淺談樂都區草原生態保護補助獎勵政策

裴生權

（青海省海東市樂都區草原站 810799）

1 基本草原劃定

2011年在 《樂都縣基本草原劃定實施方案》基礎上，依據草原和土地利用現狀調查現成的有關資料基礎上進行了野外調查核實和1∶5 萬地形圖的基本草原劃定內業勾繪及其量算工作，根據劃定量算，在全區19 鄉 （鎮）354 村 （其中沒有草原的村4 個），確定全區土地總面積385.59 萬畝，草原面積為242.17萬畝，占全區土地面積的62.81%；共劃定基本可利用草原176.12 萬畝，占全區基本草原總面積177.6 萬畝的99.17%，其中重要放牧場75.71 萬畝，占全區基本草原的42.63%；退耕還草地18.69 萬畝，占基本草原的10.53%；刈割草地81.72 萬畝，占全區基本草原面積的46.4%，非基本草原面積66.05 萬畝。對劃定的基本草原177.6 萬畝進行生態保護補助獎勵。

2 草原生態保護補助獎勵政策共補貼農牧戶資金

2011～2015年第一輪每畝每年補貼1.5 元草原承包面積242.17 萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝，每年草原生態保護補助獎勵補貼266.4 萬元，5年合計發放草原生態保護補助獎勵資金1332 萬元。2016～2018年新一輪草原生態保護補助獎勵政策每畝每年補貼2.5 元草原承包面積242.17 萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝，每年草原生態保護補助獎勵補貼444 萬元，3年合計發放草原生態保護補助獎勵資金1332 萬元。

3 草原生態保護效果

全區天然草原總面積242.17 萬畝，可利用草原面積177.6畝，草畜平衡面積177.6 萬畝。在實施草原生態補助獎勵機制的第一個周期 （2011～2015年），全區草層平均高度逐年增加，由19.8cm 增至21.2cm，增加了1.4cm，5年內草原平均蓋度為86.12%，第一個周期內全區天然草原鮮草總產達24.155 億kg，平均年產鮮草量4.83 億kg，平均年單產4079.4kg/km2；可食鮮草總產達21.53 億kg，平均年產可食鮮草4.31 億kg，平均年單產3649.78kg/km2，與草原生態補助獎勵政策實施第一年的平均可食鮮3424.8kg/km2相比，年可食鮮草平均產量增加6.6%。周期未全區天然草地可食鮮草總量4.19 億kg，平均可食鮮草產量3534kg/km2，較周期初增長3.2%。

4 草原載畜能力

在草原生態保護補助獎勵政策實施的5年中，天然草原理論載畜能力得到較大提高，羊單位草原生態保護補助獎勵機制實施的第一個周期，全區草原載畜能力得到提升，草原資源得以較好的保護。

全區天然草原總面積242.17 萬畝，可利用草原面積177.6萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝。全區2016年天然草地平均鮮草產量為 298.2kg/畝，折干草 99.7kg/畝；可食鮮草 271.2kg/畝，折合青干草91.1kg/畝。樂都區植被蓋度較上年提高1.5%，最高為山地草甸97%，最低為溫性荒漠56%，2016年草群高度較上年有所提高2.8cm，其中零星草地最高，山地草甸最低。全區天然草地理論載畜量為17.67 萬個羊單位，人工草地種植飼草可承載19.99 萬個羊單位，秸稈補飼和其他飼料可承養家畜5.8 萬個羊單位，全區理論載畜量43.46 萬羊單位。2016年初，全區存欄各類草食畜15.1 萬頭只 (綿山羊15.7 萬只，牛3.79萬頭，馬 0.19 萬匹，騾 0.89 萬匹，驢 0.64 萬頭)，共折合34.14 萬個羊單位。與理論載畜量相比全區載畜量有略盈余，尚可發展9.32 萬個羊單位。

5 今后政策實施保障基礎

（1）加強資金監管，確保資金到位。區財政局嚴格按照《青海省草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，根據樂都區實際制定 《樂都區草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，加強草原生態保護補助獎勵資金的管理，做到專賬核算，專款專用，確保資金安全規范使用。讓牧戶更好建設草原。

（2）加強草原生態監測，完善草原監測方案。區草原監理站匯同鄉 （鎮）主管部門加強草原生態監測，做好草原生產能力測定工作，制定草原監測方案，提供準確的草原生態監測數據，及時發布監測信息，為保護草原生態環境條件和實行草畜平衡提供科學依據，便于草原資源長效利用和發展。

（3）積極支持家庭農牧場開展養殖和飼草生產、加工、貯藏基礎設施建設，使全區飼草產業得到逐步發展和延伸。做好草食畜補飼工作，確保樂都區天然草地草畜平衡。

6 總結

草原生態保護補助獎勵政策是草原生態可持續發展的重要內容之一，其以補貼和獎勵的方式鼓勵牧民參與草原生態建設。在一定程度上影響牧民的生活水平。建議未來根據價格變動調整補貼方式與金額，從而推動牧民收入的增加以及草原生態環境的保護。