本科教學(xué)評估促進(jìn)高校“一流”建設(shè)的功效、問題與改進(jìn)

郭錦鵬

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100070）

1 引言

2015年，國務(wù)院出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確了到本世紀(jì)中葉，發(fā)展成為高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)，這一目標(biāo)的具體實(shí)施就是推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科“雙一流”建設(shè)，在突出“世界一流”和“中國特色”的建設(shè)中，逐步推動我國高校管理和評價機(jī)制的改革，順利實(shí)現(xiàn)大學(xué)和學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使中國高等教育躋身世界“一流”行列。目前，一流大學(xué)和一流學(xué)科并沒有統(tǒng)一明確的定義，在世界各國的不同研究者看來，“一流”的內(nèi)涵豐富多元，總的來說，主要包括以下幾個方面，一是在學(xué)術(shù)聲譽(yù)、科研成就等方面具有絕對優(yōu)勢的大學(xué)或?qū)W科；二是在師資力量、教育管理、教學(xué)資源等方面具有絕對優(yōu)勢的大學(xué)或?qū)W科；三是在人才培養(yǎng)、人才流動等方面具有絕對優(yōu)勢的大學(xué)或?qū)W科，可以說這些觀點(diǎn)都從不同角度闡釋、豐富了“一流”的內(nèi)涵。[1]“雙一流”建設(shè)的核心是在國際化的視野中建設(shè)具有中國特色和絕對優(yōu)勢的大學(xué)和學(xué)科，而一流大學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)是一流學(xué)科的建設(shè)，學(xué)科是實(shí)體化的大學(xué)組織，建設(shè)一流大學(xué)首先要從具體學(xué)科出發(fā)，進(jìn)而提升大學(xué)的綜合實(shí)力和整體水平。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人才培養(yǎng)對于國家長治久安、走向世界至關(guān)重要，作為人才培養(yǎng)的重要陣地，大學(xué)和學(xué)科建設(shè)與發(fā)展將直接影響著人才的產(chǎn)出，由此觀之，高校“一流”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。無論是從學(xué)術(shù)聲譽(yù)，還是教育管理，亦或是人才培養(yǎng)等角度觀之，“質(zhì)量”無疑是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵詞，尤其是本世紀(jì)以來，“質(zhì)量評估”風(fēng)靡世界教育領(lǐng)域，加之教育質(zhì)量評估涉及內(nèi)容的復(fù)雜性，以教學(xué)質(zhì)量為核心的教育質(zhì)量評估成為近年來高等教育領(lǐng)域研討的熱門話題。早在2011年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，指出“高等學(xué)校應(yīng)建立本科教學(xué)自我評估制度，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果進(jìn)行評估，涉及院（系）評估、學(xué)科專業(yè)評估、課程評估等。”[2]本科教學(xué)作為高等教育的基礎(chǔ)，圍繞“質(zhì)量”開展的教學(xué)評估對各高校“一流”建設(shè)至關(guān)重要。本文將在總結(jié)我國教學(xué)評估發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論述“雙一流”背景下本科教學(xué)評估的重要意義、現(xiàn)存問題及本科教學(xué)評估促進(jìn)高校“一流”建設(shè)的改進(jìn)措施，以期對我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)起到借鑒作用。

2 我國教學(xué)評估發(fā)展歷程

二十世紀(jì)八十年代，為解決高校、高校教師及大學(xué)生教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)精力投入不足等高等教育中的一系列問題，我國開始關(guān)注高等教育質(zhì)量保障問題，將教學(xué)評估的研究與實(shí)踐作為保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出教育管理部門要定期對高校教學(xué)水平進(jìn)行評估，標(biāo)志著教學(xué)評估正式成為我國高等教育中的重要組成部分，隨后出臺的《關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點(diǎn)工作的通知》將高等工程本科教學(xué)作為教學(xué)評估的試點(diǎn)，為我國高校教學(xué)評估的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)九十年代以來先后出臺的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》標(biāo)志著我國高校教學(xué)評估工作走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的道路，對教學(xué)評估的目的、任務(wù)、程序及評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，不同類型的高效因地制宜地出臺了本科教學(xué)評估的指導(dǎo)意見，在制度層面使教學(xué)評估在我國高校尤其是重點(diǎn)高校中的全面推進(jìn)。尤其是九十年代中期以來，教學(xué)評估已作為高校重要的教學(xué)任務(wù)列入《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，更是從法律的高度確立了教學(xué)評估的重要地位。在制度建設(shè)如火如荼開展的同時，合格評估、優(yōu)秀評估、隨機(jī)性評估等不同形式的教學(xué)評估在我國各高校中迅速鋪開，評估指標(biāo)體系也日益完善，涉及領(lǐng)導(dǎo)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)效果、教學(xué)改革、社會評價、辦學(xué)特色、創(chuàng)新成果等等。到二十世紀(jì)末，我國已經(jīng)有近200所高校參加了不同形式的評估。教學(xué)評估不僅進(jìn)一步樹立了本科教學(xué)在高校教育中的中心地位，推動了高校教師隊(duì)伍建設(shè)、課程改革、學(xué)科建設(shè)。而且為我國教育管理部門及高校開展教學(xué)評估積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)了許多水平較高的教學(xué)評估骨干力量。

