉鳳

2018年2月，習近平總書記在成都首次提出“公園城市”的理念，強調(diào)要突出公園城市的特點，把生態(tài)價值考慮進去。這是關于城市生態(tài)文明建設的新論述，是新時代關于城市發(fā)展建設模式的全新概括和闡釋。生態(tài)文明是一種理想的社會境界。(1)① 趙建軍：《我國生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新與實踐探索》，153頁，寧波，寧波出版社，2017。公園城市的提出是踐行生態(tài)文明理念的城市形態(tài)，是生態(tài)文明形態(tài)的城市縮影。公園城市建設是我們推動生態(tài)文明建設的一次重大的理論與實踐創(chuàng)新。

一、公園城市的內(nèi)涵

公園城市的核心內(nèi)涵就是用生態(tài)理念引領城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)建“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新范式。它是構(gòu)建新時代生命共同體的現(xiàn)實體現(xiàn)，是對工業(yè)文明城市發(fā)展的批判與超越，彰顯了系統(tǒng)的綠色城市發(fā)展觀。

(一)公園城市是構(gòu)建新時代生命共同體的現(xiàn)實體現(xiàn)

黨的十八大以來，習近平總書記多次從生態(tài)文明建設的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個生命共同體”，強調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”(2)② 《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，47頁，北京，中央文獻出版社，2017。。“山水林田湖草是一個生命共同體”作為一種生態(tài)系統(tǒng)論命題,從價值基礎上重置了人與自然關系的倫理前提,在對自然界的整體認知和人與生態(tài)環(huán)境關系的處理上充分肯定了自然的內(nèi)在價值。從城市建設發(fā)展的角度來說，自然、城市、人構(gòu)成了一個系統(tǒng)的有機整體，彼此聯(lián)系，相互影響，任何一方關系的失衡都會對人類社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

公園城市的核心內(nèi)涵是在城市的發(fā)展中充分考慮自然的生態(tài)價值，是在深刻理解“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然”(3)《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，13頁，北京，中央文獻出版社，2017。的理念基礎上而構(gòu)建的新型城市發(fā)展范式。城市的開發(fā)與建設也必須建立在尊重自然規(guī)律的前提下，以傷害自然換取一時的發(fā)展最終會危及人類自身甚至威脅地區(qū)的文明發(fā)展，這是無法抗拒的自然規(guī)律。構(gòu)建人與自然和諧的生命共同體是實現(xiàn)民族復興、人民幸福、人類永續(xù)發(fā)展的基礎和前提，公園城市作為這一理念的具體實踐，把城市綠色理念、綠色生產(chǎn)、綠色生活方式有機聯(lián)系起來，在滿足新時期城市居民物質(zhì)生活富足的前提下，實現(xiàn)居民對美好生活的向往，創(chuàng)造了對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的城市發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)。

解決全球城市化出現(xiàn)的一系列問題(污染、噪音、擁堵、缺水、僵死的“水泥森林”、貧富差距拉大、金錢至上、吸毒、暴力等)是當代世界性難題，中國率先提出的公園城市理念為解決這一難題開辟了方向。公園城市是構(gòu)建生命共同體的內(nèi)在要求，為中國生態(tài)文明建設增添了豐富內(nèi)涵，也為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧。成都天府新區(qū)公園城市的創(chuàng)新示范正在引領城市可持續(xù)發(fā)展的未來形態(tài)。

(二)公園城市是對傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展理念的批判與超越

城市是人類文明的載體，專門用來流傳人類文明的成果。(4)劉易斯·芒福德：《城市文化》， 636頁，北京，中國建筑工業(yè)出版社，2009。城市正是在人類活動推動下而不斷發(fā)展的，人類實踐活動在創(chuàng)造豐富物質(zhì)和精神財富的同時，給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的破壞。尤其是近代工業(yè)革命以來，人類對物質(zhì)發(fā)展的狂熱追求打破了人與自然的和諧狀態(tài)，使得自然逐步讓渡其母體地位，在二者關系中淪為次級地位。高度的創(chuàng)造性和能動性賦予人類行為驚人的力量，以致對自然造成了超出其修復能力的后果，引發(fā)人與自然關系的惡化。因此，人類“通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界”(5)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，997-998頁，北京，人民出版社，2012。，試圖在地球上打下自己的意志的印記。城市的建設與發(fā)展正是人類文明發(fā)展對自然的直接印記。

