湖北省專業技能型與生產經營型新型職業農民（漁民）培育理論與實踐的比較研究（2）

龔珞軍 楊蘭松 成 專 張寶發 徐躍進 王勛偉 鄭躍進 石 娟 方 園

4.課程設置及活動安排

（1）課時安排。專業技能型和生產經營型新型職業農民培育時間分別為7天（每天按8學時計算）和15天。其中課堂授課分別為4天（57%）和8天（53%）；外出考察分別為1天（14%）和2天（13%）；學員總結交流分別為半天（7%）和1天（7%）；現場教學分別為半天（7%）和2天（20%）；考試考核半天（分別占比為7%和3%）；報到半天（分別占比為7%和3%）。上述課時安排可根據當期培訓的實際情況做適當的調整。

（2）課程安排。課程和活動均依照“一點兩線”的思路安排。“一點”即是以產業為立足點，促進漁業規模化生產。“兩線”一是從養殖場所準備到水產品捕撈，依據漁時和漁業生產技術環節開展全程培訓。二是從生產決策、成本核算、過程控制、產品營銷到資金回籠，依據產業需求和時間節點開展全程培訓。

專業技能型 32學時一般設置8門左右課程或講座。以水產專業課程為主，公共課程為輔。專業課程以當地的新品種、新技術和新模式為主。先后講授的專業課有“黃顙魚全雄1號健康養殖技術”“異育銀鯽中科3號健康養殖技術”“鱖魚健康養殖技術”“水產品質量安全”“魚病防治技術”“水產健康養殖技術”“水產養殖規范用藥”“淡水養殖水質管理”和“稻田綜合種養技術”等九門。先后開設公共課程有“新型職業農民培育”“漁業法律法規知識及新型職業農民素質”“電子商務及互聯網技術”三門。

生產經營型 64小時一般設置15門左右課程或講座。水產專業課程在專業技能型類似課程的基礎上，更為深入、細致地予以講解，并從宏觀上介紹淡水養殖現狀。公共課程在生產經營型中占有重要地位，與水產專業課程基本上平分秋色。另外增設了“現代農業生產經營”“家庭農場與合作社建設與管理”和“農村經濟合作組織”等三門。重點講授產前和產后的內容，最大限度地滿足新型職業農民的要求及學員們希望多學一些經營管理的知識和技能的愿望，以提高職業技能，促進農業規模化發展。

相比而言，專業技能型學員對水產專業課程興趣濃厚，對公共課程相對興趣不大。而生產經營型學員對兩類課程均較為感興趣，部分學員對一些公共課程尤為關注。

（3）座談交流。我們在培訓期間還組織學員開展專題討論、經驗交流等學習活動，組織者、專家與學員之間、學員與學員之間展開交流，答疑解難。專業技能型和生產經營型兩類學員均十分歡迎此活動，暢所欲言，了解信息，解決疑難。其中，專業技能型的學員提出的生產技術性問題較多，大多都能在相互交流過程中解決。生產經營型學員除提出生產技術性問題外，還提出了較多的經營管理、營銷及資金籌措和政策性問題，其中有部分問題較為復雜。

（4）實地觀摩與技能實訓。在培育過程中，我們結合當地漁業特色及授課內容，組織學員深入到漁業養殖示范場、漁業企業等相關場所進行觀摩學習和交流互動。邀請優秀學員、成功人士等介紹生產經營、興業創業經驗。使學員們開闊了視野，增進了友情，提高了生產和管理水平。與其他內容相似，專業技能型學員較為偏重于生產技術的交流，生產經營型學員偏重于生產的經營管理等方面的內容。在新型職業農民培育過程中，技能實訓一直是薄弱環節之一，這可能是農業行業普遍存在的問題。由于技能實訓的內容涵蓋多個方面，且設施不足、師資有限、要求不同等因素，都影響了技能實訓的有效開展和作用發揮。

5.培訓教材。水產養殖專業迄今為止沒有一本以新型職業農民（漁民）為對象的教材。沒有合適教材可能是存在的重要問題之一。水產養殖作為一個專業，有其專業特性和其本身的自然及經濟規律。希望有關部門盡快組織編寫相關培訓教材。為解決教材問題，我們盡量選擇較為合適的出版物做教材，同時在允許的情況下，將授課專家的講座資料或PPT，結集成冊，印發給學員。

