落實提案結碩果 鯉躍龍門再出發
——東阿縣政協農業和農村委員會調研指導全縣黃河鯉魚產業綠色健康發展

徐 燕 朱新宇 馮 森

自2013年榮獲“中國黃河鯉魚之鄉”稱號以來，以“東阿黃河鯉魚”地標產品為代表的東阿縣特色品牌漁業呈現出勃勃生機，原產地黃河鯉魚良種保護及繁育、標準化綠色健康養殖、精品黃河鯉魚生產等技術措施日臻成熟，產業發展穩定健康，實現了“鯉躍龍門”的初步追求。為更加深入挖掘東阿縣黃河資源，進一步豐富黃河鯉魚文化及品牌內涵，持續推進全縣黃河鯉魚產業向更綠色、更健康、更高效方向前行，馮森、牛雪梅等農業界別委員連續兩年就特色農業（漁業）提出《關于持續推進黃河鯉魚特色產業的建議》等提案，縣委縣政府主要領導高度重視并親自批示有關部門務必狠抓落實、生根見效。近日，縣政協農業和農村委員會成員在分管主席帶領下，赴龐繡青黃河鯉魚示范基地、華龍漁業示范場等漁業重點企業開展了實地調研，聽取了縣農業農村局領導的介紹及企業負責人的匯報，并就提案落實情況特別是當前黃河鯉魚特色產業發展趨勢、發展瓶頸、面臨的困難、存在的問題、主攻方向等方面進行了廣泛深入的交流座談、提出了針對性的意見建議。

一、漁業區域及其概況

東阿縣總面積729平方公里，人口40萬，轄10個鄉鎮（街道辦事處）、1個省級經濟開發區，共有507個行政村。是中國阿膠之鄉、中國喜鵲之鄉、中國黃河鯉魚之鄉、中國雜技藝術之鄉、中國油用牡丹之鄉，全國綠化模范縣、國家級生態示范區、中國綠色名縣、中國最佳養生休閑旅游名縣、省級文明縣。

縣境內河流縱橫、坑塘密集、水豐質優，具有發展現代漁業得天獨厚的自然條件，是“山東省漁業重點縣”和“山東省商品魚生產基地縣”。2010年以來先后被確定為 “中國黃河鯉魚之鄉（2013年）”“山東省現代農業發展資金優質魚項目縣（2014年度）”“山東省現代漁業發展平臺縣（2016年度）”“全國農牧漁業大縣（2015年度）”。截至2018年底，全縣漁業行業擁有國家級行業研究會1家（中國漁業協會黃河鯉魚產業研究會2018年9月正式落戶并掛牌）、縣級行業協會一個（東阿縣漁業協會）、專業合作社22個、“無公害農產品基地”5個、獲“無公害水產品”認證16個、國家地理標志保護產品1個、地理標志商標3個、流通商標3個、省級現代漁業園區1個、省級水產健康養殖示范場3個、國家級水產健康養殖示范場3個、省級良種場1個、省級示范社3個、國家級示范社1個。全縣漁業生產總面積保持在5.4萬畝，水產品總產量7.06萬噸，總產值5.88億元。

二、黃河鯉魚及其品牌創建

黃河鯉魚原本是一條野生土著鯉魚品種，因其祖先源于黃河而得名“黃河鯉魚”，其肉質細嫩鮮美加之“金鱗赤尾、體形梭長”的優美形態，是我們當地傳統寶貴的魚類資源，被譽為“中國四大名魚”之一。東阿縣是全長5464公里黃河沿岸100多個縣（市區）之一，是黃河鯉魚的主要原產地，黃河鯉魚在這里繁衍生息幾千年，歷史悠久、文化底蘊極其豐厚。