自18世紀工業(yè)革命尤其是20世紀后半葉的城市化快速發(fā)展以來,城市建設逐漸出現(xiàn)了根本性的變化:城市化與工業(yè)化進程推動了經(jīng)濟社會與城市規(guī)模的巨大發(fā)展,但同時對人類城市的生存環(huán)境帶來嚴重的負面效應。特別是我國進入以經(jīng)濟建設為中心的歷史階段以來，我們基本上以是否有利于經(jīng)濟發(fā)展作為唯一判斷標準和價值選擇來思考和謀劃城市建設問題。隨著時間的推移，問題越來越多地暴露出來，工業(yè)文明盡管具有歷史的合理性，但它卻忽略了自然界承受能力的限度。這種發(fā)展的結(jié)果必然是：一方面是“金山銀山”的堆積，另一方面則是“綠水青山”的消逝。

人類對工業(yè)城市發(fā)展理念的反思經(jīng)歷了一個過程。“生態(tài)城市”的發(fā)展理念于20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出，得到了世界范圍內(nèi)的認可與響應。錢學森在1984年11月21日致《新建筑》編輯部的信中提出“構(gòu)建園林城市”的設想。(6)余池明：《我國綠色城市的頂層設計和要求》，載《中國城市報》，2016-05-30。他在20世紀90年代提出“山水城市”的建設構(gòu)想，在1990年7月31日給吳良鏞院士的信中說：“能不能把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國山水畫融合在一起，創(chuàng)立‘山水城市’的概念？”(7)鮑世行、顧孟潮：《杰出科學家錢學森論城市學與山水城市》，47頁，北京，中國建筑工業(yè)出版社，1996。

1992年10月，錢學森再次呼吁：“把整個城市建成一座大型園林，我稱之為‘山水城市’，人造的山水。”(8)鮑世行編：《錢學森建筑科學書信手跡》，127-128頁，北京，國際工業(yè)出版社，2013。從田園城市、生態(tài)城市、園林城市、山水城市、森林城市等到今天公園城市的提出，是城市發(fā)展理念的重大飛躍，標志著我們對生態(tài)文明建設的探索有了更為深入的認識與把握。

公園城市是對以往城市發(fā)展理念的揚棄，彼此區(qū)別又相互聯(lián)系。相比田園城市，公園城市更加突出自然的生態(tài)價值，田園城市的本質(zhì)就是城與鄉(xiāng)的結(jié)合體，是工業(yè)化城市發(fā)展探索的早期理念，公園城市則在彰顯人與自然和諧的基礎上注重城市經(jīng)濟發(fā)展。相比生態(tài)城市，公園城市更加注重挖掘城市的人文意蘊，生態(tài)城市的概念眾說紛壇，但整體上注重基于生態(tài)理論原則建立起來的自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城市關系，公園城市在推動人與自然和諧的基礎上注重推動自然風光與人文意蘊的協(xié)同整合。相比山水城市、海綿城市等，公園城市不僅僅關注城市的水生態(tài)體系、關注城市的水資源管理，而更加強調(diào)“山水林田湖草”為一體的生命共同體理念，公園城市的自然意蘊更為濃厚。相比園林城市、森林城市等，公園城市采用的是一種系統(tǒng)的城市綠色發(fā)展理念，園林城市注重城市結(jié)構(gòu)功能的完善，打造優(yōu)美宜居的城市景觀，森林城市則是要將城市的生態(tài)系統(tǒng)打造為森林覆蓋為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，而公園城市的建設理念更為系統(tǒng)和完備。

公園城市的建設與發(fā)展是對工業(yè)文明城市理念的超越及反思。工業(yè)文明思維模式下的城市構(gòu)建，追求的是“人為主體，自然為用”的發(fā)展理念，過分地凸顯人的主體地位而忽視城市與其他部分的內(nèi)在價值，割裂了城市與人、城市與自然環(huán)境、人與自然環(huán)境的關系。公園城市作為生態(tài)文明建設理念下城市發(fā)展的新范式，它用更為理智的態(tài)度對待生態(tài)環(huán)境，反對盲目的資源開發(fā)與濫用，重視人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，超越了工業(yè)化城市以單純追求生產(chǎn)效益為中心的發(fā)展理念，向著自然、城市、人類全面和諧發(fā)展的理念前進。

