創(chuàng)新思路 積極作為開創(chuàng)種子質量監(jiān)管技術支撐工作新局面

河南省種子管理站 滕開瓊 劉詩慧

農(nóng)作物種子質量監(jiān)管是種子管理的重要職能工作，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要舉措。近5年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關懷支持下，在全國農(nóng)技中心的具體指導下，河南省種子管理站以完成各級農(nóng)業(yè)主管部門委托的檢測工作為重點，強化種子檢驗體系建設，為提升河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進種業(yè)轉型升級作出了重要貢獻，開創(chuàng)了種子質量監(jiān)管技術支撐工作的新局面。

一、加強檢驗檢測能力建設

（一）加強檢驗機構建設，保持檢驗能力

為適應新形勢種子質量安全監(jiān)管工作，滿足轉基因生物安全執(zhí)法、加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全檢測的需要，檢測中心積極從技術和硬件配置上創(chuàng)造條件，在全國種子檢測機構中第一批取得了轉基因成分檢測資質，并開展轉基因成分檢測相關業(yè)務。檢測中心在充分利用現(xiàn)有部級質檢中心的檢測力量和資源、積極為農(nóng)業(yè)轉基因生物安全提供技術支持的同時，不斷加強自身能力建設，完善制度、提高服務能力和水平。

（二）加大硬件投入，強化技術支撐

2007年，檢測中心取得轉基因檢驗機構資質后，在已有檢驗儀器設備的基礎上，利用“河南省種子分子檢測項目”和“種質資源檢測河南省工程實驗室項目”的實施，對檢測中心的技術設備進行了更新，目前已完成投資660萬元，配置了基因測序儀、核酸自動提取儀、全自動移液工作站等一批先進的分子檢測設備，新建了低溫低濕樣品庫，進一步提高了檢測中心的轉基因檢測能力和效率。目前，我們已與國家玉米DNA 檢測數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，能夠進行玉米品種真實性檢測，為廣大科研院所、高校、企業(yè)、執(zhí)法機構等提供了強有力的技術支撐服務。

（三）狠抓素質提升，確保檢測效果

隨著種子轉基因新技術不斷被應用于檢驗實際工作，對人員知識結構和操作技術水平提出了更高的要求，人員檢驗技術水平的高低，直接影響到檢驗工作的質量。檢測中心堅持“內(nèi)提素質，外強形象”的原則，采取走出去，請進來的方式，組織開展各種形式的技術培訓。近5年來，共派出50多人次參加轉基因檢測技術研討、品種真實性鑒定、檢驗機構評審、檢驗機構內(nèi)審等技術培訓、研討班。同時在購進新儀器設備的同時，利用新儀器的啟用對人員進行操作技術培訓。目前，分子技術檢測人員已能熟練操作基因測序儀，全自動移液工作站等先進分子檢測儀器設備，充分發(fā)揮先進儀器設備在種子質量監(jiān)管工作中的強大效能，確保投資效果。

（四）積極參加能力驗證，不斷提升檢測水平

能力驗證工作是衡量檢驗檢測機構技術水平的一種有效手段。檢測中心高度重視各類能力驗證考核活動，不斷提高中心的質量控制水平。2015—2019年，檢測中心主動參加農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、農(nóng)技中心檢驗處組織的能力驗證，并且還參加了轉基因能力驗證定量檢測，考核結果全部為滿意。一方面，證實了本中心已有的檢測技術能力水平；另一方面，也是對中心檢驗檢測技術能力的一種認可。

（五）加強內(nèi)部管理，強化責任意識

制度是檢測機構的法律和行為準則，在檢測實踐中，一方面，加強各項規(guī)章制度的落實；另一方面，根據(jù)法律環(huán)境、技術條件的變化不斷完善體系文件，及時修訂、補充，使之適應檢測工作的需要。檢測中心根據(jù)人員、標準變化，體系文件進行了多次換版。保證管理體系有效運轉。近5年來，按照體系文件的要求，每年開展內(nèi)審和管理評審。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，并提出預防措施，防止類似問題再次發(fā)生。在日常檢測工作中，不以工作量大而犧牲質量。同時平衡好管理工作與檢測工作，不以管理工作沖淡檢測工作。

二、主要業(yè)務工作

全省各級種子管理部門始終把種子質量檢驗工作作為一項重點任務，積極作為，創(chuàng)新工作思路，有針對性地開展種子質量監(jiān)管活動，在“精準”二字上下功夫，將把在上一年度監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種列入省重點監(jiān)管對象，由省負責直接抽查，實行整改效果“回頭看”，并做到“點面結合、省市共擔”，對在省抽查中聲稱未生產(chǎn)該品種的企業(yè)，列出名單發(fā)至各地，要求在市場監(jiān)管中重點關注，在重點突出的同時，擴大抽查監(jiān)管覆蓋面。近5年來，檢測中心累計完成各類農(nóng)作物種子檢驗樣品共計8000多份，全省檢驗種子田266.67多萬hm2。

