云南省怒江州非洲豬瘟防控問題分析與對策思考

和 塍楊 省 王燕芬王映春和建東 阿夏華尹紅斌

（1云南省怒江州動物疫病預防控制中心，云南怒江 673200；2云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV)引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，其發(fā)病率、致死率可達100%[1]。豬肉是怒江州人民群眾主要肉品消費品種，豬肉消費占總肉類消費的60%以上。當前，ASF疫情形勢異常復雜嚴峻，自2018年8月3日我國發(fā)生首起疫情以來，全國已有31個省（自治區(qū)）先后發(fā)生了100余起ASF疫情，怒江州瀘水市也發(fā)生了1起ASF疫情。疫情的繼續(xù)擴散蔓延，不僅給生豬產業(yè)造成災難性后果和毀滅性打擊，而且還會給怒江州帶來一系列嚴重的社會問題。為此，本文從怒江州當前ASF防控實際出發(fā)，就當前存在的問題和關鍵風險點進行梳理分析，以期為怒江州ASF防控、疫病凈化和消滅工作提供切實可行的工作思路。

1 當前ASF防控工作存在的主要問題

目前，國內、省內疫點數(shù)量不斷增多，新發(fā)疫情繼續(xù)出現(xiàn)，ASFV污染面不斷擴大。由于ASFV基因組結構的復雜性和中間宿主的特殊性，目前ASF無疫苗可控，且隨著傳播途徑的多樣性，防控難度增大。從近期ASF疫情處置及督促檢查情況來看還存在如下主要問題。

1.1 責任落實十分困難

一是排查宣傳措施落實不到位。2018年底全省疫情解除封鎖后，部分地方放松了警惕，對省外、州外染疫生豬及其制品引發(fā)疫情風險認識不足，少數(shù)州際間檢查站（點）放松了對州外調入生豬及其產品的監(jiān)管措施。少數(shù)地方監(jiān)測排查“雙簽字”流于形式、宣傳告知書沒有張貼到位，宣傳發(fā)動群眾不到位。二是部門之間還沒有形成防控合力。目前各部門ASF防控工作沒有形成合力，防疫力量不足，對轄區(qū)內的養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠的監(jiān)測排查沒有實現(xiàn)全覆蓋。三是生豬養(yǎng)殖生產經營者主體責任落實不到位。《動物防疫法》明確了養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工、經營主體的動物防疫主體責任。但仍然存在少數(shù)養(yǎng)豬場戶、屠宰場點對ASF的危害認識不足，沒有落實更加嚴格的防控措施，車輛人員清洗消毒不嚴格、使用餐廚剩余物喂豬等，違規(guī)跨省調運生豬及生豬產品的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 基層力量嚴重不足

ASF沒有疫苗可以使用，唯有采取嚴格的防控措施。但是基層防控力量嚴重不足。一是基層防疫人員不足。目前全州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作平均僅有2人，同時承擔動物檢疫和動物防疫、畜牧、畜產品質量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作以及脫貧攻堅等其他階段性中心工作，力量投入嚴重不足。怒江州基層動物防疫部門基礎設施薄弱、專業(yè)動物防疫技術人員配備不足、村級防疫員不穩(wěn)定等情況較為突出。二是防疫經費投入不足。縣（市）用于動物防疫工作經費平均不足30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費平均僅2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設施設備簡陋，基層防疫人員報酬普遍偏低。當前相關投入不能滿足動物防疫和執(zhí)法監(jiān)管新形勢新任務的需要，特別是國家暫停動物及動物產品檢疫收費后，地方財力保障工作經費困難，非洲豬瘟防堵工作難度進一步加大。