(三)公園城市彰顯了一種系統(tǒng)的綠色城市發(fā)展觀

馬克思將自然、人、社會作為發(fā)展本體的三個要素，認為三者是一個相互作用、相互聯(lián)系的有機整體，正是因為三者之間作為對象性的存在與對象化的共同運動從而推動了整個人類社會的歷史發(fā)展，因此確立了自然、人與社會“三位一體”的發(fā)展理念，凸顯了對“人類中心主義”發(fā)展理念的歷史性超越。這就要求我們將人類社會與自然環(huán)境作為一個系統(tǒng)的整體加以看待。“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”(9)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，531頁，北京，人民出版社，2009。早期的部落、城邦的發(fā)展初步滿足了人們的基本生存需求，文明得以延續(xù)。近代隨著工業(yè)文明的發(fā)展，城市發(fā)展出現(xiàn)了新的形態(tài)，在征服自然、改造自然思想的主導下，工業(yè)化城市的形態(tài)應運而生，但它不是一種系統(tǒng)的城市發(fā)展理念，是一種以追求利益、效率至上的非循環(huán)的單向度城市發(fā)展體系，沒有系統(tǒng)兼顧自然、人、社會三者的發(fā)展。隨著現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題與“城市病”日益凸顯，人們意識到需要采用系統(tǒng)的發(fā)展理念指導城市建設與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。公園城市建設的提出，正是彰顯了這一理念。

公園城市的系統(tǒng)發(fā)展觀體現(xiàn)為“公園”與“城市”的非線性耦合，即實現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活“四生共融”。“公”代表公共，強調(diào)公共交往功能；“園”代表生態(tài)，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)；“城”代表生活，強調(diào)人居與生活；“市”代表生產(chǎn)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動。因此，它要求能夠處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，協(xié)調(diào)好城市資源的合理配置并兼顧不同利益訴求，同時充分發(fā)揮區(qū)域的生態(tài)功能、文化底蘊的獨特優(yōu)勢，把城市發(fā)展、人的全面發(fā)展、自然生態(tài)作為一個系統(tǒng)的整體來認識和構(gòu)建，滿足人民群眾對美好生活的新期待，這是傳統(tǒng)工業(yè)化城市發(fā)展理念中所缺乏的系統(tǒng)內(nèi)涵。

二、公園城市的顯著特征

大都市、高樓林立是工業(yè)文明的突出標志，卻遠離了自然。人與自然和諧的城市形態(tài)是生態(tài)文明的本質(zhì)體現(xiàn)，公園城市正是中國進入新時代所體現(xiàn)出的城市發(fā)展新理念，具有以下顯著特征。

(一)公園城市體現(xiàn)了新時代人與自然和諧共生的本質(zhì)要求

馬克思、恩格斯認為未來的人類社會將是“自由人聯(lián)合體”(10)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，126頁，北京，人民出版社，2012。，人與自然、人與人之間的矛盾將會真正解決。公園城市發(fā)展的根本理念合乎馬克思、恩格斯關于人類社會的未來形態(tài)的構(gòu)想。公園城市建設的本質(zhì)特征正是追求人與自然的和諧，即形成人類城市建設與自然生態(tài)保護和諧共生的發(fā)展局面，和諧的公園城市就是要追求一種經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、生態(tài)保護及人文意蘊的整體和諧發(fā)展，公園城市是自然主義與理想主義的融合。(11)楊雪鋒：《公園城市的理論與實踐研究》，載《中國名城》，2018(5)。

