堅持“五項原則”發(fā)展“四種模式”推動村級集體經(jīng)濟高效發(fā)展

溫縣農業(yè)農村局 趙菊花

近年來，溫縣按照省委、省政府的部署要求，全面推行“黨建+”理念，深入開展農村集體產權制度改革，多措并舉消除集體經(jīng)濟薄弱村和“空殼村”。目前，全縣262個行政村中，146個村實現(xiàn)“消薄”，251個村實現(xiàn)“清零”，收入超百萬元的村有7個。溫縣的主要經(jīng)驗就是堅持“五項原則”，發(fā)展“四種模式”。

一、堅持“五項原則”

（一）堅持黨建引領、支部主導原則

溫縣充分發(fā)揮黨建引領作用，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為抓手，帶動農民增收致富。全縣發(fā)揮村黨支部在村民合作社建設和發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主體責任，實行產業(yè)由支部統(tǒng)籌謀劃、資源由支部統(tǒng)一配置、資金由支部統(tǒng)一整合、實體由支部統(tǒng)一管理、人員由支部統(tǒng)一分工的“五統(tǒng)一”機制，立足發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以村黨支部主導村級產業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，強化黨支部在產業(yè)發(fā)展中的“話語權”。目前，全縣成立的110個股份經(jīng)濟合作社全部由村支部書記擔任理事長，組織成員發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）堅持市場導向、自愿合作原則

適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用政策引導村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。堅決防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務、農民負擔和侵害農民利益現(xiàn)象的發(fā)生。尊重農民專業(yè)合作社、企業(yè)和群眾的意愿，在自愿的基礎上平等協(xié)商、自愿合作發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（三）堅持因地制宜、一村一策原則

以村為主，堅持因地制宜、突出特色、多樣化發(fā)展，按照一村一策或一村多策原則，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案，采取有力措施加以落實，充分發(fā)揮村級基層組織的作用，把村集體增收和精準扶貧、精準脫貧、鄉(xiāng)村治理有機結合起來。

（四）堅持資源整合、整體聯(lián)動原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位落實主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員幫扶部門、社會力量的參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力與聯(lián)動效應。

（五）堅持生態(tài)立村、著眼長遠原則

牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，注重開發(fā)生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，合理推進空間開發(fā)和功能布局，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、發(fā)展“四種模式”

（一）股份合作型

溫縣將各級財政發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟扶持資金下?lián)艿酱骞煞萁?jīng)濟合作社，由股份經(jīng)濟合作社投資入股公司或專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，將每年從公司或專業(yè)合作社獲得的投資分紅作為村級集體經(jīng)濟收入資金。番田鎮(zhèn)段村用扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金50萬元作為固定收益資本金投入鉅鑫五金模配公司，每年分紅不低于5萬元。

（二）資源開發(fā)型

鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等形式，依法合理開發(fā)利用轄區(qū)內土地、河流、文化旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、特色農產品、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。通過吸引資金，以村企聯(lián)建或獨自開發(fā)的形式，創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟實體。北冷鄉(xiāng)東周村和黃莊鎮(zhèn)姚莊村利用村內集體建設用地，建設門面房和標準化廠房，通過收取租金增加村級集體經(jīng)濟收入。

（三）服務創(chuàng)收型

鼓勵村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物流、倉儲等服務。對各類農業(yè)基礎設施項目，按照規(guī)定程序在同等條件下優(yōu)先由村級集體經(jīng)濟組織實施，增加村集體服務性收入。岳村街道韓郭作村成立了土地股份合作社、懷藥加工廠、經(jīng)營合作社、懷藥交易市場等服務實體，通過推行勞務服務、農資服務、倉儲服務、入社服務四種方式，幫助村集體獲取產前、產中、產后有償服務收入。

（四）產業(yè)帶動型

全縣圍繞各村主導產業(yè)和特色產業(yè)，結合扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、扶貧等項目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)，形成“一村一品”，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村級集體經(jīng)濟實力。祥云鎮(zhèn)大玉蘭村、太康村等周邊7個村，利用縣種子產業(yè)優(yōu)勢與裕田合作社合作，建設小麥種子代繁基地，每667m2增收50～100元。岳村街道牛洼村采取“單位+駐村工作組+駐村干部（第一書記）+村股份經(jīng)濟合作社”的形式，通過土地流轉，整合土地資源，規(guī)劃建設集高效農業(yè)、休閑旅游和農事體驗為一體的現(xiàn)代化農業(yè)綜合園區(qū)，預計每年增加村級集體經(jīng)濟收入80萬元。