二十一世紀(jì)以來，高等教育呈現(xiàn)出“大眾化”的發(fā)展傾向，其教育規(guī)模的快速擴(kuò)大使高等教育的質(zhì)量保障受到了很大挑戰(zhàn)，對此，“水平評估”應(yīng)運(yùn)而生，在2002年出臺的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，明確規(guī)定了“以五年為一周期，開展全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估”，并成立了教育部評估中心，開啟了我國高校本科教學(xué)評估的新篇章。“水平評估”重在貫徹國家教育方針，旨在提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，包括辦學(xué)思想、教學(xué)改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果、師資力量、特色項(xiàng)目等指標(biāo)，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，在我國教育領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，尤其對高校教學(xué)質(zhì)量的提升起到了非常積極的作用。

近年來，在“水平評估”的基礎(chǔ)上，我國教育管理部門針對其中存在的評估指標(biāo)體系不夠完善、指標(biāo)剛性有余而個性不足等問題，探索“分類評估”以推動全球化視野下我國高校教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平的提升。2011年出臺的《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》提出了構(gòu)建具有中國辦學(xué)特色的“五位一體”本科教學(xué)評估體系，推動學(xué)校自我評估、專業(yè)評估、國際評估及教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測，對我國高校分類進(jìn)行合格評估和審核評估[3]。2018年，教育部發(fā)布了《對普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估部分評估指標(biāo)的調(diào)整說明》，明確了七個一級指標(biāo)、二十個二級指標(biāo)和三十九個觀測點(diǎn)，進(jìn)一步完善教學(xué)評估指標(biāo)體系的同時，確立了高校教學(xué)質(zhì)量保障和教學(xué)評估的主體地位，推動辦學(xué)宗旨向“應(yīng)用”轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)以“產(chǎn)出”為導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)生及社會用人單位對教學(xué)成效的滿意度。對于評估“合格”高校，教育部進(jìn)一步制定相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審核評估，突出內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量保障和人才培養(yǎng)質(zhì)效提升。通過學(xué)校定位、師資力量、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障和辦學(xué)特色“6+1”評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，進(jìn)一步推動了以學(xué)生為中心、以質(zhì)量為核心的教學(xué)評估。淡化功利色彩，在高校教育評估中形成了備受國內(nèi)外教育界認(rèn)可的“中國模式”，為我國高校“雙一流”建設(shè)提供了有力保障。

3 “雙一流”背景下本科教學(xué)評估的重要意義

正如上文所述，經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展，我國高等教育本科教學(xué)評估已構(gòu)建起了適應(yīng)全球化發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展需求的“中國模式”，充分發(fā)揮本科教學(xué)評估的作用在推進(jìn)高校“一流”建設(shè)的過程中具有必然性和可行性。在打造世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的過程中，占據(jù)主體地位的高校首先要充分了解自身的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，充分認(rèn)識本科教學(xué)評估在推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升教學(xué)管理規(guī)范化水平、增強(qiáng)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向性和科學(xué)性等方面的重要意義。從而全方位開展自我評估，有針對性地?fù)P長補(bǔ)短，以評估結(jié)果倒推“質(zhì)量”提升，推動“雙一流”建設(shè)。