哲學是時代精神的精華。近代以來，西方在工業(yè)化進程中逐漸形成了一種主體與客體、人與自然二元對立的哲學觀念并深深影響到人類社會發(fā)展。這種哲學理念賦予人類改變世界創(chuàng)造物質(zhì)財富的巨大威力，但也成為人與自然失去和諧的生態(tài)危機的思想根源。“不受制衡的人類征服自然的力量和不受制衡的政治權力一樣危險。”(12)Peter, S.W.Environmental Ethics Today.Oxford:Oxford University Press, 2001,p.171.城市建設作為人對自然的改造活動，直接反映了人與自然的相互關系。工業(yè)化進程實現(xiàn)了人類對于自然的改造，滿足了人們利用自然進行物質(zhì)生產(chǎn)的需要，但這種將人類置身于自然之上的失衡行為忽視了人類社會長久發(fā)展的根本利益，是一種忽視自然內(nèi)在價值的不當行為，人類也因此在城市的建設與發(fā)展中遭到自然界的報復。20世紀，世界范圍內(nèi)的城市問題不斷凸顯。1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1952年的倫敦煙霧事件以及日本的水俁病事件等，都是在城市化進程中人與自然關系失衡行為的表現(xiàn)。21世紀，除了城市發(fā)展造成的自然環(huán)境問題外，現(xiàn)代化的“城市病”也日益困擾著人類。城市發(fā)展的初衷應當是給人類一個休閑、安逸、和諧的生存與發(fā)展空間，但近代城市化進程出現(xiàn)的一系列問題不得不促使我們反思城市建設的根本問題。

公園城市的本質(zhì)特征就是解決城市化進程中人與自然關系失衡所帶來的根本問題，是綜合統(tǒng)籌農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映的城市發(fā)展新范式。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的生態(tài)觀念淡薄、經(jīng)濟價值取向不同，公園城市的規(guī)劃與設計充分尊重地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)理念融入城市規(guī)劃的全過程和各方面，它合理兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，突出了生態(tài)文明引領的發(fā)展觀，合理推動自然資源開發(fā)、城市產(chǎn)業(yè)布局、人文景觀構(gòu)建、生活服務便利等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“綠色+”的新發(fā)展框架，力圖破解近現(xiàn)代城市化進程中“城市病”等一系列問題，是推動人與自然和諧的城市發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的具體實踐。

(二)公園城市體現(xiàn)了構(gòu)建低碳高效綠色體系的發(fā)展理念

一個城市的運轉(zhuǎn)效率是指在充分考慮城市建設環(huán)境承載力的基礎上城市的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。高效的城市運轉(zhuǎn)體系表現(xiàn)為能源利用效率高、環(huán)境污染少、城市的整體運轉(zhuǎn)充滿活力、人民在城市的生活幸福感較強。這種高效的城市運轉(zhuǎn)體系與城市使用的主要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等因素密切相關。對于發(fā)展中國家來說，淘汰高能耗、高排放、高污染、低效率的生產(chǎn)技術和能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳高效的生產(chǎn)是實現(xiàn)地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的關鍵選擇。(13)Nataraja, Gujjab.“Green Economy: Policy Framework for Sustainable Development”.Current Science, 2011,100(7):961-962.

公園城市的形態(tài)就是一種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市運轉(zhuǎn)體系。公園城市在建設中以綠色發(fā)展理念為指導，以推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的綠色技術創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新投入比例，推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并鼓勵發(fā)展綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，公園城市的發(fā)展模式是集經(jīng)濟增長、城市建設、資源循環(huán)利用、綠色技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境舒適、公共服務完善等為一體的高效活力運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

這種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市體系具體表現(xiàn)為：(1)公園城市變革了以往工業(yè)化城市高能源投入、低價值產(chǎn)出的發(fā)展方式， 堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，積極向具有更小資源投入、更大要素產(chǎn)出、更多綠色特征的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成與美麗宜居公園城市相適應的產(chǎn)業(yè)、技術、基礎設施、資源支撐體系和生產(chǎn)生活方式。(2)公園城市的能源循環(huán)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)具有很高的效率。工業(yè)化城市發(fā)展是一個“自然資源—經(jīng)濟生產(chǎn)—廢棄物”的單向流通過程，公園城市則變革了這種單向的經(jīng)濟產(chǎn)出方式，使得自然資源投入少，經(jīng)濟增長多，廢棄排放物減少，自然資源的循環(huán)利用效率加大，實現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益。同時，加強自主創(chuàng)新引領能源利用方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術和可再生能源資源技術的突破。(14)趙建軍：《論生態(tài)文明理論的時代價值》，載《中國特色社會主義研究》，2012(4)。構(gòu)建清潔低碳的能源體系，推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施電能和非化石能源替代行動，促進清潔能源高效利用，建設資源循環(huán)體系，使得城市的能源利用效率大大提高。(3)城市整體充滿活力，人民生活幸福感顯著提高。公園城市的建設發(fā)展以生態(tài)化的城市基礎設施為保障，從而在物流、人流、經(jīng)濟流、信息流的運轉(zhuǎn)過程中大大提升了效率，保證了城市的發(fā)展建設、運營及維護成本的能耗與污染減少到最低，使得公園城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性顯著增強。同時，注重新一輪信息技術(大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升資源的利用率，提高人均GDP的創(chuàng)造能力，保證城市各部門運營效率的提升。這是傳統(tǒng)工業(yè)化城市發(fā)展所不能比擬的。

