康樂縣農產品質量安全監管工作現狀及對策

姬月娥

甘肅省康樂縣農業技術推廣站，甘肅 康樂 731500

農產品質量安全發展是當今社會最關注的熱點之一，因此也是農業生產工作的重中之重，是國家穩定之基礎，社會發展之前提。保證農產品質量安全，提高人民生活水平，以及如何提高農副產品的安全和破解農產品安全監督管理方面存在的難題，已是我們工作的重中之重，刻不容緩。近年來康樂縣在農產品質量安全監管方面做了大量努力，摸索出了一系列因地制宜的策略，使農產品質量安全工作有序開展，穩步進行。

一、康樂縣農產品質量安全現狀

（一）機構設置情況

為進一步強化農產品質量安全責任，提高康樂縣農產品質量，加大對農產品質量安全的監管力度，縣委、縣政府高度重視該縣農產品質量安全的發展狀況，根據該縣農產品質量安全發展的實際，及時成立了康樂縣農產品質量安全監督管理站。但截至目前，該單位還存在工作機構、人員配備、辦公場所等尚未齊全的問題，日常工作只能依靠由1名站長和3名工作人員組成的縣農技站開展監督檢查工作。同時，在全縣15個鄉鎮設立了農產品質量安全監管中心，由鄉鎮農技站和畜牧站人員組成，開展轄區內日常農產品質量安全監管工作。

（二）農產品質量專項整治行動開展情況

近年來，為了保障農業生產和農產品質量安全，促進該縣現代農業發展和農民持續增收，按照上級單位的安排部署，以促進農資市場規范化經營、保障農產品質量安全、維護農民合法權益為目的，康樂縣在每年春季深入開展了農資打假專項整治活動，確保了全縣農業生產的順利進行，具體措施總結如下：

1.加強組織領導，健全專項整治班子。為切實保護農民利益，完善農資打假體系，使農資打假和監管工作形成長效機制，縣農牧局下設辦公室，由縣農牧局局長任組長，主管農資打假工作的副局長任副組長，抽調縣農技站、縣種子管理站技術骨干為打假小組成員，負責農資打假日常工作。

2.強化農產品質量安全培訓，健全農資監督管理體系。為了進一步規范全縣農資經營行為，增強廣大農資經營戶的安全意識和服務意識，提高農產品質量安全和農資監管水平，該縣每年對農資經營戶和全部干部職工進行農資打假方面的培訓。培訓內容主要包括農藥種子肥料的真假識別，農產品質量安全法和農藥安全使用條例的普及，農資經營者需要具備的專業知識及權利義務等。培訓的目的是讓農資經營人員的業務素質、守法經營和服務“三農”意識得到進一步提高，識別假冒、偽劣農資的能力進一步增強，為該縣把好農資產品銷售關，杜絕假劣農資流向廣大農民群眾手中，減少農業生產事故的發生，為該縣的放心農資供應打下了堅實的基礎。

3.加強農資市場管理，保障農民合法權益。康樂縣實行“分片管理，責任到人”的方針，各鄉鎮農技站成立農資打假小組，負責本鄉鎮的農資市場，每周一查，每周一報，打假臺賬蓋章與農資經營者一式兩份，每周做好統計上報縣農牧局。農資打假小組主要打擊銷售違禁農藥，假次農資，虛假宣傳，無證經營，日用品與農資混放、沒有經銷貨臺賬行為。如有輕微違反法律法規行為，當場整改或限期整改。對于嚴重違反法律法規一律采取零容忍，上報農牧局，由農牧局上報工商局，協同工商局進行嚴肅處理。

（三）“三品一標”工作開展情況

該縣“三品一標”工作首先要加大對種植農產品人員關于“三品一標”的宣傳教育工作，提高種植戶對農產品安全質量的意識，做到從源頭上控制“三品一標”的質量。其次要加大對農產品獲證企業的監管力度，全面開展對市場流通農產品關于“三品”質量的抽查監測工作，嚴厲打擊不合格產品的生產、加工行為。再次要鼓勵大中型企業積極申請“三品一標”基地或產品，促進全縣產品質量，打造地方品牌。具體措施如下：

1.加強宣教工作、提高培訓質量。一是通過宣傳教育工作，大力提高“三品一標”認證企業參加國家、省、州組織的農產品交易會、綠色食品博覽會等展銷推介活動的積極性。通過參加各種展銷推介活動，加大該縣農產品的促銷力度。在企業“走出去”的同時還要提高自身農產品的質量，從而提高知名度。二是充分利用各種廣播、電視、微信等各種媒體對“三品一標”相關知識、政策法規、技術規范等進行廣泛宣傳，努力提高廣大農產品種植者和農產品加工企業負責人對“三品一標”的認識，為該縣發展“三品一標”提供良好的意識保障。三是加強對農技站和各鄉鎮農產品質量安全監管中心的人員開展技能培訓工作，提高相關工作人員的業務水平，并要求相關人員嚴格按照“三品一標”的檢測、檢查標準開展日常工作，形成誰檢測、誰負責的長效機制，以保證該縣的產品質量安全水平穩步提高。

