云南省廣南縣動物衛生風險管理模式分析

黃佩花

（云南省廣南縣動物衛生監督所，云南廣南 663300）

為全面落實預防為主的動物疫病防控方針，創新動物衛生風險管理工作模式，切實貫徹《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規，努力提高從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生風險管理水平，強化對動物養殖、屠宰、流通三個重點環節的監管措施，以“防風險、保安全、促發展”為目標，促進養殖標準化、風險監管規范化、監督檢查制度化、檢疫申報聯動化、法治建設規范化。2018年，云南省廣南縣全面推行“風險分析、區域防控、分類評估、量化評價、分級監管、動態管理”的動物衛生風險管理模式，按照“職責明確、管理規范、風險可控、監管有力、協調配合、保障到位”的原則，健全完善科學高效的動物衛生監督管理規范，集中整合縣、鄉、村各級獸醫技術資源，科學實施動物衛生監督管理措施，確保了養殖業生產安全、動物源性食品安全和社會公共衛生安全。

1 工作開展情況

1.1 畜禽規模養殖場、屠宰場摸底調查

2018年1月完成廣南縣畜禽規模養殖場、屠宰場摸底調查工作，明確監管目標和對象。其中存欄規模量達到監管范圍的生豬規模養殖場40家、肉牛規模養殖場92家、山羊規模養殖場21家、家禽規模養殖場9家，共計162家；屠宰場5家。

1.2 開展 “風險評定、分級管理”工作

2018年2—5月組織縣鄉專家人員分3個工作組，對全縣范圍內規模養殖場、屠宰場開展現場打分風險等級評定工作，除禁養區和養殖畜禽存欄達不到評定要求的外，共評定畜禽規模養殖場125家、屠宰場5家，實現了風險評定工作全覆蓋。動物衛生風險等級A級（低風險）為34家（豬16、牛18），B級（一般風險）為83家（豬19、牛56、羊5、禽3），C級（高風險）為8家（豬1、牛5、禽2）；4家屠宰場風險等級為A級，1家為B級；發放畜禽規模養殖場動物衛生風險分級管理監督卡125本、生豬屠宰廠動物衛生風險分級管理監督卡5本、動物報檢信息卡145本、動物經營者備案登記管理卡45本；同時對現場檢查評估出來的問題書面告知企業業主，并下發限時整改通知書123份。

1.3 動物衛生風險等級公示

分別對125家畜禽規模養殖場和5家屠宰廠的動物衛生風險等級在縣政務網、QQ群等相關公共平臺進行公示；制作監管公示牌，明確監管人員和內容，到場到點懸掛，全面對各規模養殖場和屠宰場風險評估中存在的問題進行督促整改。

1.4 檢疫工作聯動情況

按照國家動物檢疫申報制的相關要求，結合“過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理相結合”的原則，明確申報人應履行的義務，全面落實養殖者、經營者動物疫病防控和動物食品質量安全主體責任。全面推行使用《動物報檢信息卡》，由貨主（報檢人）填報產地、養殖、免疫、標識、用藥等基礎情況并對真實性承諾，實行“貨主申報承諾＋村防疫（協檢）員（防疫技術服務合作社）協檢＋官方獸醫檢疫出證”的動物檢疫聯動報檢的規范化工作模式。各動物檢疫報檢點官方獸醫根據《動物報檢信息卡》相關信息，同時結合產地檢疫相關規程要求，出具產地檢疫證明，屠宰場檢疫申報率達100 %，規模養殖場產地檢疫申報率達83%，比去年同期上升28個百分點。

1.5 動物經營者及動物運輸車輛備案工作

推行使用《動物經營者備案登記管理卡》，對轄區內運輸、經營動物的單位和個人基本情況進行備案登記，同時做好宣傳培訓工作，告知其應當履行的法律責任和義務，簽訂承諾書或者責任書，內容包括檢疫申報，不得經營病死動物、染疫動物、違法添加等要求；及時做好動物經營者建立購銷臺帳，如實記錄動物品種、數量、來源、免疫、檢疫證明編號、畜禽標識及運輸、銷售等信息；按照國家規定做好消毒和無害化處理等動物疫病預防工作。結合非洲豬瘟疫情防控要求，切實開展活畜禽車輛備案工作。