(三)公園城市體現(xiàn)了黨和政府增進人民福祉的發(fā)展宗旨

馬克思主義政黨是實現(xiàn)人類解放、實現(xiàn)人類自由全面發(fā)展的政黨組織。習近平總書記指出：“牢固樹立人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”(15)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，載《人民日報》，2016-07-02。公園城市發(fā)展的重要特征就是要增進人民福祉，使人民群眾在城市生活中的幸福感與滿足感日益增強。

城市形態(tài)是伴隨著人類文明的發(fā)展而不斷演變的，城市作為人類文明的載體，充分滿足了人類文明在各階段的需求。農(nóng)耕時代，原始的部落與城邦滿足了人民的基本生存需求；工業(yè)時代的城市發(fā)展?jié)M足了人民的物質(zhì)生產(chǎn)需求；而在生態(tài)文明建設的關鍵時期，城市的發(fā)展將滿足人民日益增長的美好生活需求。人民群眾的美好生活需求伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而日益凸顯。生態(tài)環(huán)境的改善是最普惠的民生福祉，環(huán)境因素在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷提升。人民群眾希望呼吸的空氣能更新鮮一點，流淌的河水能更清澈一點，城市的綠地能更多一點。(16)趙建軍、胡春立：《黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設成就卓著》，載《中國社會科學報》，2017-08-22。公園城市發(fā)展的出發(fā)點與落腳點就是要以人為本，全面滿足人民群眾對美好生活的期盼，人民日益增長的生態(tài)訴求能夠在公園城市的不斷發(fā)展與完善中得到滿足。公園城市全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，探索生態(tài)文明引領城市發(fā)展的新模式，使良好生態(tài)環(huán)境成為民生福祉，彰顯城市宜居價值，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與滿足感。

以人民為中心增進人民福祉的城市發(fā)展特征是公園城市內(nèi)在本質(zhì)的體現(xiàn)，也是公園城市發(fā)展的本質(zhì)目標。城市的發(fā)展不僅僅需要城市規(guī)模和外觀的外部支撐，也需要城市市民精神氣質(zhì)的內(nèi)部提升和完善。

三、公園城市蘊含的價值

“讓城市融入大自然”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展是公園城市的目標。可以說，公園城市是未來城市發(fā)展的一場深刻革命，承載著豐富的生態(tài)價值、文化價值和時代價值。

(一)公園城市呈現(xiàn)出城市功能拓展與綠色發(fā)展理念相統(tǒng)一的生態(tài)價值

相比自然界的發(fā)展歷史來說，人類進入城市生活的歷史相當短暫，但正是這短暫的城市生活加速了人類文明的進程，可以說人類走進城市才真正開始創(chuàng)造文明。例如早期的希臘文明就起源于許多獨立的城邦。“每個國家都包括一個城市及其附近的農(nóng)業(yè)區(qū)，希臘世界的各個不同地區(qū)，文明水平大有不同，部分城市對于希臘成就的整體有過貢獻。”(17)羅素：《西方哲學史》(上卷)，36頁，北京，商務印書館，1976。城市的基本功能就是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、技術、人才、信息的高效流通。因此，從人類進入城市文明開始，城市的傳統(tǒng)功能就是作為一個復雜的系統(tǒng)以包含著基本的政治體系、經(jīng)濟體系與文化體系而展現(xiàn)的。

人類進入工業(yè)文明后，城市愈益凸顯出其經(jīng)濟功能與政治功能。歷史已經(jīng)表明，生產(chǎn)力發(fā)達的城市地區(qū)往往都是人類活躍繁榮的地區(qū)。工業(yè)化進程短短的一百年間，人類就通過城市創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富。但城市化進程中帶來的一系列問題也不容忽視，特別是以單純追求物質(zhì)財富增長為唯一目的而忽視自然環(huán)境所導致的一系列生態(tài)危機，直接對人類的生存發(fā)展造成威脅，這就是傳統(tǒng)工業(yè)化城市的功能在不斷擴展中忽視自然環(huán)境的惡果。美國城市規(guī)劃學家凱文·林奇指出：“城市是一個充滿矛盾的領域。”(18)凱文· 林奇：《城市形態(tài)》，27-28頁，北京，華夏出版社，2001。如何化解城市功能不斷擴展與“城市病”特別是自然環(huán)境問題的矛盾，是當今城市建設中我們應首要考慮的問題。

