水產用“非藥品”泛濫成災亟待國家出臺規范化管理措施（下）

孟思妤 孟長明 陳昌福

（1.河南省新鄉市康大消毒劑有限公司，453700；2.華中農業大學，武漢 430070）

2 對水產用“非藥品”管理措施的幾點建議

由于在我國相關法律和規章中，至今尚未界定水產用“非藥品”的管理是由什么機構實施。因此，按照“法無禁止即自由，法無授權不可為”的法律基本精神，也就是說個人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。我國水產用“非藥品”的問題，正是由于較長時期以來一直處于沒有政府部門出面監管，才出現了目前這種極其混亂的局面。

對于這類已經涉及到嚴重擾亂獸藥市場正常秩序，嚴重危及水產養殖環境和水產品質量安全，制約我國水產養殖業綠色發展規劃正常實施的“非藥品”，如果繼續維持現狀而不能實施有效監管的話，就應該是我國相關政府職能部門的失職了！

2.1 設立監管部門，監控產品質量

建議農業農村部委托漁業漁政管理局為水產用“非藥品”的監管部門，盡快建立專門的監管隊伍，并且將管理人員編制及其相關運行經費納入財政計劃。

在專門針對“非藥品”的管理法規與規章尚未建立起來之前，建議將此類產品進行分類管理，不需要許可生產的產品按普通工業品生產管理；凡含有抗生素、殺蟲劑、消毒劑、化肥、農藥、維生素、中草藥、飼料參照相應的管理條例進行許可生產，并強制實施質量的監控與管理。對于在水產養殖中因為使用了“非藥品”而導致發生水產品質量安全問題的，應該參照《中華人民共和國食品安全法》的有關條款進行處罰。

2.2 認證企業資質，避免無序競爭

凡是從事水產用“非藥品”生產的企業或者個人，均應該遵照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》進入注冊登記，并且只有在獲得有關部門對相關產品生產和銷售的資質認證以后，才能進行產品的生產與銷售。對于目前僅以科技應用推廣注冊的企業禁止其生產此類產品。

生產的產品進入市場后，如果出現低價傾銷擾亂市場的情況，對責任人應該按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國商品流通法》的相關條款進行處罰。

2.3 規范產品說明，防止魚目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國商標法》的有關規定，要包括產品成分、功能和使用方法等內容在內的規范而詳細的說明。對于產品成分標識不明確，功能標注不實，以及使用方法不清楚的產品，對產品生產與銷售責任者按照《中華人民共和國產品質量法》的有關條款處罰。

2.4 建立質控標準，確保安全有效

對于生產和銷售的“非藥品”產品，產品的制售者要在完成充分試驗研究的基礎上，制定科學而嚴格的產品質量標準，而且這種質量標準要經過第三方組織相關專家進行復核試驗和認證，達到質量標準可以控制產品質量的要求。生產企業要嚴格按照批準的質量標準組織產品的生產，對于推向市場的每一批產品均要留樣并隨時接受監督單位抽樣復核產品的質量。監督機構對于抽查中發現的不合格產品，應該責令生產企業收回并做銷毀處理。

最近，農業農村部提出了“堅持一張藍圖繪到底，不斷創新工作方法，努力提高農產品質量安全水平，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”，我們也應該以農業農村部提出的這種目標為導向，有關部門應該盡快地落實對水產用“非藥品”治理方案的制定，建立監督與管理隊伍，確實將這個能左右我國水產養殖環境和水產品質量安全的事情辦好！