三、東阿黃河鯉魚產業發展優勢

（一）區位優勢。東阿縣地處魯西平原、黃河之濱，隸屬“江北水城·運河古都”—山東省聊城市。縣境依傍黃河，南水北調東線穿黃隧洞和引黃濟津工程渠首均在東阿。毗鄰京九、京滬、濟邯、濟館等交通動脈，105國道和兩條省道貫穿全境，一個小時可抵達省會濟南，四個小時可抵達北京和青島。規劃建設中的濟聊城際鐵路、青蘭高速、德鄆高速、聊泰鐵路貫穿縣境，而且東阿境內都有站口。目前濟聊一級公路聊城段已全線貫通，東阿作為濟南、聊城“衛星城”的地緣優勢更加凸顯。縣域交匯融入“一區一圈一帶”戰略核心，市場廣闊，潛力巨大。

（二）環境優勢。東阿地處中緯度，屬大陸性溫帶季風氣候，四季分明，年平均氣溫和平均降水量適中，無霜期較長，日照充足。年平均氣溫14.2℃，年平均日照2429.6小時，年平均無霜期236天，年平均相對濕度為66%，氣候環境非常適宜黃河鯉魚生長、繁衍。

（三）水資源優勢。黃河沿縣境57公里，是山東省沿黃大縣，全縣水資源總量約為460億m3。東阿縣地下水是泰山余脈和太行山脈在地下交匯形成的巖溶地下水，屬低礦化度、重碳酸型飲用水，富含鋅、鐵、鈣、鎂等有益微量元素及適量的礦物質元素，其中鍶的含量高達0.5%～0.8%，每方水比標準水重3.8kg，能達到鋅型、偏硅酸型、鍶型等天然飲用礦泉水的標準，據中國科學院地理科學與資源研究所研究報告顯示此水是東阿阿膠聞名于世的根源所在。也是造就東阿黃河鯉魚典型特征的獨特根源之一。

（四）科技優勢。從1986年進行“黃河鯉魚人工繁殖及精養高產技術研究”開始，東阿已先后承擔完成“黃河鯉魚良種選育及無公害養殖”“黃河鯉魚高產生態養殖技術研究”等科研項目10余個，申請涉及專用飼料、育種、精品魚凈養等領域專利5項。同時，長期與中國水產科學院淡水漁業研究中心、中國海洋大學、上海海洋大學、煙臺大學、聊城大學等科研機構和大專院校密切合作，2018年縣政府與山東省淡水漁業研究院簽訂了戰略合作協議，更為東阿黃河鯉魚產業發展提供了強大的技術支撐。

（五）品種優勢。東阿縣屬黃河流域，是黃河鯉魚的主要原產地，長期以來對黃河鯉魚資源的有效保護，使這一優良品種始終保持了顯明性狀。“東阿黃河鯉魚”2013年被農業部認定為地理標志保護產品，主要分布在全縣黃河灌區，利用天然黃河水輔以優質地下巖溶水進行養殖，其金鱗赤尾、體形梭長的外部特征彰顯。同時，因獨特的水系、水質滋養，使東阿黃河鯉魚含有多種人體必需氨基酸及磷、鈣、鐵等微量元素，營養獨特而豐富。

（六）品牌優勢。“一品雙地標”等“國字號”金子般的招牌賦予了“東阿黃河鯉魚”更為尊貴的身價，也給漁業主管部門以及養殖企業提出了更高的要求。隨著一系列標準化、規范化技術措施的實施，進步科技、專利、智能、監測等全方位融入，品牌“東阿黃河鯉魚”閃亮登場。直到目前，品牌“東阿黃河鯉魚”一魚一標、一魚一碼，所有信息一掃便知，全了解、可追溯。

（七）政策優勢。縣委、縣政府始終對全縣漁業工作給予高度重視和支持，主要領導親自部署指導黃河鯉魚品牌創建工作，分管領導靠前親自參與督導。2010年把黃河鯉魚系列工作確定為全縣水產“一條魚工程”、2013年專門下發東政發〔2013〕20號文件，明確《關于實施“東阿黃河鯉魚”品牌創建加快現代漁業發展的意見》，2018年出臺《關于進一步加快推進縣現代漁業發展的實施意見》等文件，2015年至2019年縣財政連續給予專項經費支持，為黃河鯉魚產業發展提供了強有力政策支撐。