（一）強化主體意識，完成檢測任務

近5年來，河南省種子管理站完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的區(qū)試品種和種子監(jiān)督抽查轉基因及新品種保護檢測任務。國家和省品種審定委員會為了從源頭抓好轉基因品種管理工作，杜絕轉基因品種冒充非轉基因品種參加試驗和審定，要求所有參加品種試驗的水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物品種必須進行轉基因成分檢測，并及時完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的新品種保護的轉基因檢測任務。

（二）強化技術支撐，確保檢測效果

種子是轉基因技術的載體，因此，轉基因違規(guī)主要以種子違規(guī)的形式出現(xiàn)。檢測中心受河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的委托開展以玉米、水稻等作物為重點，組織開展了基地—企業(yè)—市場—田間全方位和試驗—審定—生產(chǎn)—經(jīng)營全過程的種子轉基因檢測活動。按照通知要求開展了2015年、2016年、2017年玉米制種基地摸底調查，并在此基礎上開展基地檢查和轉基因現(xiàn)場速測工作，全省3年共檢查玉米種子生產(chǎn)基地2.67萬hm2，速測樣品2650個。結合貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展種子企業(yè)督查行動、市場專項檢查行動，開展對企業(yè)、市場種子轉基因安全監(jiān)管活動，檢測中心指導各個省轄市速測轉基因樣品10 000多份。為了切實加強監(jiān)控，2016年、2017年在玉米生長季，我們安排對重點區(qū)域（省際交界）開展玉米大田轉基因抽測，全省檢測2000個點，對參加新品種試驗的小麥、玉米等主要農(nóng)作物開展100%“雙檢測”，嚴禁轉基因品種冒充非轉基因品種進入試驗審定，對在檢測中發(fā)現(xiàn)的轉基因品種除立即退出外，還按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)【2010】74號）的規(guī)定，停止選育單位3年申請品種審定的資格。

（三）加強法規(guī)宣貫，科普轉基因知識

2016年，河南省種子管理站根據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步加強轉基因作物監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)科教發(fā)【2016】3號）的要求，正式承擔種子轉基因安全監(jiān)管檢測的第一年。因此，轉基因安全監(jiān)管對于種子執(zhí)法管理機構而言，是一項全新的工作。此項工作主要由檢測中心人員負責宣傳科普轉基因知識。檢測中心針對種子執(zhí)法管理人員對我國現(xiàn)行轉基因管理制度不十分了解、轉基因知識尚比較匱乏的實際情況，為了保證轉基因管理法規(guī)的正確貫徹和嚴格執(zhí)行，于6月召開專門培訓會議，對全省種子執(zhí)法管理人員進行轉基因安全監(jiān)管法規(guī)和轉基因知識進行培訓，提高對法規(guī)的理解。安排布置種子轉基因監(jiān)管檢測工作，要求各級要本著“守土有責”的責任心，對種子轉基因安全監(jiān)管實行“嚴防死守”，對轉基因違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊。

（四）明確職責分工，細化主體責任

1.明確各級種子管理機構在種子轉基因監(jiān)管中的職責分工。河南省種子管理站檢測中心主要負責與部省級農(nóng)業(yè)轉基因安全主管部門對接和協(xié)調，接受其對轉基因監(jiān)管工作的指導，統(tǒng)籌全省種子轉基因安全監(jiān)管工作，具體負責新品種試驗審定環(huán)節(jié)的轉基因檢測，負責對市縣種子轉基因監(jiān)管工作的業(yè)務指導、技術和法規(guī)培訓，按標準方法進行轉基因成分檢測。市縣種子管理機構按照“屬地管理”原則，主要負責本轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)轉基因監(jiān)管檢測工作，負責樣品抽取和利用試紙條快速檢測。

2.明確種子轉基因監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)與重點內(nèi)容。在品種試驗、審定環(huán)節(jié)，每個參試品種進行2次轉基因成分篩查檢測，育種單位自檢與試驗主持單位統(tǒng)一檢測（“雙檢測”）。在種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，結合基地、企業(yè)、市場等執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查活動，全面開展轉基因試紙條速測檢查。

（五）強化物質保障，提供技術指導

種子轉基因監(jiān)管工作首先要對抽查的樣品進行轉基因成分的檢測。鑒于當前基層種子管理機構經(jīng)費相對緊張、經(jīng)費下?lián)芮啦粫车那闆r，本著既要落實和完成檢測任務、確保檢測效果又不增加基層負擔的原則，檢測中心采取免費發(fā)放試紙條的方式，對基層的轉基因監(jiān)管檢測活動予以物質支持。2015年、2016年、2017年，檢測中心連續(xù)檢測中心共免費發(fā)放抗蟲和抗除草劑試紙條260盒，費用20.2萬元，有力地保障了全省種子轉基因安全檢測工作的扎實推進。