1.3 防疫設施設備缺乏

一是養(yǎng)殖場防疫設施設備缺乏。怒江州畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模、低水平、散養(yǎng)方式為主，小規(guī)模養(yǎng)殖戶豬場防疫設施設備硬件不足，缺乏必要的消毒、隔離、病死動物及時處理等設施設備[2]。大規(guī)模豬場附近存有零星小豬場或散戶，防疫較為薄弱，存在安全隱患，非洲豬瘟擴散傳播渠道復雜，散養(yǎng)豬一旦發(fā)病，必將影響到附近的大規(guī)模豬場。二是生豬屠宰場防疫設施缺乏。目前大部分生豬屠宰場屠宰條件簡陋，缺乏防疫設施和環(huán)境污染控制手段。

1.4 生豬產品ASF風險較大

怒江州對外來生豬及生豬產品需求量高，外來產品占本地生豬供應的一半以上。特別是疫情發(fā)生以來，采取的一系列防控措施雖然有效遏制了ASFV的傳播，但同時也限制了生豬大范圍的流通交易，養(yǎng)殖戶的生豬暫停進入市場交易，勢必引起連鎖反應，造成養(yǎng)殖戶無法交易銷售、出欄補欄，對怒江州生豬產業(yè)、產品供給、經濟社會發(fā)展均有一定影響。同時，目前在豬肉產品（凍品）流通監(jiān)管方面，還存在備案制度落實不到位、凍品隨意調運等問題。根據(jù)相關通報省內已經在多個批次豬肉凍品中檢出ASFV陽性，這些凍品很可能已經在州內部分農貿交易市場、超市等人流量大、消毒措施差的地方銷售。ASFV通過流通環(huán)節(jié)傳入怒江州的風險較高，加之ASFV抵抗力強，這必然會引發(fā)ASF擴散，增大疫情防控難度。

1.5 餐廚剩余物處理體系不健全

怒江州存在大量農村散養(yǎng)戶，飼養(yǎng)管理水平差、疫情防護能力低，長期以來有泔水喂養(yǎng)習慣。ASFV體外生存能力強，pH適應范圍廣，在血液、糞便和組織中可長期存活，最長可達數(shù)十年，在未熟肉品、腌肉、泔水中也可長時間存活[1]。泔水喂豬風險極大，養(yǎng)殖場極易被泔水交叉污染，引發(fā)并擴散ASF疫情，而且疫情發(fā)生后稍有疏忽就可能導致疫情的擴散和蔓延。當前各縣區(qū)還沒有建立有效的餐廚剩余物收集、運輸體系和無害化處理設施設備，存在餐飲企業(yè)私自處理，餐廚剩余物收集運輸處理體系不健全。

1.6 邊境防堵任務艱巨

怒江州國境線長達449.5 km，邊境地區(qū)野豬活動頻繁。2019年以來，越南發(fā)生2 332起家豬ASF疫情，研究人員預測，非洲豬瘟還可能已經在監(jiān)控體系薄弱的緬甸蔓延。怒江州與緬甸直接接壤，邊境自然連片、邊民同耕混牧、無天然屏障、入境通道多。長期以來，各級政府聯(lián)防聯(lián)控、嚴防死守，但是從邊境便道非法走私入境活體動物屢禁不止。據(jù)相關報道，2017年云南省某邊境縣查獲走私活體動物及凍品達2 400噸以上，其中大部分為生豬及豬肉產品，這些走私活動的存在給怒江州ASF防控工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