3.1 推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展

我國教育管理部門在高校本科教學(xué)評估中明確提出了“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針，在不同時期的“水平評估”“合格評估”“審核評估”中，這一方針從未改變，體現(xiàn)了“評”“改”“管”“建”有機(jī)結(jié)合的長期性和科學(xué)性。在這一方針的指導(dǎo)下，高校本科教學(xué)評估更加強(qiáng)調(diào)高校的主體地位，在評估過程中更具個性化和實(shí)效性，單純的硬件設(shè)施建設(shè)等“表面功夫”和“政績工程”在我國教學(xué)評估發(fā)展的歷程中逐漸被淘汰，學(xué)科、課程的內(nèi)涵建設(shè)及人才培養(yǎng)的成效逐漸成為我國高校在發(fā)展過程中的新焦點(diǎn)。通過自我評估的全面推進(jìn)，高校能夠不斷反思自身在教學(xué)實(shí)踐中的短板并加以整改。通過教育管理部門的教學(xué)評估和與評估專家的溝通交流，高校也能夠發(fā)現(xiàn)更多問題、汲取更多經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展的動力。

3.2 提升教學(xué)管理規(guī)范化水平

教學(xué)評估不僅能夠充分發(fā)揮評估結(jié)果的作用力，還能夠不斷提升學(xué)校及各院（系）的教學(xué)管理水平，推動教學(xué)管理完整化、規(guī)范化發(fā)展。在高校組織自我評估的過程中，教學(xué)管理者需要全面開展自查，查閱教學(xué)資料、參與教學(xué)活動，組織一系列的評估活動并推動評估結(jié)果的反饋應(yīng)用，在這一過程中，高校教學(xué)管理者需要不斷學(xué)習(xí)教育原理、管理理論等教學(xué)評估相關(guān)理論知識，還要不斷提升組織管理能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力，為提升高校教學(xué)管理規(guī)范化水平提供了人力保障。與此同時，教育主管部門及專業(yè)教學(xué)評估機(jī)構(gòu)的教學(xué)評估意見反饋也從外部視角出發(fā)檢視高校的教學(xué)管理，通過對不足之處的及時反饋推動高校教學(xué)管理的發(fā)展與完善。

3.3 增強(qiáng)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向性和科學(xué)性

高校始終是人才培養(yǎng)的重要陣地，作為其中的中心構(gòu)成，本科教學(xué)的重要目標(biāo)就是為國家、為社會提供高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。而教學(xué)評估活動及結(jié)果應(yīng)用無疑很好地服務(wù)于人才培養(yǎng)，通過針對存在問題的整改、發(fā)展方向的合理規(guī)劃等，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向性和科學(xué)性，有效地保障高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)在本科教學(xué)評估中的應(yīng)用，高校能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將自身置于全國、全世界高校及人才市場中進(jìn)行自我評估，合理定位人才培養(yǎng)的水平，從辦學(xué)方向、教學(xué)質(zhì)量及特色項(xiàng)目等方面因地制宜地制定人才培養(yǎng)的規(guī)劃，為“雙一流”建設(shè)提供決策依據(jù)和方向引導(dǎo)。

4 “雙一流”背景下本科教學(xué)評估的現(xiàn)存問題及改進(jìn)措施

盡管我國高校本科教學(xué)評估取得了明顯的成效，在“雙一流”背景下，本科教學(xué)評估的功效和意義也不斷彰顯，有力地推動了我國高等教育的改革與發(fā)展，但從高校“一流”建設(shè)的目標(biāo)來看，本科教學(xué)評估還存在一些不足之處。一是評估內(nèi)涵有待拓展，國際視野有待培養(yǎng)；二是高校自我評估水平發(fā)展不均衡，評估后的整改力度還需加強(qiáng)；三是評估信息來源較為單一，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還不夠充分[4]；四是學(xué)生、社會各級及第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的參與度不足。這些問題都在影響著我國本科教學(xué)評估的持續(xù)發(fā)展，同時也在一定程度上削弱了教學(xué)評估對高校“一流”建設(shè)的推動作用，對此，要以問題為導(dǎo)向，從多角度綜合施策，謀劃“雙一流”背景下本科教學(xué)評估的改進(jìn)措施。