（八）行業組織優勢。我們國家的權威漁業行業組織是中國漁業協會，該組織既是行業內社團組織，又承擔國家有關部門授權參與相關政策制定、評先樹優、公用品牌培養評審、推介宣傳等工作。我縣曾有兩名同志擔任該協會理事，目前仍有一名理事、一名專家工作委員會專家（成員），特別是還有2018年落戶我縣的“中國漁業協會黃河鯉魚產業研究會”。這些行業組織優勢是我們獨有的。

至此，我們可以了解到，商星這顆火紅的亮星，其視覺特征及運行規律，是殷人判斷生活中用火活動是否適宜的時間參照。正是由于商星的此一重要作用，使得殷人將其作為主祀崇拜的對象，用以命名本族部落，進而沿用以為國號，以至國土分野。

四、東阿黃河鯉魚產業發展特點

1.良種繁育技術成熟。以繡青水產養殖專業合作社養殖基地為核心，聯合金力水產開發中心、縣淡水養殖試驗場等水產企業，依托漁業種質資源保護等項目，聚力攻堅建設完善了東阿黃河鯉魚良種基地，研究成果達到國內領先水平，同時建立了高標準的黃河鯉魚育養安全體系、病害防治體系、養殖科學管理體系，所育苗種獲國家良種種質鑒定，進一步夯實了東阿黃河鯉魚產業化的良種基礎。

2.綠色養殖升級提檔。圍繞標準化、規模化、產業化經營主線，培養漁民合作組織，培植支持重點養殖大戶，統一技術規程，統一投入品購置，統一品牌銷售，促進全縣黃河鯉魚養殖綠色發展、提檔升級，極大促進了黃河灘區及引黃干渠區域的開發和養殖力度，帶動了全縣黃河鯉魚集約化發展。

3.品牌創建碩果累累。堅持“政府推動、企業為主、市場導向”的原則，按照“地標+商標+農民專業合作社+農戶”的新型農產品品牌經銷模式，采取綜合措施，全面加強“東阿黃河鯉魚”品牌建設。從最先獲得無公害水產品產品認證開始，陸續獲得國家地理標志保護產品、地理標志保護證明商標、省級黃河鯉魚良種場、國家級健康養殖示范場、中國黃河鯉魚之鄉等稱號。在2016年被評為“中國明星水產品”、2017、2018年連續兩次獲得“國際漁業科技博覽會金獎”。搶注了“東阿黃河鯉魚.中國”“東阿黃河鯉魚.cn”“東阿黃河鯉魚.com”。

4.項目建設基礎扎實。近幾年，東阿縣先后承擔現代農業生產發展資金優質魚項目、縣級水生動物疫病防治站建設項目、浮動草床微生態制劑多元養殖技術推廣項目、黃河鯉魚健康養殖項目、東阿中心河黃河鯉省級水產種質資源保護區項目、黃河鯉魚親本更新項目、現代漁業發展平臺縣項目、魚山休閑漁業公園項目以及基層水產養殖技術推廣體系改革與建設項目等，均圓滿順利，項目基礎非常扎實。

五、東阿黃河鯉魚產業發展存在的主要問題

1.龍頭企業的龍頭帶動作用尚不十分明顯。繡青水產合作社作為我縣最早的行業專業合作社，是省級農民專業合作社示范社、省級水產專業合作社示范社，其黃河鯉魚養殖基地是國家級水產健康養殖示范場、省級黃河鯉魚良種場、省級現代漁業科技示范園區，是中國漁業協會理事單位、中國黃河鯉魚產業研究會執行會長單位、東阿縣漁業協會會長單位，是“東阿黃河鯉魚”地標產品、地標商標管理單位，肩負著黃河鯉魚良種選育、黃河鯉魚標準化養殖示范、黃河鯉魚品牌魚生產銷售、黃河鯉魚產業化開發等重要職責，可以說是我縣名副其實的龍頭企業。調研發現，在以往的產業過程中，該龍頭企業雖然與部分企業、社員、養殖戶開展了合作，給予了幫扶，但主要精力還是偏重于自身的發展經營，良種普及、標準化技術推廣、品牌應用等環節十分薄弱，真正的龍頭帶動作用不明顯。