公園城市的建設實現(xiàn)了城市功能拓展與綠色發(fā)展理念的統(tǒng)一。工業(yè)化進程中的城市建設過度突出其政治經(jīng)濟價值，忽視文化價值和生態(tài)價值。公園城市的發(fā)展實現(xiàn)了傳統(tǒng)城市功能的拓展延續(xù)，融入綠色發(fā)展理念，注重打造城市的生態(tài)功能，就是要以綠色發(fā)展理念為指導，注重社會經(jīng)濟增長與自然環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，公園城市實際上是一個集“地域共同體、利益共同體、生命共同體”為一身的綜合城市形態(tài)。地域共同體，是城市建設的基本功能價值表現(xiàn)，即城市是地理要素與經(jīng)濟社會要素的空間集聚，早期的城邦、部落等就是由一定區(qū)域的人類逐漸構(gòu)成，它的主要價值是滿足人們的基本生存需求。利益共同體，則是城市化發(fā)展到一定水平由社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段并在工業(yè)化支撐下孕育和繁榮起來的城市形態(tài)，城市是財富的中心、經(jīng)濟發(fā)展的中心，它的主要價值是滿足人類物質(zhì)財富生產(chǎn)與改造自然的欲望。而在人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的今天，城市的發(fā)展則表現(xiàn)為自然生態(tài)與人類共生的功能復合體，是自然生態(tài)要素(山水林田湖草等)與生命系統(tǒng)(魚蟲鳥獸等)和人類共生共榮的整體，它的價值更多地表現(xiàn)在：為人們提供良好的生態(tài)產(chǎn)品、滿足人們的生態(tài)訴求。

(二)公園城市呈現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展特色相統(tǒng)一的文化價值

任何城市都具有其獨特的歷史文化底蘊。它通過城市發(fā)展的精神氣質(zhì)展現(xiàn)出來。城市文化就是人們在城市生活的長期實踐中創(chuàng)造的物質(zhì)與精神財富的集合。不同地區(qū)由于發(fā)展水平以及人們的思想價值觀等不同，形成的城市文化底蘊也不同。公園城市發(fā)展就是要以自然文化資源為底蘊，結(jié)合城市的現(xiàn)代特色，充分打造有別于其他城市的魅力特征。“看得見山、望得見水”是要將城市融入自然中去，充分發(fā)揮它的自然文化底蘊，“記得住鄉(xiāng)愁”則是城市傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代特色結(jié)合帶來的歸屬感的展現(xiàn)。公園城市充分挖掘地區(qū)現(xiàn)有的山水脈絡等獨特的自然文化、人文精神等傳統(tǒng)文化，有效地與當前城市現(xiàn)代化的發(fā)展特點相結(jié)合，真正把自然山水、人文精神融入現(xiàn)代化城市建設中去，展現(xiàn)新時期城市發(fā)展的意蘊。

以成都公園城市建設為例，它充分體現(xiàn)了區(qū)域傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市特色的統(tǒng)一。成都自身具有良好的生態(tài)底蘊與文化底蘊，成都市的自然生態(tài)本底為三分山林、四分田地，生態(tài)及農(nóng)業(yè)空間約占市域面積的78%，千年傳承的山水林田是成都構(gòu)建公園城市的本底基礎。(19)《〈成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃〉正加緊編制》，見成都市人民政府網(wǎng)，http://www.chengdu.gov.cn/chengdu/home/2018-02/27/content_da55d2d6409748b2b3eb0914040040bd.shtml。同時，成都歷史悠久，傳統(tǒng)文化源遠流長，世界自然文化遺產(chǎn)眾多。成都城市發(fā)展的現(xiàn)代特色則以世界美食之都、休閑之都、熊貓故鄉(xiāng)等為名片，成都連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。成都公園城市發(fā)展實現(xiàn)了自然文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明特色的和諧相融，彰顯了生態(tài)底蘊，發(fā)揮了文化價值，突出了城市特色。因此，在公園城市的建設中，因地制宜地結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)底蘊與文化特色是發(fā)揮其生態(tài)與文化價值的重要舉措。

