農村生豬養殖污染治理現狀及對策探析

朱珺

（江蘇省漣水縣畜牧獸醫站 223400）

1 農村生豬養殖污染治理現狀

近些年，隨著生豬養殖效益的好轉，生豬養殖向規模化、產業化發展。但受制于一系列治污問題，導致當前生豬養殖，糞污直排成為農村地區污染最突出的根源。不僅影響生態友好型社會的構建，同時威脅民眾的身體健康，誘發各類人畜共患病，帶來不必要的社會恐慌。當前生豬養殖暴露出來的治污問題主要有以下幾方面。

1.1 治污監管機制不完善

生豬養殖形成的污染源治理涉及畜牧、環保、國土等多個部門。地方政府已提高重視程度，并出臺相關政策法規用于指導該項工作的執行。但沒有明確相關執行部門的分工及職責確，更沒有對應的監管部門監督執行，導致治污工作好一時、孬一時，很難從根本上解決治污問題，取得的工作成效不到位。

1.2 治污工作舉步維艱

導致治污工作舉步維艱的原因如下。（1）治污政策難落實。當前生豬養殖亂而分散，治理起來很多部門存在畏難情緒，工作開展停留在口頭、表面，具體措施的落實沒有實質性進展。（2）違規新擴建和污染直排屢禁不止。前幾年豬肉價格飆升，生豬養殖產生暴利行情，養豬成了熱門話題，吸引眾多的社會資金投向養豬業，導致出現新擴建豬場熱潮。國土、林業、規劃建設、環保等有查處職能部門，對違法占用林地、耕地和超標排放豬場查處不徹底，或者以罰了事，導致誤認為只要交少量罰金就可以新建或直接偷排，加大控制違規新擴建豬場和污染治理難度[1]。（3）養殖業主不愿投入治理資金。生豬養殖場要實施全過程綜合治理或實現達標排放，需要投入大量資金，養殖業主環保意識不強，對政府補助期望過高，普遍存在“不壓就不治理、能拖就不投入、能省就更賺錢” 的心理，不愿投入環保設施建設[2]。

2 農村生豬養殖污染治理的解決對策

2.1 正視生豬養殖污染問題，將其作為長期攻堅項目來抓

生豬養殖生產周期長，形成的污染源種類多，反復發生在養豬各個環節。為此，務必要正視污染源的治理，做好長期作戰心理。同時，治理工作要堅持資源化、無害化、減量化的原則，做到重點區域針對性技術推廣，總結可行、成功的執行經驗，鞏固區域治污成果，在技術、管理、工程等諸多方面深化生豬治污工作[2]。

2.2 做好治污宣傳工作，爭取社會各界的廣泛支持

做好生豬養殖治污宣傳工作，積極爭取社會各界對治污的支持。

（1）宣傳養殖治污的重要性，從思想上、意識上創造好的治污氛圍。（2）宣傳治污的具體措施，增強民眾保護環境的普法意識，促進業主配合做好治污工作。（3）做好典型宣傳工作，發掘治污先進典型，引導民眾增強信心，肯干實干，下好治污這盤大棋。

2.3 重新調整豬場治污思路，綜合各項措施做好豬場治污工作

結合區域豬場污染情況，重新調整豬場治污思路。

2.3.1 重點查處叫停違規擴建豬場

近些年，豬場效益好轉，不斷吸引社會游資沖入。為此，違規擴建豬場頻繁出現，嚴重威脅地方生態建設。對此，地方鄉鎮政府要發揮督檢作用，把控好林地、農用地的使用，發現有問題豬場及時上報林業、國土資源管理部門，敢于碰硬，做到發現一處、查處一起，將違規擴建消滅在萌芽狀態，打擊邊拆邊建的情況。

2.3.2 做好拆除豬場轉產工作

現階段，組織生豬養殖生產工作是不少農戶創收的主要來源。為此，本著保護環境的初衷，要求戶主禁養、限養、退養，或者采取強制性措施，勢必會激化矛盾，引進民憤，影響社會穩定。在此，政府要加大政策引導，做好拆除豬場轉產，適當增加拆除禁養補助，以解決養豬場停產后的后顧之憂。

2.3.3 做好重點區域的水質監測

注意生豬養殖重點區域的水質監測，做好水質中各種污染源因子的分析總結，對由此而造成污染程度重的養豬場要及時限養、退養，以避免造成更嚴重的污染問題。

2.4 合理規劃豬場布局建址，及時清退污染源重的養豬場

重新調整養豬場場址布局，不能單純以距離流域遠近作為劃定生豬禁養區的依據，而應以水源保護、風景旅游區、城鎮居民區等敏感地帶作為禁養區的劃定依據。所有劃定區內的生豬養殖場都應以糞污排放標準作為關停的重要依據。

2.5 加大豬場治污投入力度，政策、資金等全方位給予支持保障

考慮到養豬生產對生態污染的影響，對各污染豬場的關停務必要下定決心。同時，配套保障支持工作。

2.5.1 注意提升拆除補貼標準

污染大需要關停的豬場，除了給予拆除面積的補貼外，還要兼顧到生產設備、環保設備等的補貼標準。

2.5.2 注意加大治污補貼力度

考慮到生豬養殖治污的需要，推進全程綜合治理、注意污水深度處理是目前較好的模式。但這兩項工作的開展需要投入大量人力、財力和物力。為此，地方政府要宏觀引導，加大投入力度，給基層戶主配齊雨污分離、沼氣池、氧化池、污水深度處理、消納地等治污設備的補貼力度，以減輕污染治理的壓力。

2.5.3 出臺相關治污扶持政策

解決好糞污處理去向，落實好糞污的生產、加工、經銷、使用等的鼓勵政策。解決好糞污治理動力用電補貼，按照清潔生產用電標準劃定補貼政策。做好治污先進單位的獎勵工作，對治污工作突出，經得起群眾監督的養豬場及時給予表彰和鼓勵。對污染嚴重，治污不配合的豬場要加倍征收排污費。

2.5.4 積極引導退產戶主轉崗

對因污染嚴重退出的養殖戶主，要做好轉崗培訓工作，通過貸款補貼、項目引導、技術培訓等措施，配套相應的轉產啟動資金，解決好養殖戶主轉產轉業中存在的問題。

2.5.5 加大治污工作經費投入力度

配齊治污宣傳車輛，配套治污辦公設施建設，落實好治污

工作業務經費補貼，切實解決治污經費不足的問題。

2.6 明確豬場治污責任機制，做到誰污染誰治理、誰污染誰付費

養豬場治污工作的落實離不開明確的治污責任機制。

2.6.1 健全豬場治污管理體系

配套出臺相應的法律法規，將豬場治污工作納入法制化軌道。

2.6.2 加強豬場治污各部門聯動

成立專門的養殖污染治理機構，抽調人員、配齊車輛，做好取證工作，專項整治養殖污染問題。鄉鎮要擔好治污第一人的重責，協調好農業、林業、畜牧業、環保等部門，加強行政監督執法，將治污工作延伸推廣到生產第一線。

2.6.3 建立健全治污問責機制

將生豬養殖治污工作與生態縣建設榮譽掛鉤。對治理不到位的取消其生態縣榮譽稱號。同時，定期督查各部門職能執行情況，對不作為的部門通報、黃牌警告，啟動效能問責機制。

2.6.4 明確治污責任人目標機制

明確豬場治污責任人，督促各養豬場籌措資金，限定期限做好治污工作，努力做到誰污染誰治理。