烏茲別克斯坦農食產品技術貿易措施體系研究

袁俊杰 陳文 魏霜 馬新華 龍陽李志勇*

（1.湛江海關 廣東湛江 524000；2.廣州海關）

1 前言

在“一帶一路”倡議大背景下，近年來中烏貿易呈現迅猛發展的態勢。據中國駐烏茲別克斯坦大使館經濟商務參贊處消息，2018年，中烏貿易額約64.28億美元，同比增長35.2%，占烏茲別克斯坦外貿總額的19%，中國繼續保持烏茲別克斯坦第一大貿易伙伴國地位[1]。目前，中國對于烏茲別克斯坦農食產品技術性貿易措施的研究較少，同時近年來烏茲別克斯坦新任總統對烏茲別克斯坦進行了大刀闊斧的改革，各部委及法律法規都進行了改革修訂，本文綜述了烏茲別克斯坦農食產品技術性貿易措施體系，主要包括監管機構、法律法規、技術法規、合格評定程序、監管特點等內容，供中國出口農食產品至烏茲別克斯坦時參考，從而促進我國農食產品對外貿易的健康持續發展[2]。

2 監管機構概況

烏茲別克斯坦對于農食產品的管理監督部門主要是農業部和衛生部，具體實施的機構包含國家獸醫管理總局、國家植物檢疫總局、衛生防疫局、標準化及計量認證局及法律規定的其他機構[3]。

2.1 農業部

烏茲別克斯坦農業部 （網站：http://agro.uz），原名為農業和水利資源部，2018年2月烏茲別克斯坦進行機構改革，拆分為農業部和水利部，目前農業部的責任主要包括：保障國內農業健康發展，同時引進現代化科學成果，促進國內農業向現代資源節約和集約化農業轉變，實現全面現代化；統籌協調國家相關機構及組織確保國內糧食安全統一；深入調查國內市場環境，吸引國外資金投入或技術支持，生產高附加值產品，提升本國出口潛力；調控國內農產品價格，穩定國內市場；改善公私企業關系的機制，鼓勵私人企業參與社會經濟發展；制定全面目標，增加國內農戶就業及收入，維持國內市場糧食產品價格；指導農業人才隊伍建設，保障農業科學生產及人員培訓，確保滿足國內未來對于高素質農業專家的需求。

農業部機構設置包含農業部中央辦公室、卡拉卡爾帕克斯坦共和國農業部、區域農業部門，塔什干和其他12個州的農業部門，下屬機構包含作物品種檢測中心、農業企業改制機構及畜牧業監察局等機構。

2.2 衛生部

烏茲別克斯坦衛生部 （網站：www.minzdrav.uz）的責任主要包含：保證國家政策實施，保護和改善國內人口健康，提倡預防保健，推廣健康的生活方式；保障公民憲法權利，確保人人平等獲得合格的醫療保健及其他保健服務；推進醫療體制改革，發展私營醫療保健部門，創建國家醫保和私營醫保共同服務市場；概念制定醫療有關標準和技術規范，促進醫療保健改革；制定公共衛生規范和標準體系，包括保健，生產藥品、使用藥品，及醫療器械維護；負責疾病預防控制工作，制定實施重大疾病防治規劃與策略，制定國家免疫規劃及政策措施，協調有關部門對重大疾病實施防控與干預，發布法定報告傳染病疫情信息；組織制定醫藥衛生科技發展規劃，結合國際的先進成果，提高醫學研究效率，制定戰略和預測醫學發展規劃；指導衛生人才隊伍建設工作，組織擬訂國家衛生人才發展規劃，加強對醫療人員的系統培訓。

它的下屬機構包含3個研究中心 （共和黨急救研究中心、共和黨腫瘤研究中心、共和黨神經外科研究中心）、5個科學研究所（流行病學、微生物學和傳染病科學研究所、血液學和輸血科學研究所、創傷骨科科學研究所、病毒學科學研究所及衛生，衛生和職業病科學研究所）及4個實踐中心（共和黨艾滋病中心、共和黨母親和兒童篩查中心、共和黨病理學中心及共和黨圍產中心）等機構。