(三)公園城市呈現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展實踐與國際發(fā)展趨勢相統(tǒng)一的時代價值

公園城市的發(fā)展不僅是我國生態(tài)文明建設的具體實踐，同時也融合了國際城市發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型的相關理念，能夠有效推動未來全球范圍內(nèi)的城市發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型，具有重要的時代意義與價值。

早在1972年，羅馬俱樂部報告《增長的極限》就對全球發(fā)展的生態(tài)問題做了深刻的分析，指出解決諸如生態(tài)危機、全球變暖、人口增長等問題是事關全人類的利益所在，因此需要國際化的統(tǒng)一合作。

20世紀，西方國家面對日益惡化的城市環(huán)境及生態(tài)問題，也都在不斷進行城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索。城市的綠色轉(zhuǎn)型關系全人類的共同利益與福祉。當前，國內(nèi)外都十分注重城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，強調(diào)城市的生態(tài)功能。綠色網(wǎng)絡體系、綠色基礎設施、自然生態(tài)景觀的構(gòu)造在城市建設中進一步凸顯，對于改善城市生態(tài)環(huán)境、塑造合理發(fā)展空間具有重要的意義。公園城市的發(fā)展理念也應當受到國際重視。近年來，倫敦、芝加哥、紐約、首爾、溫哥華、哥本哈根等國際大城市都將建設綠色城市作為重要的戰(zhàn)略目標，提出了許多綠色城市發(fā)展的行動規(guī)劃。這就促使我們一方面要學習借鑒國際化的城市綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗，要有城市發(fā)展的國際視野；另一方面，應當在我國的公園城市建設中凸顯地域的歷史文化與人文情懷，更好地實現(xiàn)國際城市綠色發(fā)展的交流合作。

四、公園城市的實現(xiàn)路徑

公園城市建設在城市規(guī)劃中體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的重大實踐，是落實國家戰(zhàn)略、提升國家中心城市功能品質(zhì)的重要抓手，是落實生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展根本大計的現(xiàn)實需要，是滿足人民群眾美好生活期待的必然要求。成都市作為公園城市理念的實踐先行者，率先探索出公園城市建設的合理路徑，成為其他城市發(fā)展可推廣、可復制的標桿。

(一)理念培育與規(guī)劃布局是基礎

公園城市的實踐，需要有良好的城市發(fā)展理念與規(guī)劃。這就要求不同地區(qū)結(jié)合城市自身的特點，把培育發(fā)展理念放在第一位。特別要注意：第一，要把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，將創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，用創(chuàng)新驅(qū)動助推綠色發(fā)展、破解公園城市建設發(fā)展難題。第二，注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，協(xié)調(diào)工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明之間的關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，推動綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，加快推動生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化。第四，要堅持開放發(fā)展。在公園城市建設過程中要采取全面開放新格局，以更加開放包容的姿態(tài)，加強對內(nèi)對外互容、互鑒、互通，提升城市國際化水平，不斷增強城市發(fā)展新模式的影響力，塑造獨特的城市標簽。第五，以共享發(fā)展為根本目的。公園城市重在突出公園城市的公共屬性和本質(zhì)要求，充分發(fā)揮生態(tài)本底、文化底蘊的獨特優(yōu)勢，把城市發(fā)展、人的全面發(fā)展、自然生態(tài)延續(xù)作為一個整體來認識和構(gòu)建，力圖讓民眾過上“抬頭望藍天、俯身見碧水、推窗是綠景”的美好生活。

在公園城市建設中，要因地制宜進行城市發(fā)展規(guī)劃與布局。以成都公園城市的規(guī)劃為例，突出之點在于：一是進行天府綠道的規(guī)劃，擬構(gòu)建市域“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)安全格局。二是增加城市公園、小游園和微綠地。設計城市風貌，全面優(yōu)化城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)。三是依托成都深厚的文化底蘊，塑造“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市風貌。四是構(gòu)建四級城鄉(xiāng)體系，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡公共服務。五是構(gòu)建高效綠色交通體系，完善城市路網(wǎng)體系，提升道路交通效率。六是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

