喀什地區牛羊肉市場供需情況調研報告

孫利萍

（新疆喀什地區畜牧工作站 844000）

1 牛羊肉市場需求狀況

隨著經濟社會快速發展、城鄉居民生活水平的提高、人口的穩步增長以及膳食結構的調整，畜產品剛性需求增長，消費結構快速升級，牛羊肉的需求量與日俱增，牛羊肉是我區廣大城鄉居民特別是穆斯林群眾的生活消費必需品，據統計資料顯示：2018年喀什地區人口465 萬人，2018年本區肉產量18.88萬t，區外調入肉產量為2.28 萬t，除去旅游人口消耗2.79 萬t，則喀什常住人口年消耗肉量總產約18.37 萬t，人均消耗量約39.5kg，即日消耗約108g/人，羊肉占有量約占肉類總量的70%。穆斯林群眾是牛羊肉商品市場的一個穩定和龐大的消費群體，而且隨著旅游人口和外來務工人口的增長，需求量還將逐年上升。

2 牛羊肉市場供需面臨的問題

2.1 支持肉牛肉羊產業發展的政策有待進一步健全完善

一是金融支持肉牛肉羊產業發展的政策不足，貸款可抵押物范圍和信貸規模小、期限短、利率高，信貸產品種類少，調動社會參與發展肉牛肉羊養殖的積極性不足，難以滿足畜肉牛肉羊生產快速發展的融資需求。二是現行的畜牧業政策性保險僅涉及能繁母豬、奶牛且保費偏低，肉羊、肉牛等畜種尚未納入國家農業政策性保險保費補貼范圍，一定程度地影響農牧民發展牛羊生產的積極性。三是現行的國家畜禽重大動物疫病撲殺補助標準與畜禽市場平均價格差距較大； 在養殖屠宰環節病死畜無害化處理補助政策方面，目前國家僅對病死生豬無害化處理給予補助，對以牛羊養殖為主的喀什地區來說，病死牛羊無害化處理補助政策相對缺位。

2.2 肉牛肉羊產業加工體系不健全

主要表現在：一是肉牛肉羊產業各環節中產品精深加工、銷售環節建設相對滯后，缺少具有帶動能力的龍頭企業，組織化合作生產程度較低，專業分工與產業合作不足，一點市場變化都會引起產業的較大地波動，難以形成以生產、加工、銷售為一體的產業化鏈條。二是肉牛肉羊產品品牌建設滯后，品牌建設意識淡薄，而且多為初級畜產品，加之生產規模小，產品包裝簡陋，不能滿足市場需求，對群眾的吸引力不夠。

2.3 肉牛肉羊產業發展支撐保障能力建設不足

一是畜禽良種繁育體系有待進一步加強，肉羊供種能力不足。二是飼草料產業發展滯后，農林牧結合不緊密，缺草問題尚未得到有效解決。三是畜牧業生產方式以農牧戶散養為主，規模化養殖水平相對偏低。四是畜牧業科技支撐能力建設不足，畜牧業科技成果轉化率較低。五是動物疫病防控體系建設有待進一步加強，動物防疫工作點多、面廣、線長，地方財力困難，基層動物防疫隊伍利益保障機制不健全。

3 促進牛羊肉供需發展的建議

3.1 加大金融保險對肉牛肉羊發展的支持力度

一是建議從增加貸款規模和品種、降低貸款利率、擴大抵押物范圍、延長貸款周期、實施貸款貼息補助等方面，制定出臺支持肉羊肉牛產業發展的金融信貸政策。二是建議加大對肉牛肉羊政策性保險的支持力度，將能繁母羊母牛、種畜納入中央政策性農業保險保費補貼范圍，保費參照奶牛生豬政策性保險標準執行。

3.2 大力支持飼草料發展

一是進一步擴大新一輪退耕還林還草工程建設面積，主要用于退耕還草，擴大糧改飼和種養結合試點范圍； 進一步加大振興奶業苜蓿發展行動在喀什的實施力度； 參照糧食直補的辦法，對優質飼草料種植給予補貼。二是支持飼草料交易配送體系建設，建議有關部門出臺對疆內飼草運輸實施“綠色通道”的政策，對疆內跨區域調運飼草的車輛免收高速公路通行費，促進草料交易流通。

3.3 大力支持以牛羊肉為主的優質畜產品基地建設

一是建議將喀什納入國家肉牛基礎母牛擴群增量補貼政策實施范圍。二是扶持喀什特色養殖業發展。重點扶持疆岳驢、塔什庫爾干牦牛等特色養殖生產基地建設，給予生產基地一定的建設補貼。三是持續加大肉牛、肉羊標準化規?；B殖小區和基地建設。扶持建立以生產商品畜為主的牛羊養殖基地，實現畜牧業生產布局的基地化，以滿足市場需求。

3.4 加大對喀什動物防疫工作的支持力度

一是建議提高對村級動物防疫員中央財政補助標準，穩定基層村級防疫員隊伍。二是建議從項目資金和技術指導等方面，進一步加大對外來動物疫病防控和開展家畜布病、結核病、包蟲病等主要人畜共患病綜合防治工作的傾斜支持力度。三是建議修訂提高口蹄疫、禽流感等畜禽重大動物疫病撲殺補助標準，參照國家生豬養殖屠宰環節病死豬無害化處理補助政策，對喀什地區生產環節和屠宰環節病死牛羊無害化處理給予補助。

3.5 加大對畜牧業科技推廣服務體系建設的支持力度

一是建議協調對口援疆省市實施“畜牧業科技對口援疆工程”，幫助喀什地區建設畜牧業養殖實訓基地，同時選派優秀專業技術人員來喀開展現場技術培訓與指導。二是建議實施肉羊肉牛產業發展科技推廣專項，設立科技專項資金，重點支持標準化養殖、疫病綜合防治、飼草加工利用等實用實效畜牧業生產技術的推廣應用工作。

3.6 建立肉類儲備制度和畜產品價格干預機制

一是加大市場價格監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經濟秩序、損害消費者利益等違法犯罪活動，建立畜產品價格干預機制，必要時實施市場價格干預。二是建立肉羊肉?；钚髢鋷?，保持一定的儲備數量，在市場價格出現大幅波動時投放市場，起到平抑物價，穩定市場的作用。