轉基因監(jiān)管是融行政與技術于一體的執(zhí)法活動。離開技術支撐，轉基因監(jiān)管就無從談起。近4年來，檢測中心隨河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉基因執(zhí)法檢查赴海南省科研院所等進行抽樣和檢測。隨著轉基因監(jiān)管力度的不斷加大，轉基因檢測任務也日益繁重。除了執(zhí)法、審定、品種保護等指令性檢測外，還承擔大量科研育種單位的委托檢驗，為委托單位提供了強有力的技術支撐。為了確保檢測工作質量和檢測結果的準確性，檢測中心嚴格按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的檢測中心管理要求，加強內(nèi)部質量控制，每年檢測中心要組織檢測人員進行儀器比對、人員比對、樣品復測、盲樣檢測等手段，進行內(nèi)部質量控制，確保檢測結果準確可靠。對檢測中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品進行不同儀器、不同人員的復測，并且把樣品送往另一個有資質的質檢機構進行復測，確保檢測結果準確可靠。完善體系文件、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，連續(xù)5年積極參加農(nóng)村農(nóng)業(yè)部組織的轉基因成分檢測能力驗證，檢測準確率保持在100%，每次能力驗證結果為滿意。

三、工作重點及建議

加強種子質量檢驗檢測體系建設，種子檢驗檢測體系是質量管理不可或缺的保障。沒有檢驗檢測體系作為支撐和保障，再科學完善的質量標準、方法標準也只能是擺設。依靠檢驗檢測體系的支撐，各級種業(yè)管理部門才能及時掌握種子質量動態(tài)，督促和幫助企業(yè)提高質量意識，維護種子市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進種子質量提高。

（一）加快種子檢驗體系建設

大力推進市縣級種子檢驗機構發(fā)展，完善種子質量檢驗體系，逐步建成以省級質檢中心為龍頭，市級檢測中心為骨干，縣級質檢站為基礎的種子質量檢驗網(wǎng)絡。目前，河南省通過機構考核的農(nóng)作物種子檢驗檢測機構35家，其中，省級1家、中棉所2家、市級15家、縣級14家、第三方（民營機構）4家。這些機構為河南省種子質量檢測提供了優(yōu)質服務。但是，一方面與河南省是農(nóng)業(yè)大省的地位還不相配，還不能滿足全省種子質量檢測機構的需求；另一方面，機構的發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，有一些地市沒有一家種子質量檢驗檢測機構，需要培育新的質檢機構，這些都是下一步工作的重點。

（二）盡快完善種子質量標準體系

推動種業(yè)高質量發(fā)展是時代的要求，種業(yè)高質量發(fā)展，必須要有高標準來引領。從近年來的抽檢結果看，我國種子已經(jīng)告別了純度、凈度、水分以及發(fā)芽率等低水平質量問題，種子質量安全基本得到保證。但是從現(xiàn)實情況，與高質量發(fā)展新形勢、新要求相比，呈現(xiàn)出標準不健全、指標不規(guī)范、方法不系統(tǒng)的問題，應盡快完善修訂。對沒有質量標準和檢驗方法的應盡快制定。通過修訂一批適應新形勢新要求的高標準來引領種業(yè)走高質量發(fā)展之路。如盡快解決糧食作物種子的活力檢測問題，杜絕新舊種子“調和”出售，防止出現(xiàn)生產(chǎn)有芽率無苗率的情形。

（三）加大種子檢驗人員的培訓及學習力度

隨著分子檢驗檢測技術的普及，目前從事種子檢驗的大部分人員所學專業(yè)難以適應種子檢驗技術快速發(fā)展的需求，且從事種子檢驗的人員流動性較大，尤其是基層種子檢驗機構尤為明顯。建議采取多種形式加強種子法規(guī)、規(guī)章及標準技術等培訓力度，重視檢驗理論與實際操作技能的培訓，不斷提高種子檢驗隊伍人員的業(yè)務能力。

（四）拓寬檢測項目和檢測作物范圍

檢驗檢測機構檢測參數(shù)逐步由常規(guī)項目的檢測向分子項目檢測邁進，盡可能的滿足品種真實性、轉基因成分、品種純度檢測的需求。檢測的農(nóng)作物由大田作物小麥、玉米、水稻為主向經(jīng)濟作物、瓜菜并重發(fā)展。繼續(xù)加強對“轉基因生物產(chǎn)品檢測”有關標準學習和實驗室比對工作，熟練操作技能，規(guī)范管理，拓展各類作物檢測能力和水平。

（五）優(yōu)化檢驗檢測機構布局

除種子系統(tǒng)檢驗機構外，依靠一些工作基礎好、工作積極性高的科研教學單位，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，引導培育社會第三方檢驗機構開展種子檢驗，充分利用社會各方力量增強檢驗檢測體系的活力。

（六）加強學習研究

種子檢驗工作政策性、法規(guī)性、技術性都很強，隨著種業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時代，種子檢驗相關的政策、法律、標準都發(fā)生很大的變化。同時，種子檢驗出現(xiàn)很多尖端的、復雜的現(xiàn)代技術，檢測人員必須要不斷學習，不斷研究，要能跟得上新形勢的發(fā)展要求，跟得上政策法規(guī)的變化要求，跟得上新技術的變革要求。