1.6 風險評估存在問題及整改情況

1.6.1 規模養殖場存在的問題

一是場區入口處沒有配置或沒有啟用消毒設施設備（消毒池及消毒室）；二是沒有建立并規范填寫生產記錄、獸藥、飼料使用記錄、檢疫申報記錄、免疫記錄、疫病監測記錄、消毒記錄、動物診療記錄、無害化處理記錄及免疫等養殖檔案；三是沒有配備單獨的獸醫室，或者沒有獸醫機構為其提供相應服務；四是出欄動物沒有按規定向當地獸醫站申報檢疫；五是沒有無害化處理池，無害化處理不按規定上報或上報材料不齊全。整改情況：大多數通過整改，12月份經過組織復評、重新定級，A級從原來的34家上升為65家、B級從83家減為51家、C級從8家減為3家。

1.6.2 生豬定點屠宰場存在的問題

一是屠宰場無車輛消毒、清洗設施設備；二是企業安全生產方面存在隱患（廠內衛生差、線路老化、沒有消防設備等）；三是企業進場查證、瘦肉精抽檢、品質檢驗、無害化處理和相關記錄不及時不規范。整改情況：通過督促，屠宰場的主體責任得到進一步明確和落實，目前蓮城定點屠宰場已配備進場消毒設備，其他正在建設；督促企業做好安全隱患排查，發現問題及時整改，現已配備滅火器、落實廠內衛生消毒制度，做到每天清洗消毒2次，相關的臺賬記錄得到規范和完善。

2 工作保障措施

2.1 上級領導重視，積極帶頭指導

成立由縣農科局局長任組長的廣南動物衛生監督執法規范試點工作領導小組。結合本縣實際抓緊研究開展風險管理中遇到的困難和問題，行政組織協調推進與法治建設相結合，加強各項工作措施的指導檢查，從組織上加強各項工作措施的指導檢查，在抓常抓細抓落實上下功夫，切實把動物衛生監督執法規范試點各項工作落到實處。

2.2 加強宣傳引導

各鄉鎮綜合利用媒體、培訓、發放宣傳資料等方式，開展動物衛生風險管理的宣傳引導，營造良好社會氛圍。重點圍繞養殖者、經營者的主體責任，做好畜牧獸醫法律法規的宣傳貫徹，突出權利義務、法律要求，提高養殖者經營者守法意識，為動物衛生風險管理的順利實施奠定堅實基礎。發放宣傳資料、開展培訓、簽訂責任書和告知書等形式，做好畜牧獸醫法律法規宣傳落實，提高養殖者、經營者、販運者和屠宰企業知法守法意識，營造良好氛圍。

2.3 結合應用惠農項目扶持政策，確保措施落實

實行行業管理與生產扶持政策相聯動，將監管對象動物衛生風險等級作為項目扶持審查的前置條件，對評定為A級的監管對象，優先享受畜牧獸醫優惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施；對評定為C級的，以及當年內受到行政處罰的監管對象，不得享受畜牧獸醫優惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。

2.4 任務分解、壓實責任

針對我縣動物衛生監督所人少事多的情況，縣農科局把縣動監所、縣推廣站、縣疫控中心人員進行統籌分組，掛片到鄉鎮，檢查督促各鄉鎮站開展工作；各鄉鎮站落實人員到場到戶，切實抓好風險整改各項工作。

3 取得的成效

3.1 行政相對人守法意識進一步增強

規模養殖場業主、屠宰企業業主、動物及動物產品運輸經營者等相對管理人守法意識提高，畜產品質量安全主體責任得到進一步強化，對畜牧獸醫法律法規、動物疫病防控、動物衛生監督工作、養殖技術有了更深層次的了解和掌握。

3.2 規模養殖場基礎設施建設和檔案更加規范完善

通過提高思想意識，限時整改，很多場點消毒、無害化處理、糞污處理、獸藥飼料使用等設施設備得到建設和改進，并趨于完善，消毒、防疫、無害化處理、獸藥飼料使用、衛生安全各項工作得到進一步理順和規范，動物疫病風險防控能力大幅度提升，畜產品質量安全得到保障。

3.3 動物檢疫工作得到理順和規范

通過做好動物衛生監督執法規范試點工作，廣南縣各養殖場、屠宰場、畜禽運輸戶等動物檢疫申報意識提高，2018年以來，80%以上的養殖場都能做到出欄動物主動報檢，引進動物按規定做好隔離觀察。

4 下一步工作思考

一是進一步對全縣所有納入監管范圍的A級、B級、C級畜禽規模養殖場和屠宰廠進行督查督促，確保存在問題得到及時整改落實，及時消除隱患。二是加大執法辦案力度，嚴厲打擊違法違規行為，確保動物衛生監督工作各項措施有效實施。三是理清思路，結合實際不斷創新監管工作方式、總結經驗，建立動物衛生監督工作監管長效機制，確保我縣畜產品質量安全和公共衛生安全。