3 農食產品技術法規

3.1 基本法規

烏茲別克斯坦農食產品的基本法律法規為 《獸醫法》《植物檢疫法》及《食品質量安全法》，其他相關法律法規包含 《良種畜禽繁育法》《農作物有害生物防治法》及《批準有關出口、進口和過境的受國家獸醫局監督的貨物以及其運輸的獸醫文件辦理規則》等[4]。

最新版《獸醫法》于2015年12月29日頒發，立法目的是規范獸醫學領域的關系。該法明確了生物廢物，獸醫和衛生規章制度、獸藥、動物源性產品及飼料添加劑等名詞的基本概念，規定了獸醫學領域的國內機構設置、各個部門的權力、監督管理任務及動物和動物產品所有人的權利和義務等政策。

最新版《植物檢疫法》于2018年7月9日頒發，立法目的是規范植物檢疫領域的關系。該法明確了檢疫許可證、植物檢疫、植物檢疫對象及植物檢疫證書等名詞的基本概念，規定了國家植物檢疫機關設置、各個部門的權力，監督管理任務及進出口種子、植物和植物源性產品要求等政策規定。

《食品質量安全法》于1997年8月30日頒發，立法的目的是提供保障居民優質安全食品的法律基礎，該法律同樣適用于化妝品、美容品和煙草產品。該法明確了食品安全、食品質量、食品流通、食品添加劑及食品原料等基本術語的基本概念，規定了國家食品質量安全的相關管理部門、國家對食品質量安全保障方面的管理監管工作內容及進口食品相關規定等政策。

3.2 技術法規

烏茲別克斯坦的技術法規主要由標準化及計量認證局（網站：www.standart.uz）負責，該局于2004年8月5日根據烏茲別克斯坦內閣第373號決議設立，標準化及計量認證局是烏茲別克斯坦標準化、計量、認證和質量管理機構，負責制定和推行烏茲別克斯坦的國家標準。目前網站上公布的一般技術法規30項，特殊技術法規9項，涉及的農食產品的技術法規主要如下：

3.2.1 糧食安全技術法規

《糧食安全技術法規》經烏茲別克斯坦內閣2016年3月31日第99號法令批準，該技術法規旨在建立統一的糧食安全標準，規定了糧食安全方面的專業術語，同時明確了糧食安全衛生項目限量要求，對糧食儲存、運輸、檢測及處理等環節均做出了統一的規定。

3.2.2 獸藥和飼料添加劑安全技術法規

《獸藥和飼料添加劑安全技術法規》經烏茲別克斯坦內閣2017年11月11日第905號法令批準，該技術法規規定了獸藥產品和飼料添加劑在開發，生產、銷售、運輸、儲存、銷售、處理和銷毀的安全要求，同時明確了獸藥產品和飼料添加劑的標簽和包裝要求。

3.2.3 食品標簽技術法規

《食品標簽技術法規》經烏茲別克斯坦內閣2017年7月12日第490號法令批準，該技術法規規定了食品的標簽要求，以確保消費者獲得有關食品的可靠信息的權利。食品標簽對食品各個狀態下的情況標記要求包含了食品名稱、食品的成分、食品數量、食品生產日期、食品的保質期、食物儲存條件及生產國等信息。

3.2.4 食品接觸包裝材料安全技術法規

《食品接觸包裝材料安全技術法規》經烏茲別克斯坦內閣2017年7月7日第476號法令批準，該技術法規規定了與食品接觸的所有類型包裝 （包括封口）的安全要求，安全要求包含包裝和封口物的衛生標準、化學性、標簽信息及機械參數等。

