林州市農民專業合作社的發展情況及不足

林州市農業農村局 李宏憲

根據工作安排，林州市農業農村局于2019年7月3—10日，組成16個調研組，對全市農民專業合作社成立目的、產業基礎、參與扶貧攻堅、生產經營及規范管理等情況進行了走訪調研。調研的合作社占全市合作社總數的21%，筆者現將調研情況總結如下：

一、總體情況

（一）發展勢頭強勁

林州市農民專業合作社的發展本著“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，大力倡導發展農民專業合作社，全市農民專業合作社數量呈不斷上升態勢，農民專業合作社發展呈現出強勁勢頭。同時，在數量發展的階段，質量建設也同步進行，全市的農民專業合作社都建立健全了各項規章制度，合作社內部管理更趨科學。目前，全市注冊的農民專業合作社1004家，認繳出資總額達8.9億元，合作社成員總數1萬多人，帶動農戶10萬多戶。

（二）服務領域不斷拓展

全市農民專業合作社已基本覆蓋了種植業、林業、畜牧業、漁業、服務業等農村各類產業，合作層次不斷提升，從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等深層次寬領域合作拓展，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、基地認證等鏈條式服務。如東姚鎮洪鑫小米專業合作社為入社農戶統一供種、統一銷售，統購價格均高于市場價格，既減少了農戶外出推銷的費用，提高了銷售價格，還打消了農民銷售難的后顧之憂。

（三）帶動能力日益增強

全市農民專業合作社從“單兵作戰”到“抱團”闖市場，形成了較強的輻射帶動能力。林州市金桂林農民專業合作社聯合社采取“1+33”的組織模式，即以金桂林聯合社為龍頭，以33個村級合作社為成員社，帶動33個村級合作社共同發展，各個村級合作社因村制宜，自主選擇“黨支部+合作社+大戶帶動+農戶（土地流轉模式）”“黨支部+合作社+基地+農戶（土地入股模式）”“黨支部+合作社+農戶（產量入股模式）”等多種發展模式，各成員社既分工明確，又互相協作，實現了信息共享利潤最大化。

（四）品牌效應日益凸顯

全市農民專業合作社注冊商標及“三品一標”認定30多家。如建偉中藥材種植專業合作社的“太行菊”2006年獲國家地理標志產品稱號和河南省首屆“知名農產品品牌”，2017年獲農副產品進出口許可證，2018年“太行菊”進入上海市場。東姚洪金洪河小米專業合作社注冊了“洪河谷”“東姚洪河”“洪河人家”等6個小雜糧產品注冊商標，2015年東姚宏鑫洪河小米專業合作社的洪河小米入選“全國百家合作社百個農產品品牌”，在中國國際農產品交易會上連續3次榮獲金獎。

（五）典型示范帶動明顯

全市從強化制度、擴大規模、提高效益、規范化管理、示范社建設等方面，鼓勵農民專業合作社積極申報農民專業合作社示范社，并將示范社納入財政扶持項目庫管理。目前，全市已創建國家級示范社2家，省級示范社4家，市級示范社12家。

（六）積極引導探索創新

2017年，林州市以石板巖鎮為整體試點，積極開展“村社一體化”模式，聘請林州市樂蜂農業科技服務有限公司，利用專業團隊對石板巖各村進行“村社一體化”改造，成立了鎮聯社“村社一體”指揮部，配備專門人員，發動、指導各村“村社一體”的組建工作，進行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。在村級產權制度改革完成以后，全市開展農村集體經濟組織登記賦碼工作，賦予村級集體經濟組織合法身份，加載統一的社會信用代碼。

（七）發揮產業平臺作用

在扶貧攻堅、壯大集體經濟工作中，合作社作為最貼近農民的經濟組織，為打贏脫貧攻堅戰提供了產業扶貧的平臺支撐。全市73個貧困村成立的合作社帶動貧困戶800多戶，主要有三種類型：一是種植養殖類合作社。如任村前峪印象農業種植農民合作社，流轉土地40多hm2，主要種植花椒、核桃、葵花等特色經濟作物，帶動作用明顯，提高了貧困戶的收益。二是股份制合作社。如桂林鎮董街村的鑫淼農民專業合作社，流轉土地13.33hm2種植中藥材，全村17戶貧困戶實現了全覆蓋，合作社采取了“3421”集體分紅模式，每戶每年增收200～500元/667m2。三是多方協作式合作社。如黃華鎮廟荒村，村集體注冊成立“幸福廟荒”旅游公司，對“渠畔人家”特色民宿鄉村旅游項目實施“公司+合作社+農戶+貧困戶”的模式管理、運營，增加集體收入，吸引鼓勵村民入股，22戶貧困戶參與入股分紅。

二、不足之處

（一）有成立合作社的動力，但發展合作社的能力不足

一部分合作社僅僅是掛著合作社的牌子，沒有產業基礎，在政策引導下被動成立，其主要目的是為了拿項目、爭資金，沒有長遠的發展規劃，發展緩慢，無經營業績直至淪為空殼。

（二）有規范的規章制度，但執行能力較差

大部分合作社民主管理意識差，雖然有健全的制度，但執行能力較弱或不執行，理事會、監事會等組織機構形同虛設，不能按章程制度辦事。合作社內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性大，成員受益小或不受益，或本身就不參與合作社經營。

（三）有合法身份，但運行不規范

1.在“村兩委”領辦或直接參與的合作社運行中，存在以下幾方面問題：一是當“過道”。部分鎮村為了完成任務，倉促湊數注冊合作社，只負責接受發放上級扶持款項或承擔上級扶持項目，本身沒有經營業務。二是主體不明確，成員有名無實。部分“村三委”干部是合作社成員，不出資、不分紅、不承擔虧損，與合作社也沒有經營業務，只是為了迎合某種利益聯結成為合作社成員。三是運行不規范。合作社運行不是按照農民專業合作社原則開展生產經營活動，而是按照“集體企業模式”開展生產經營，集體承擔全部贏利與虧損，與成員沒有任何關系。

2.人才缺乏，管理能力不足。全市農民專業社理事長的學歷普遍偏低，懂技術、善經營、會管理的合作社帶頭人少，大多數合作社沒有充足的資金和實力聘請專職管理人員和專業技術人員。

3.在產品的生產開發中科技含量低、附加值低，形不成產業鏈條。目前，全市農民專業合作社大多為生產合作社，只簡單地對中藥材、小雜糧產品進行分級、清洗、包裝等，加工檔次低，精深加工少，沒有形成“產、加、銷”一體化的格局，限制了合作社的發展壯大。

（四）沒有綜合協調機構，統籌管理滯后

合作社由農業主管部門和其他相關部門組織，并對其建設和發展給予指導、扶持、服務，缺少綜合的協調部門，不利于合作社的建設和發展。

（五）資金投入不足

上級扶持資金對合作社的成員、資產、經營收入要求規模規范程度較高，且大多扶持生產、加工環節，合作社申報實施項目相對較難。市級財政投入力度不足，基本沒有專項扶持資金，在一定程度上制約和影響了合作社的發展壯大。