四、師資隊伍

在新型職業農民（漁民）培育過程中，師資原則上來源于湖北省農廣校建立的湖北省新型職業農民培育師資庫，比例不低于授課教師總數的70%。研究和示范顯示：一是湖北省農廣校建立的師資庫對新型職業農民培育提供了良好的平臺，具有較大的推動作用。同時建議能否定期予以調整和補充，不斷更新符合新型職業農民培育條件的師資力量。二是湖北省是全國淡水養殖技術力量最雄厚、最集中的省份。在高等院校和科研院所活躍著一批學術水平高、實踐經驗豐富的專業技術人員，他們在新型職業農民（漁民）培育中發揮了積極的作用。三是湖北省水產技術推廣系統省市縣（區）的技術人員，在新型職業農民（漁民）培育中發揮了巨大的作用。他們定期接受知識更新、“三新”技術和相關培訓，具有較高的專業技術知識和實際工作能力。同時他們對漁民生產的實際狀況較為了解，在新型職業農民（漁民）培育中做了大量的工作，取得了較好的效果。這與農民最希望參加技術推廣人員授課的培訓的調查結果一致。四是當地的“土專家”，許多既是新型職業農民的培育對象，同時他們也是培育工作的參與者，尤其是在實訓、創業等方面。學員們與他們有天然的親近感。他們的言傳身教及生產、創業經歷往往深深地感動學員。五是“雙師型”人才備受歡迎。2017年農業農村部全國水產技術推廣總站正式提出培養和造就一批水產行業“雙師型”人才隊伍的建議。在新型職業農民（漁民）培育中，無論公共課程、還是水產專業，凡既有理論知識、又有實踐經驗的“雙師型”師資，都得到了廣大學員們的認可和贊譽。我們認為，應選派專業技術強和實際工作經驗豐富或“雙師型”人員進入新型職業農民培育工作之中。同時建議在全省水產技術推廣部門“雙師型”人員，積極投身于新型職業農民（漁民）培育的過程之中。

需要提出的是，湖北省水產專業相關技術人員可以勝任新型職業農民培育的專業課程授課工作，基本勝任專業技能型公共課程的授課任務。部分生產經營型公共課程需聘請相關專業的師資承擔。在研究與示范中，聘請了華中農業大學農業經濟管理學院及農業系統的專家、教授承擔部分公共課程的授課工作。

五、考核評價及職業技能鑒定

1.考核評價新型職業農民培育要求培訓完成后，均需要對學員進行考評。對考評合格的學員，頒發新型職業農民培訓證書。由于缺乏統一的考評標準和要求，使該項工作流于形式。我們建議將新型職業農民培育考核工作規范化、制度化，深化新型職業農民培育工作。

2.職業技能鑒定為探討完善新型職業農民考評體系，全國水產技術推廣總站同意在新型職業農民（漁民）培育中引入職業技能鑒定（漁業）機制。我們根據蘄春縣和沙洋縣池塘養殖新品種“中科3號”和黃顙魚“全雄1號”面積較大的現狀，實施了“單一品種”職業技能鑒定工作。由全國水產技術推廣總站根據職業技能鑒定的方式，按新型職業農民培育的要求擬定試卷試題。我們安排作者授課，發放全國農業職業技能培訓教材，由農業-163站負責職業技能鑒定的考試考核。考核考察合格者，由農業農村部和人社部聯合頒發了職業技能鑒定等級證書（職業三級）。此項工作是研究與示范中的一項創新，獲得了普遍好評，這與從業資格證書和職業技能鑒定證書越來越受到新型職業農民歡迎的趨勢相吻合。

漁業是新型職業農民（漁民）的職業。職業技能鑒定是對從事漁業的勞動者職業技能水平的一種認定。因此，職業漁民參加職業技能鑒定是正常的。農業農村部會同人社部對漁民予以職業技能鑒定也是合理合法的。有鑒于此，我們建議：

（1）國家已實施了新型職業農民的認定，并將新型職業農民劃分為初級、中級和高級三類，但目前還沒有統一的量化的指標。能否將其認定標準與職業技能鑒定相結合，即新型職業農民的初級、中級和高級三類，對應于職業技能鑒定的初級工（五級職業資格）、中級工（四級職業資格）和高級工（三類職業資格）三類，并逐步完善新型職業農民資格準入機制。

（2）在“新型職業農民”職業下按專業予以設置。鑒于當前國家在核減職業數量，專業技能型和生產經營型可以現有的養殖工種職業為依托；專業服務型的按現有的農業（漁業）技術員為依托。

將職業技能鑒定機制引入新型職業農民培育考核評價體系，將有助于新型職業農民培育工作的進一步發展。

六、跟蹤服務

跟蹤服務在新型職業農民培育中占有舉足輕重的地位，直接關系到培育工作的成敗，而這往往是易被忽略或不足的方面。

跟蹤服務主體主要由培訓機構承擔。蘄春縣和沙洋縣水產技術推廣站及所屬鄉鎮漁技員，結合科技下鄉、服務漁民、精準扶貧等多項工作，先后為大部分學員提供了一個生產周期的跟蹤服務。湖北省水產技術推廣總站也先后結合科技下鄉、水產養殖規范用藥、精準扶貧、跟蹤調查、巡回指導等活動或工作，為蘄春縣和沙洋縣新型職業農民（漁民）的學員們提供了跟蹤服務。荊門市及黃岡市水產技術推廣站（中心）也先后派員參加相關工作，形成了省市縣三級水產技術推廣部門為新型職業農民（漁民）提供跟蹤服務的基本模式。實踐表明，這種進村入戶等方式的跟蹤服務方式，直接關系到解決水產技術推廣“最后一公里”的問題。對新型職業農民（漁民）培育有較大的促進作用。建議相關部門予以高度重視，并采取具體措施予以改進。