不同地區(qū)的城市生態(tài)底蘊、歷史文化、發(fā)展特點等各有不同，要根據(jù)自身的實際情況進行城市建設規(guī)劃理念的塑造。成都公園城市的發(fā)展經(jīng)驗可供廣大地區(qū)公園城市的發(fā)展借鑒和參考。

(二)制度創(chuàng)新與機制建設是保障

制度創(chuàng)新與相關體制機制的建設是打造公園城市的重要保障。第一，各地區(qū)應當加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用地類別，推進農(nóng)村土地資源市場化配置，探索適合公園城市建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)使用制度，為民宿等新業(yè)態(tài)新模式提供保障。第二，應當完善財政稅收支持政策，鼓勵多元主體參與公園城市建設，形成“政府引導、企業(yè)參與、居民共商共建與共擔共治”的建設機制，讓城市市民充分參與當?shù)氐墓珗@城市建設全過程。第三，完善投融資制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化投融資體系，大力發(fā)展綠色金融，探索整合涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境等政策資金，積極利用PPP等模式，形成良性循環(huán)的公園城市建設機制。

公園城市建設也應當加強構(gòu)建新的機制。一是構(gòu)建多元投入機制。在公園城市建設中實行多元投入機制，激發(fā)各個主體發(fā)掘“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的活力。二是構(gòu)建激勵約束機制，加快推進“綠水青山”建設的激勵約束機制，牢固樹立法治思維，對重要生態(tài)區(qū)進行立法保護，探索編制地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，開展領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，增強全社會保護自然生態(tài)的自覺意識，強化污染物排放控制激勵，進一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，加快推進環(huán)保機構(gòu)改革。三是構(gòu)建市場引導機制。公園城市建設應加強“綠水青山”變“金山銀山”的市場引導機制，在推進生態(tài)與城市“形態(tài)共生”的基礎上實現(xiàn)“價值共生”，以消費升級為契機，打通價值實現(xiàn)通道，完善價值實現(xiàn)載體，通過生態(tài)建設提升市民健康品質(zhì)、生活品質(zhì)和城市價值，不斷創(chuàng)造新的生態(tài)生產(chǎn)生活應用場景，充分發(fā)揮市場的驅(qū)動力，形成“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”、“金山銀山”反哺“綠水青山”的正向激勵和良性循環(huán)。

(三)公眾參與和組織引領是動力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，公園城市的城市文化要求人民群眾積極參與，需要人人都參與“建設公園城市”這項美麗的事業(yè)。生態(tài)環(huán)境是所有人共同擁有的，每個人都有保護它的責任與義務，公園城市建設需要全民參與。第一，要充分構(gòu)建綠色生活方式。讓全民參與城市建設，呼吁全民轉(zhuǎn)變生活方式，做綠色生活的踐行者，保持消費生態(tài)性。消費生態(tài)性的核心要求是注重對自然的保護，這在公園城市建設中是尤為重要的，能夠促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。保持消費生態(tài)性不僅需要遵循適度、綠色、平衡的原則，還要創(chuàng)建屬于地區(qū)特色的生態(tài)消費文化，構(gòu)建城市特色生態(tài)消費系統(tǒng)。第二，要建立綠色示范階層。公園城市推崇的是生活理念綠色化，城市發(fā)展建設與綠色發(fā)展理念是相契合的，需要全民轉(zhuǎn)變思維方式，做綠色理念的傳播者。在著力轉(zhuǎn)變思維方式的同時，要塑造公園城市建設的綠色示范階層，以此形成對其他社會群體的積極帶動作用。第三，要加大綠色教育。在綠色理念的傳播過程中，還應當強化綠色教育，形成家庭、學校、社會綠色教育“三位一體”的城市綠色教育體系。

在公園城市建設過程中，要切實加強黨的領導，各級政府要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。力求建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，做到政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻，為公園城市建設提供強有力的組織保障。強化主體責任，繪制建設藍圖。強化各級黨委、政府在本轄區(qū)落實新發(fā)展理念建設美麗宜居公園城市的主體責任，健全領導體制和工作推進機制，列出清單，完善規(guī)劃，制定工作方案，堅持掛圖作戰(zhàn)，讓工作安排和戰(zhàn)略部署落地“變現(xiàn)”。