2起運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物案不同處罰決定的解析

李滿兵

（安徽省六安市霍邱縣動物衛生監督所，安徽六安 237400）

1 案件來源

2018年2月28日15時，A縣動物衛生監督所接到B屠宰場駐場官方獸醫報告，反映汪XX、李XX分別運輸一車生豬到B屠宰場，兩車生豬佩戴有耳標，但未附動物檢疫合格證明。其行為涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》 （以下簡稱《動物防疫法》）的規定，A縣動物衛生監督所立即立案，并指派4名執法人員前去調查處理。

2 調查經過

執法人員到現場后，分2組分別進行調查。一組負責對汪XX進行調查，二組負責對李XX進行調查。

2.1 一組調查經過

一組先對汪XX運輸的生豬進行了清點、查驗、稱重，并制作了《現場檢查筆錄》，接著對汪XX進行了問詢，并制作了《詢問筆錄》。通過現場調查得知，汪XX為A縣C鎮人，其運輸的生豬為自家養殖公司飼養的，因怕申報檢疫耽誤時間，就用公司三輪車將10頭生豬運到B屠宰場，擬以12元/kg的價格出售給B屠宰場，經B屠宰場地磅稱量，生豬共重1 300 kg。為印證以上事實，執法人員便對B屠宰場收購員進行了詢問，證實擬定價格為12元/kg。隨后，執法人員趕到C鎮汪XX養殖公司，通過核對現場查驗時記錄的耳標號碼與其養殖檔案上記載的耳標號碼，證實生豬確為汪XX養殖公司飼養。執法人員將汪XX養殖公司的營業執照、動物防疫條件合格證及養殖檔案復印后，完成調查工作。

2.2 二組調查經過

二組先對李XX運輸的生豬進行了清點、查驗、稱重，并制作了《現場檢查筆錄》，接著對其進行了詢問，并制作了《詢問筆錄》。通過現場調查得知李XX為A縣D鎮人，專門從事生豬運輸活動。2月28日，D鎮張XX從D鎮劉XX家購買了20頭生豬，付李XX 400元車費后，委托李XX將其送到B屠宰場，因在A縣內運輸，故沒有讓張XX提供檢疫證明。經B屠宰場地磅現場稱量，生豬共重2 800 kg。為印證李XX反映的情況，執法人員對張XX進行了詢問，證實當天其以11.5元/kg的價格從劉XX家購買了20頭生豬，委托李XX送往B屠宰場，運輸費為400元。隨即，執法人員來到劉XX家中，通過核對現場查驗時記錄的耳標號碼與其防疫檔案上記載的耳標號碼，證實生豬確為劉XX飼養，通過對劉XX的詢問，證實當天劉XX以11.5元/kg的價格將其飼養的20頭生豬賣給了張XX，款已經結清。因張XX急要，出欄生豬時就沒有向當地檢疫部門申報檢疫。執法人員將李XX、張XX、劉XX的身份證以及劉XX的防疫檔案復印后，完成調查工作。

3 處理結果

3.1 對汪XX違法運輸生豬案的處理

（一）對生豬的處理：依據《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規定進行了補檢。（二）對汪XX養殖公司的處理：依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定責令汪XX養殖公司立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即2 340元。

3.2 對李XX違法運輸生豬案的處理

（一）對生豬的處理：依據《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規定進行補檢。（二）對李XX的處理：依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定，處運輸費用1.5倍罰款，即600元。（三）對張XX的處理：依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定責令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。（四）對劉XX的處理：依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定責令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。

4 案件處理思考

4.1 深挖細究，科學收集證據

只有具有證明力的證據組成完整的證據鏈后，才能確定違法事實。在汪XX案中，通過現場檢查、稱重、詢問，認定生豬數量10頭、無動物檢疫合格證明、共重1 300 kg、價格12元/kg；通過核對生豬耳標、汪XX的身份證、營業執照，認定汪XX養殖公司是違法主體。在李XX案中，通過現場檢查、稱重、詢問，認定生豬數量20頭、無動物檢疫合格證明、共重2 800 kg、價格11.5元/kg、承運人李XX、貨主張XX、賣主劉XX，通過核對生豬耳標、李XX、張XX、劉XX的身份證，認定李XX、張XX、劉XX是違法主體。

4.2 仔細剖析，找準違法主體

汪XX案中的違法主體只有汪XX養殖公司一家單位。因汪XX是公司的法定代表人，生豬是公司的，承運人又是汪XX，所以，A縣動物衛生監督所依法僅對汪XX養殖公司進行了處罰。李XX案中的違法主體有李XX、張XX、劉XX三個涉案人員。案中的李XX為貨主以外的承運人、張XX為貨主、劉XX為賣主。所以，A縣動物衛生監督所依法分別對李XX、張XX、劉XX進行了處罰。

4.3 依據違法行為，準確適用條款

汪XX養殖公司、李XX、張XX均是違反了《動物防疫法》第二十五條第三項之規定，依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定進行處理的。劉XX是違反了《動物防疫法》第四十二條之規定，依據《動物防疫法》第七十八條第一款之規定進行處理的。

4.4 根據規定，明確不同處罰程序

根據《農業行政處罰程序規定》第四十二條規定，“農業行政處罰機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，農業行政處罰機關應當組織聽證。前款所指的較大數額罰款，地方農業行政處罰機關按省級人大常委會或者人民政府規定的標準執行……。”《安徽省行政處罰聽證程序規定》第三條第二款規定，“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，該行政機關應當組織聽證。前款中較大數額罰款是指對公民處以1 000元以上罰款、對法人或其他組織處以10 000元以上的罰款。國家有關部門對較大數額罰款已有規定的，從其規定。”因此，對汪XX養殖公司和李XX的行政處罰不需要告知當事人有要求聽證的權利；而對張XX、劉XX的行政處罰需要告知當事人有要求聽證的權利。

4.5 規范執法，妥善處理好案件的細節

在行政執法過程中，不僅要做好對違法主體的處理，而且要做好對查獲違法物品的處理，以確保整個案件的完整、規范。對于以上2案例來說，就是要在對各違法主體處理的同時，要對案中查獲的生豬，如何處理作出具體說明。即：依據《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規定進行補檢。

4.6 線索延伸，追查到底

《畜牧獸醫行政執法六條禁令》第六條規定：“嚴禁發現違法行為不查處。”A縣動物衛生監督所在查處李XX違法行為時，當確認貨主為張XX時，并沒有至此停止，而是依據線索，繼續深挖，從而查出劉XX的違法行為，并依法對劉XX作出了處罰。

4.7 自由裁量，也需依規為準

《安徽省動物衛生監督處罰自由裁量權基準》第八條第一項規定：屠宰、經營、運輸的動物或生產、經營、加工、貯藏、運輸的動物產品，依法應當檢疫而未檢疫的，不停止違法行為的，處同類檢疫合格動物貨值金額百分之十以上百分之二十以下的罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上一點五倍以下的罰款。因此，以上對各違法行為人進行處罰時的自由裁量均依此為準，并非完全的自由。

5 總結

貌似2起相同的違法行為，經過執法人員的深入調查、認真梳理，依法作出了完全不同的處理結果。這啟示執法人員不能局限于違法行為的表象，要分析案情，尊重事實、依靠證據，嚴格依法行政。