2.部分黃河鯉魚生產主體思想不夠解放。部分企業、養殖戶，甚至個別的重點合作社，思想不夠解放，遵循守舊，缺乏創新，對黃河鯉魚的品牌意識較差，勉強養殖，但不能完全按照技術操作規程去做，導致產品質量不達標，無法獲得品牌的價值。守著聚寶盆，抱的泥娃娃。

3.中國黃河鯉魚產業研究會的作用尚未有效發揮出來。黃河鯉魚產業研究會落戶東阿，是中國漁業行業最高權威組織對我們黃河鯉魚品牌創建及保護發展的充分肯定和鼎力支持，無疑將會極大促進黃河鯉魚產業更健康、更持續、更高效發展，也將會更加提升東阿的社會影響和社會地位。但就目前來看，研究會的作用尚未有效發揮。

4.宣傳不到位。在產品宣傳特別是品牌宣傳方面，力度不大、層次不高、定位不是很準，從漁業文化內涵、品牌價值內涵等角度的挖潛深度不夠。

5.精深加工開發亟待推進。目前的產品流通銷售仍以初級階段的鮮活方式為主，精深加工發展緩慢，水產品附加值低、市場占有率不高。

六、持續推進東阿縣黃河鯉魚產業綠色健康發展的建議

今年，中共中央國務院《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中明確指出：加快發展鄉村特色產業。倡導“一村一品”、“一縣一業”。支持建設一批特色農產品優勢區。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。農業農村部等10部委聯合發布《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。據此，結合東阿黃河鯉魚產業發展實際，建議做到如下努力：

（一）強化組織與管理保障

1.健全管理體系。黃河鯉魚產業發展是綜合性系統工程，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想內涵，在縣委縣政府的統一領導下，建議參考高唐、臨清等縣市機構改革的做法，設立職、權、責獨立的業務主管部門，對全縣黃河鯉魚產業發展進行科學組織、協調溝通和監督服務。

2.強化評估考核。加強對產業發展的評估，根據經濟社會發展的新形勢和產業發展過程中出現的新問題及新趨勢，研究提出發展方向調整的意見。同時，必須加強對產業發展的考核工作，將黃河鯉魚特色產業發展內容列入各級政府和有關部門的政績考核內容，按年度制訂考核指標、考核分值和獎罰措施，督促有關部門抓緊落實相關任務。

（二）強化政策與法規保障

1.健全扶持體系。按照“政府引導、市場運作、社會主導、農戶參與”的原則，發揮各級政府對黃河鯉魚產業的引導作用，健全規劃實施的政策激勵和扶持體系，適度向公益性、基礎性、示范性項目傾斜。

2.加大保障力度。不斷完善以養殖證為基礎的水產養殖管理制度，使養殖業逐步走向法制化管理。健全和完善漁業執法體系建設，用法律手段切實保護漁農的合法權益、保護養殖水域和水域資源。

（三）強化體制與機制保障

1.深化經營改革。按照“自愿、有償、依法”的原則，進一步完善水面流轉機制，發展適度規模經營。注重創新漁業經營組織形式，大力發展漁業專業合作組織和行業協會，提高漁業生產的組織化程度，逐步建立企業和專業合作組織帶基地、基地連農戶，生產、加工、銷售一體化的產業化運行機制，不斷推動漁業經營機制創新。轉變傳統觀念，探索建立與市場經濟相適應的資源利用補償機制，增強黃河鯉魚產業發展后勁，實現黃河鯉魚產業的可持續發展。

2.完善科技創新。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化漁業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”和“少養人、買服務”的思路，加強漁業推廣體系建設，充實和穩定基層推廣組織，加快科研成果轉化為生產力。大力鼓勵本縣或外地科技人員以技術入股的方式直接參與我縣黃河鯉魚產業開發，對于他們的合法收入給予政策支持和保證。