2.優化服務水平，大力引導農產品企業開展“三品一標”開發工作。積極主動幫助企業開展“三品一標”認證。一是繼續深入農產品企業加大“三品一標”創建工作的監督檢查力度，對符合認證要求的企業參照認證所需條件提出有效性的建議和改進措施，為該縣開展申報“三品一標”認證工作提供強有力的動力。二是積極為申報企業完成申報材料的編寫和修改以及形式審核進行指導。

3.依法加強對正常運行的監管檢查和對未開展相應工作企業的專項整治。進一步加大該縣綠色食品市場的監察力度，一是對完成“三品一標”認證的農產品企業要有專人負責抽檢農產品的質量問題，對抽檢不達標的要求就地銷毀，避免流通市場成為不安全因素，對出廠的農產品確保抽檢合格后方可流通市場。二是加大市場監管，對抽檢不合格的農產品要做到追根溯源，對發現將不合格的農產品流通市場的將采取處理措施。為該縣農產品“三品一標”工作的成功開展提升一個高度，從而杜絕該縣發生農產品方面的食品安全事故。

（四）標準化種植情況

康樂縣農業標準化開展工作由農牧局牽頭，農業技術推廣站具體負責開展相關工作。目前，推廣農業標準化種植技術4項，全縣共開展標準化種植示范面積約27萬畝，其中采用玉米全膜雙壟溝播技術20萬畝，中藥材標準化技術6.88萬畝。

1.已經推廣應用的標準。玉米全膜雙壟溝播標準化栽培技術、膜側當歸標準化栽培技術、黨參標準化栽培技術、小麥套種柴胡標準化栽培技術。

2.目前缺失的具體標準。馬鈴薯標準化種植技術、蠶豆標準化種植技術、油菜標準化種植技術。

3.農業標準化的規劃、政策。為指導全縣種植業標準化工作，2017年6月13日，縣農業局以康農發〔2017〕89號文件下發了《康樂縣農業局2017年農業標準化生產工作計劃》。

4.農業標準化工作的具體措施。第一，依托甘肅省、臨夏州農業標準化創建項目，加大全縣對農業標準化示范區的建設力度。該縣創建農業標準化示范區以農業項目為載體，以農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織為依托，在示范區內按照“公司+基地+標準”的模式，圍繞優勢主導產業，大力創建農業標準化示范區。在該縣高寒陰濕區的西南部建立無公害膜側當歸生產示范區，在該縣干旱半干旱區的東北部創建玉米全膜雙壟溝栽培示范區和黨參種苗繁育示范區，基本形成農產品生產標準化種植示范區。

第二，突出優勢產業，制定地方農業標準。在貫徹實施國家無公害農產品標準的基礎上，重點加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定，并完善配套。共設置玉米全膜雙壟溝播種、膜側當歸、黨參栽培、小麥套種柴胡等標準化栽培技術標準化4項。

第三，加強標準實施，狠抓技術推廣。圍繞農產品質量安全，該縣狠抓新品種的引進、新技術的推廣、新產品的認證和技術服務，向農民提供標準化生產技術，指導農戶合理規范施用農業投入品，推廣高效、低毒、低殘留農藥、肥料，培訓無公害科學種養和病蟲害防治方法，提高農民安全生產意識和觀念，降低農業生產對農產品質量及農業環境造成的危害；通過提高農業和農民的生產經營組織化水平，讓更多的農民掌握相關生產技術和操作規范，促進農產品質量水平整體提升。

第四，完善監測體系，加強監管力度。農產品監測體系建設是農業標準化的基礎工程。該縣按照“統籌規劃、合理布局、優勢互補”的原則，充分發揮農機局、質監局、工商局、農牧局、食品藥品監督管理局等部門的職能，加強對轄區內的農業投入品（肥料、種子、農藥、地膜）的監管力度，主要是進貨臺賬和銷貨臺賬，對經營市場的蔬菜進行農藥殘毒速檢，農藥超標的堅決禁止上市。

第五，多措并舉，加強農業標準化技術宣傳培訓。該縣面向社會廣泛宣傳有關農業標準化工作的政策法規、無公害農產品生產技術規程、農業投入品安全使用等知識。特別是加強對技術人員、農業生產者、農業投入品經營者開展《農產品質量安全管理條例》，省政府辦公廳關于印發《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）的通知》（甘政辦發〔2014〕15號）、《國家最新禁用和限用農藥名錄（2017最新整理）》、《農藥基本知識和安全使用常識》等相關法律法規組織系統培訓，讓涉農產品種植人群都了解農產品質量安全管理辦法、法規條例及相關知識，為標準化生產、依法管理提供基礎。同時，對典型案例進行曝光處理，公開其違法違規生產經營行為；對先進典型進行通報，樹立模范，正反比較，提高廣大生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識與健康消費理念。設置舉報投訴電話，揭發農產品生產、經營、運輸者的違法違規行為，并對舉報人進行獎勵，形成全社會參與的良好局面。

