秦安縣水行政執法的現狀與改進對策

贠順香

甘肅省天水市秦安縣水務局，甘肅 秦安 741600

水行政執法是涉及水務事業行政主管部門進行執法體制改革的一項重要舉措，它是水利事業發展的基礎和保障。自水政監察隊伍成立以來，水行政執法也是從無到有，從弱到強，從基礎到完善，執法工作人員在工作中不斷摸索前行，始終堅持依法行政、從嚴查處各類水務違法案件，嚴厲打擊河道采砂等非法活動，認真調解各類水事糾紛，水行政執法工作正在有序健康推進。

一、水政執法在水務工作中的地位和作用

水政執法是指水行政主管部門依照水法規的規定，在社會水務事業管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利的行使或義務履行情況進行直接監督檢查的具體行政行為。水政執法在整個水務工作中的地位舉足輕重，它是水務工作的基礎，也是推行行政執法體制改革中的重要內容。因此，水政執法工作的好壞直接決定著水務行政執法體制改革成果。

水政執法是實現水利又好又快發展的重要保障。水旱災害、水土流失、水污染和水資源緊缺依然是制約社會經濟可持續發展的重要因素。特別是亂挖、亂建、亂采、亂倒、亂排等破壞水生態環境現象，已成為制約水利又好又快發展的突出問題。為此，切實做好水政執法工作，規范人們的水事行為，依法加強水資源、河道、水土流失管理和水工程管護，是水務工作的首要任務，是建設現代水利的基礎。

水政執法是實施依法治水管水的重要手段。目前，已出臺涉水方面的法律5件、行政法規12件、地方性法規6件及若干規范性文件，涵蓋水資源管理、防汛抗旱、水工程保護等水務工作的各個方面，以水法規為核心的水法規體系基本建成，各類水事活動基本實現了有法可依。

二、水行政執法的內容

根據水政執法的概念，水行政主管部門直接影響管理相對人權利和義務的行為主要包括：許可行為、監督檢查行為、征收水利規費行為、實施水行政處罰行為。

其中法律法規涉及水利部門許可審批有18項。縣水務局許可項目共有8項，如取水許可、河道采砂及河道范圍內生產活動許可等。

三、秦安縣水行政執法現狀及存在的問題

自秦安縣組建執法隊伍，積極開展了水政監察工作以來，水政執法工作取得顯著成效。但是，該縣水政執法工作還存在很多問題。

（一）內部機構設置不合理，執法職責不明確

《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》的執法主體已明確為水行政主管部門，水利部《水政監察章程》也明確規定水政監察隊伍是這個執法主體對外執法的代表，但到目前幾個單位承擔執法任務現象仍然存在。

（二）執法人員素質不高，執法程序不規范

由于執法工作要求綜合執法人員了解法律、水務、管理等各類知識。但就目前來看，秦安縣水行政執法工作人員的文化素質有限，專業能力有待加強。因此實際工作中不重視履行必要的手續，執法程序不到位。

（三）行政執法監督程序不規范

在監督方面主要表現在一是缺乏巡查記錄，敷衍了事，對已發現的問題得過且過，制止不力，導致事態進一步擴大，甚至為進一步處理相關問題留下隱患。二是對已發現的違法行為，不善于使用法律武器，及時立案進行調查處理，而是習慣于用行政管理的方式，下達口頭命令，不懂立案是及時糾正違法行為的一種有效手段。

（四）對水政執法認識不夠到位

水政執法被看作是可有可無的工作，人員得不到保證，配備不到位或者隨意借用，高調喊的多，深入研究少等等。其次是對水行政綜合執法認識有偏差，認為綜合執法就是幾個單位聯合查辦水事案件，殊不知查辦案件僅是依法管理涉水事務的一種手段，大量的工作主要是水事活動的事前事中監督管理。

四、水行政執法推進對策

（一）加強綜合執法隊伍建設

一是理順執法體制。徹底解決好水工程保護、河道管理、水資源管理等多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題。二是完善隊伍體系。水行政執法隊伍作為水務管理工作的執法主體，是水資源開發、利用、節約、保護管理和防治水害的重要保證機構。必須首先從完善機構，組建專職隊伍入手，形成業務素質高、執法能力強、依法行政的水利綜合執法隊伍。在水政辦內部按照水資源管理、河道管理等設立相應的中隊；要在各鄉鎮、村組、社區聘請監管員，不斷壯大基層執法力量，擴大執法覆蓋面，實現對各種水事活動的動態監督。三是加強人員培訓。要積極開展業務培訓和職業教育，重視人才引進，改善隊伍結構，促進隊伍建設。四是提供必要的執法保障。這里首要的是執法巡查的車輛和錄音錄像等證據采集設備及執法人員的人身意外保險等。

（二）加大水行政執法力度

加大執法力度要首先從加大執法巡查入手，及時發現并依法糾正水事違法行為，做好水政執法工作。一要圍繞水資源統一管理，在取水許可及入河、入庫排污口的工作中加強監督檢查。二要加強農村灌溉設施的巡查和保護，服務糧食增產、農民增收和農村社會穩定的大局。三要認真貫徹《天水市河道管理條例》和《天水市河道采砂管理辦法》，嚴格落實責任，抓好河道采砂的監督檢查，明確可采區、禁采區和禁采期，嚴厲打擊偷采砂石和違規違法開采行為。四要組織好汛前水利工程設施及水資源保護執法檢查活動，集中時間，集中力量，加大河道堤防、水庫為重點的水利工程設施和飲用水源區的執法檢查力度，確保水利工程設施安全度汛，確保飲水安全。

（三）加強水法規知識的學習

行政執法工作，法律知識是支撐。因此，水行政執法工作中，水法規學習要堅持學習和宣傳工作兩手抓，兩不誤。在宣傳工作中要堅持宣傳方式的多樣性，堅持布點宣傳與集中宣傳相結合、靈活多樣和注重實效相結合、一般宣傳與重點宣傳相結合的原則，此外，還要在水務部門內部建立健全學法用法學習制度，開展每月一法學習，實行月初安排部署，月末考核檢查，提高水利職工的水法制素養，為依法治水奠定良好的理論基礎。

（四）形成完善的水政工作格局

要建立局領導負總責，親自抓、分管領導具體抓的工作格局。要結合工作實際，將水政工作提上重要議事日程，認真規劃，周密部署，做到有要求，有部署，有檢查，有總結。同時要積極爭取地方政府重視并加強對水政工作的領導，讓地方黨政領導了解水政，關注水政，支持水政。還要建立依法治水的考核制度和考核標準。

（五）建立多層次的執法監督體系

加強監督檢查，建立行政執法綜合評議制度，針對一定時期內的水務行政管理工作進行民主評議，廣開言路，取長補短，推進水行政執法工作的高效進行。建立和完善監督體系，完善監督網的建設，形成從上到下，從內到外的透明公正的執法監督網。