由河長制的實施引發(fā)的思考和建議及加速推動漁業(yè)發(fā)展

丁廣龍 許 鐵 張益君

截至2018年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。

一、河長制背景

“河長制”，即由我國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

1.河流狀況

根據(jù)2011-2013年第一次中國全國水利普查成果，中國流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里。常年水面面積1平方公里及以上天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.80萬平方公里。其中，淡水湖1594個，咸水湖945個，鹽湖166個，其他160個。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸、湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，亟需大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護河湖健康生命。

2.河長制由來

地處太湖流域的浙江湖州長興縣，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，有547條河流、35座水庫、386座山塘。得天獨厚的水資源稟賦，造就了長興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質(zhì)。但在20世紀末，這個山水城市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”。

2003年，浙江長興縣為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責任片區(qū)、道路、街道推出了片長、路長、里弄長，責任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。同年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制，由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治行動。……