3.3 合格評定程序

對于產品的合格評定主要依據烏茲別克斯坦2013年6月6日內閣審議通過的《合格評定》法律來實施，該法規旨在規范合格評定領域的關系，明確了合格評定的主要目標：確保人類生命安全和健康，法人、個人和國家的財產安全；確保環境保護和合理利用自然資源；產品在生產過程中符合監管法律法規要求及技術法規領域的規范性文件；確認合格評定機構在既定認證領域開展工作的能力；提高國內外市場產品和服務的競爭力；參與國際經濟、科技合作和國際貿易；消除貿易技術壁壘。

4 監管特點

4.1 檢驗檢疫法規層級特點

烏茲別克斯坦農食產品進出口分管部門明確，三大基礎法律，即《植物檢疫法》《獸醫法》及《食品質量安全法》相對較完善，但是具體的檢驗檢疫實施細則是由各個州、國與當地檢疫局自行根據相關法律及實際情況制定，目前烏茲別克斯坦全國劃分為1個共和國、12個州和1個直轄市。因此，烏茲別克斯坦檢驗檢疫基礎法律雖然都很健全，但是在細則實施上制度相對還不完善，存在自主權限較大、透明度不高的問題。

4.2 認證認可制度

烏茲別克斯坦對于食品安全實施認證認可制度，烏茲別克斯坦內閣于2004年7月22日發布了第349號法令“關于采取措施，引入符合國際標準的企業質量管理體系”。作為該法令的后續行動，共和國政府于2006年8月通過了第183號決議“關于在符合國際標準的企業實施質量管理體系的附加措施”。為進一步提高國內企業生產的產品和服務的競爭力，烏茲別克斯坦內閣于2009年6月19日頒發法令№173“關于根據國際質量管理體系標準要求擴大企業符合實施的其他措施“，計劃通過引入符合國際標準的質量管理體系，對國內企業實施國際標準質量管理體系管理，增加企業出口潛力。

烏茲別克斯坦的認證體系主要為國家注冊質量管理體系（QMS），包含國際標準ISO體系和清真食品認證體系，體系的認證法律依據主要根據烏茲別克斯坦司法部2016年1月16日第2754號登記的《管理體系認證程序規定》進行認證，截至2018年12月共有8248家企業和組織符合QMS并納入QMS系統管理。

4.3 進出口動物及其產品檢疫監管特點

貨主在進出口動物及其產品之前都必須辦理進出口許可審批，由烏茲別克斯坦首席獸醫官或其副職進行簽發，無許可證貨物則無法進出口。進出口動物及其產品抵達邊境后，均由國境獸醫工作人員根據進出口許可證審批內容出具相關獸醫檢疫證，同時在該證明上按照程序標明由烏茲別克斯坦首席獸醫官簽發許可證編號和日期。

4.4 進出口植物及其產品檢疫監管特點

烏茲別克斯坦國家植物檢疫總局對進口植物及其產品實施指定口岸檢疫管理，貨主在進口植物及其產品之前都必須辦理進口許可審批，由烏茲別克斯坦國家植物檢疫總檢疫官進行簽發，無許可證貨物則無法進出口。

出口植物及其產品必須在發貨前30 d通知相應州、地區的國家植物檢疫機關，確定發貨口岸。發貨前15 d，提交檢查申請，對出口植物及其產品實施批批檢疫，并出具植物檢疫證書。

5 結語

“一帶一路”背景下，中國與中亞國家的經貿合作將會不斷深化，雙邊農產品貿易規模將有巨大飛躍。同時，自2017年開始，烏茲別克斯坦一直在進行改革，各部委及法律法規不斷改革修訂，以前很多地方與國際慣例和標準都不一樣，現在和今后則強調“融入”，包括大規模引入ISO國際標準認證體系，因此，對烏茲別克斯坦的農食產品技術貿易體系的研究對于中烏貿易合作將會有很大的促進作用。通過對烏茲別克斯坦農食產品技術貿易措施體系的分析，包含法律法規、技術法規、技術標準、合格評定及監管特點等，可為我國技術法規體系建設及中烏經貿合作提供有益參考。