4.1 進(jìn)一步豐富評估的內(nèi)涵

黨的十九大報告明確提出，要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展也成為“雙一流”建設(shè)的必經(jīng)之路，進(jìn)一步豐富本科教學(xué)評估的內(nèi)涵無疑是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，換言之，“人”即學(xué)生必然是包括教學(xué)評估在內(nèi)的高校教學(xué)活動的重要構(gòu)成，在本科教學(xué)評估中要充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求、發(fā)展需求，同時將學(xué)生對教學(xué)活動的評價真正納入教學(xué)評估之中，推動高等教育以人為本的改革與發(fā)展[5]。與此同時，培養(yǎng)什么樣的人也是一個值得思考研究的問題，高等教育所培養(yǎng)的人才并不僅僅是掌握較高水平的知識和技能，更要培養(yǎng)具有良好思想政治品德的人才。在當(dāng)前的教學(xué)評估中，德育往往被局限在思政課程領(lǐng)域，事實(shí)上，對于不同學(xué)科、不同課程的教學(xué)評估都應(yīng)關(guān)注思想政治教育的融入程度，助力高校培養(yǎng)出“德”“能”兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，以人才之力推動高校“一流”建設(shè)。

4.2 進(jìn)一步細(xì)化分類指導(dǎo)

縱觀我國教學(xué)評估發(fā)展歷程，因校而異的評估體系逐漸得到了認(rèn)可，“用學(xué)校的尺子來衡量自己”不僅推動了高校自我評估，還整體提升了本科教學(xué)評估的科學(xué)性，同時也與強(qiáng)調(diào)自身特色的“雙一流”建設(shè)相契合。在本科教學(xué)評估中，要進(jìn)一步細(xì)化分類指導(dǎo)，教育主管部門及專業(yè)評估機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同類別的高校有針對性地開展教學(xué)評估。高校自身也要根據(jù)不同院（系）、不同學(xué)科的特點(diǎn)有側(cè)重地落實(shí)評估任務(wù)、開展自我評估。同時，加強(qiáng)橫向交流，加大關(guān)于分類指導(dǎo)、個性評估有益經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，凝聚細(xì)化分類指導(dǎo)的合力。

4.3 加強(qiáng)課堂教學(xué)評估力度

課堂教學(xué)是教學(xué)質(zhì)量提升過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相比于整體教學(xué)過程而言，課堂教學(xué)的評估難度較大，需要具備課程專業(yè)知識及專業(yè)評估技能，就目前本科課堂教育評估而言，存在著系統(tǒng)化的評估缺失、學(xué)生評教流于形式等問題，解決這些問題就要不斷加強(qiáng)課堂教學(xué)評估力度。在課堂教學(xué)評估的過程中，要充分考慮到信息時代課堂教學(xué)的新特點(diǎn)，不僅對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評估，還要對教學(xué)方式及課堂前后利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺所進(jìn)行的拓展教學(xué)進(jìn)行評估，綜合評定課堂教學(xué)效果[6]。

4.4 充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析無疑是推動本科教學(xué)評估提升質(zhì)效的重要手段，目前大部分高校的本科教學(xué)評估關(guān)注教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但對反映教師與學(xué)生教學(xué)互動及相關(guān)行為的動態(tài)數(shù)據(jù)反映不足、關(guān)注不夠[7]。要充分利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)對本科教學(xué)工作的全面評估和動態(tài)監(jiān)測，全方位地反映教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)效果、師生互動等。同時，要借助教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，開展對各院（系）、各專業(yè)教學(xué)情況的對比，在橫向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)問題并有針對性地解決，為“雙一流”建設(shè)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

4.5 提升教學(xué)評估的參與度

在“雙一流”背景下，高校既要做好自我評估，還要提高教學(xué)評估的參與度，避免“閉門造車”。在加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查與認(rèn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)對本科教學(xué)評估的參與度，聚焦教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)本科教學(xué)評估的專業(yè)性，推動“管辦評分離”，充分發(fā)揮“第三方”專業(yè)、客觀、公正的作用，推動高校“一流”建設(shè)。“雙一流”建設(shè)要打造的是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，這就要求教育主管部門、高校及評估機(jī)構(gòu)具備國際視野，積極參與國際評估，引入國際優(yōu)質(zhì)評估資源，將自身置于世界知名高校間對比并尋找差距、彌補(bǔ)短板，并推動本科教學(xué)評估的“中國模式”走向世界，進(jìn)一步與世界接軌，充分發(fā)揮本科教學(xué)評估對高校“一流”建設(shè)的促進(jìn)作用。