2 對策建議

2.1 繼續(xù)完善防控政策

由于當前非洲豬瘟防控形勢嚴峻復雜，盡快出臺州級生豬養(yǎng)殖防疫標準，加強養(yǎng)殖場（戶）生物安全措施管控。各地需按照分類指導的原則，指導規(guī)模化養(yǎng)殖場按照動物防疫條件要求，完善出入養(yǎng)殖場區(qū)的隔離、消毒等相關設施。同時，嚴格落實防疫制度，進一步提升動物防疫條件和生物安全措施；督促中小型養(yǎng)殖場（戶）加強生物安全設施建設，具備必要的防疫隔離消毒條件，滿足對人員、車輛消毒的要求[1]。特別要嚴格執(zhí)行賣豬流程，豬車是可能的傳染源之一，豬場賣豬應該有2次消毒，并配合相應設備，考慮使用碘酸類消毒劑在車輛到場和離場時進行消毒；運豬的車是疫情擴散的重要來源，尤其是銷往屠宰場的運輸車輛和運送淘汰豬的車輛更為危險，所有車輛均應該徹底清洗，用推薦劑量較高些的濃度配置消毒水，要有足夠的消毒時間，然后再放豬或進入裝豬臺；要控制污水的流向，務必使其不要流入豬場，所有豬均不可回頭，到賣豬臺必須離場；推進2場（大型養(yǎng)殖場和種豬場）在周邊建立生物安全帶，采取合理措施確保2場方圓3 km之內的小型養(yǎng)殖場只出不進，逐漸構筑大型養(yǎng)殖場和種豬場生物隔離帶；盡量不要引種，確實要引的，引入50 kg以下的種豬，采用2段式隔離，新豬一定要放到場外或場邊隔離欄，從可靠的豬場引種，場外隔離觀察30天以上，再進入場內隔離觀察至少30天；鼓勵養(yǎng)殖場（戶）按照股份制等形式建設規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，提升生物安全防護水平。

2.2 加大防控設施投入

活畜禽運輸車輛、餐廚剩余物飼喂生豬是ASF疫情傳播的主要來源或渠道。一應加大對消毒清洗中心建設、餐廚剩余物無害化處理、資源化利用的投入支持，在每個縣建立1～2個活畜禽運輸車輛清洗消毒中心、1個餐廚剩余物無害化處理中心，徹底斬斷ASF傳播途徑。二應出臺不合格生豬產品無害化處理補助政策，加大經費投入，擴大補助政策范圍，動員和發(fā)動生豬屠宰、加工、運輸、經營主體主動配合監(jiān)管部門對檢出ASFV核酸陽性的生豬及其產品進行無害化處理，及時消除疫情隱患。

2.3 加強生豬及其產品移動監(jiān)管

一是進一步完善活畜禽長途調運有關監(jiān)管措施。嚴格落實對調運生豬及生豬產品備案監(jiān)管政策，落實批批檢測要求，降低疫病傳播風險。食品藥品監(jiān)督管理部門對所有經營銷售生鮮豬肉及其產品的單位和個人加強管控，加強生鮮豬肉銷售環(huán)節(jié)監(jiān)測排查力度，減少疫情跨區(qū)域傳播風險。二是建立怒江州動物防疫監(jiān)督檢查站長效工作機制。固化檢查場所、人員、經費投入機制，降低國際、省際、州際間疫情傳播風險。按照國家和省級有關規(guī)定，切實加強調運監(jiān)管，嚴格堅持值班制度，認真做好消毒工作，嚴格執(zhí)行查證驗物制度，降低疫情發(fā)生風險，對各種違法調運行為依法從嚴處罰。此外，組織多部門力量，對轄區(qū)內收集、使用泔水進行生豬喂養(yǎng)的行為進行查處，對泔水要實行分頭管理，全面禁止泔水喂豬。

2.4 加大生豬生產投入

目前受ASF疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖信心仍然不足，生豬產能持續(xù)下降的局面未得到根本扭轉。建議一是出臺能繁母豬養(yǎng)殖補助政策。按照每飼養(yǎng)1頭能繁母豬補助100元的標準補助養(yǎng)殖者，全面提振生豬養(yǎng)殖信心[3]。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場完善防疫設施裝備條件，按照先建后補的原則，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場給予適當補助，支持種豬場和規(guī)模豬場發(fā)展生產，彌補散養(yǎng)戶退出后形成的產能缺口。三是擴大糞污資源化利用項目實施范圍，把非生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模豬場納入進來，給予傾斜支持，幫助降低成本。