（五）蔬菜農藥殘留速測工作開展情況

康樂縣每月開展一次全縣范圍內的農貿市場和農產品生產基地蔬菜、水果的農藥殘留例行檢測，對例行監測中發現有問題的基地、蔬菜攤點的主體進行及時整改。具體檢測措施如下：

1.抽樣數量。該縣年蔬菜農殘速檢樣品不得少于2 000個，抽檢范圍為全縣范圍內的農產品市場及蔬菜基地。配備檢測設備的鄉鎮農技站年抽檢樣品不得少于500個，抽檢范圍為本鄉鎮農產品市場及蔬菜基地。及時做好抽樣檢測記錄并錄入農產品質量安全監管平臺，對于檢測不合格的蔬菜及時聯系種植戶或銷售商，責令銷毀或做漚肥處理，并上報食藥局。要求縣鄉農技站至少每月一測，對于重點蔬菜店進行貨源，產品質量，生產日期抽樣檢查，并做好記錄，對于檢測不合格的農產品進行立即銷毀并及時上報做好記錄。

2.檢測方法。水果蔬菜類使用農藥殘留快速檢測儀器根據酶抑制率法原理檢測。

3.檢測依據。水果蔬菜類按照 GDYN-308S型果蔬農藥殘毒快速檢測標準執行，受檢樣品抑制率高于50%為不合格產品。

4.抽樣方法。蔬菜嚴格按NY/T5344.1—2006、NY/T5344.3-2006執行；水果按照《無公害食品產品抽樣規范第4部分水果》（NY/T5344.4-2006）規定執行；

5.結果告知和處理。監督抽檢的結果作為農產品質量安全依法監管的依據，應及時告知被抽檢人，若被抽檢人對監督抽檢結果有異議，須在接到告知4小時內提出復檢申請，復檢不得用速檢的方法，必須將樣品送到有資質的權威檢測機構實施定量分析復檢，超過4小時未提出復檢申請的，視為接受監督抽檢結果。在實施監督抽檢的過程中，在市場上發現不合格樣品時，依法上報康樂縣農牧局，由農牧局配合工商局查封、扣押該批次農產品；在產地監督抽檢發現不合格樣品時，要依法上報康樂縣農牧局，并對相關責任主體實施農業行政處理或處罰。

二、存在問題

（一）農產品在生產過程中使用農藥嚴重

各農產品生產、加工的個人和企業，為達到經濟利益最大化，對農作物盲目使用一些農藥，對于一些禁限用投入品沒有準確的把握，雖然該縣通過宣傳培訓進行普及這方面的知識，但還是收效甚微。農業投入品的廢棄包裝不能正確處理，田地河溝遺棄情況比較嚴重，嚴重危害了該縣生態環境。隨著化肥近年來的推廣普及，群眾農家肥的使用明顯降低，導致化肥殘留問題非常嚴重，造成土壤板結，不耐旱，病蟲害逐年增多，農產品品質下降等問題。

（二）監管能力亟需加強

該縣農產品質量安全監管體系建設基礎薄、力量弱，縣上要求成立農產品質量安全監督和檢查的專業機構。但目前還存在未及時設置機構、未設立辦公場所，配備人員和設備、撥付辦公經費等一系列問題尚未解決，加之縣農技站和農產品質量安全監管中心對口專業技術人員少，業務素質低，導致該縣對農產品市場的監管工作存在任務重、壓力大，成為制約該縣“三品一標”創建工作發展的最大因素。

（三）其他制約因素

由于該縣屬于我省貧困縣，群眾在生產和消費上，農產品質量安全意識淡薄，標準化生產水平低，群眾的積極性還處于急于解決溫飽問題，所以追求產量是最主要的目標，對于提高農產品品質的覺悟不高。因此，就形成了濫用投入品以增加產量的情況，為該縣的農產品質量安全工作帶來了困難。

三、應對措施

一是繼續強化監督檢查工作，進一步落實責任，將各鄉（鎮）轄區內農產品質量安全監管工作落實到各鄉鎮農技站，實行分片包干，責任到人的監管模式。

二是進一步強化與食藥、工商、公安等部門聯動機制，加大農產品質量安全監管工作，確保全縣人民吃上“放心菜”“安全糧”。

三是加大基層農產品質量安全責任人員的培訓和指導力度，利用培訓、農資打假、農資下鄉宣傳周等活動，加大宣傳力度，利用逢集日，通過播放相關法律法規、發放資料，使涉及廣大農產品的群體進一步提高農產品質量安全意識，從而營造全縣上下人人關注農產品質量安全的良好社會氛圍。