3.培育服務體系。大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、黃河鯉魚銷售等服務實體和中介組織，健全和完善漁業服務體系，增強服務能力，完善產前、產中、產后服務。要抓好水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設，確保黃河鯉魚產品質量安全。

（四）強化資金與投入保障

1.積極開拓資金籌措渠道。隨著農業進入“工業反哺農業”的新階段，要進一步強化黃河鯉魚產業投資的主體渠道，尤其要加大政府公共財政的支漁力度，逐步建立穩定的投入增長機制。要充分發揮市場經濟作用，利用各種經濟手段，制定積極的激勵政策，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入黃河鯉魚產業開發，特別要注意調動非公有制經濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，加強對外合作和招商引資，吸引更多的國外投資。

2.建立健全財政支持體系。一是建立完善黃河鯉魚產業發展專項基金制度，確保黃河鯉魚產業發展專項基金每年的增幅高于同級財政支出的增長水平，并且財政預算內基本建設投資中要有一定比例的資金用于基礎性建設；二是財政科技經費要有計劃有重點地向苗種、資源增殖、病蟲害測報防治、水域環境監測、科技成果推廣、標準化特色基地、黃河鯉魚精加工與流通等一些公益性、基礎性、共性和關鍵性的領域傾斜。

（五）強化資源與設施保障

1.加大水資源污染防治。在進行水資源合理調控利用的同時，嚴格控制工業“三廢”、農牧業和漁業生產自身對水資源的污染，加強城市污水處理設施建設、提高水環境容量和水體自凈能力的工程措施。對導致地下水污染源及污染途徑，截斷污染通道，防治水質繼續惡化，提出制定對策措施；對未遭受污染的地區，要制定保護目標和保護方案。同時，結合水生動物疫病防治加強水資源的水質監測。

2.加強漁業生態保護。運用生態學原理、系統工程方法和循環經濟原理，加快漁業生態的基礎設施建設，積極探索漁業生態環境保護模式，合理開發利用和保護漁業自然資源，加強對漁業水域的治理，實現漁業經濟、社會、生態效益的有機和諧統一。

3.加快漁業設施建設。以建設標準化養殖池塘示范區和推廣標準化養殖技術為抓手，加快漁業基礎設施建設；利用現代生物工程技術手段和工業化生產方式，加快漁業設施現代化建設；加強漁業機械與現代工業技術進一步結合，提高漁業機械作業配套能力，憑借現代化設備來提高漁業裝備水平。同時，繼續加強漁業信息網絡建設，及時反映水產品供需情況、市場價格動態，分析市場供求與價格變化趨勢，最大程度的發揮政府在市場經濟中的指導作用，為龍頭企業、中介服務組織和廣大漁民提供全方位優質服務。

七、持續推進東阿縣黃河鯉魚產業綠色健康發展需要把握的重點方向

從調研情況看，“中國黃河鯉魚之鄉”的金字招牌、“東阿黃河鯉魚”擁有的“一品雙地標”特殊身份以及成果、專利等更加豐富的獨特品牌內涵，使全縣黃河鯉魚產業發展的積極性空前高漲，較大程度、較大范圍起到了“東阿符號”對地方特色產業發展的引領和促進作用，彰顯了“東阿黃河鯉魚”品牌所蘊含的巨大市場潛力，是大農業供給側結構性改革，新舊動能轉換以及大旅游等朝陽產業的有生力量，也是壯大地方經濟，提升地方知名度、加快脫貧攻堅決勝進程的主力軍。面對新形勢、新挑戰和新機遇，在新時代下，有效持續推進東阿黃河鯉魚產業綠色健康發展，需要把握以下重點方向：

1.務必筑牢基礎。“千里之行，始于足下”，“萬丈高樓平地起”。基礎是任何一座事業大廈穩固和勁挺的關鍵。沒有基礎事業，絕對沒有前途，“東阿黃河鯉魚”產業發展的基礎就是現有的生產資源、品牌及其影響，就是企業的堅定信心和黨委、政府的關心支持等等，務必筑牢，堅守好！

2.搶注機遇。機遇是可遇不可求的，一旦機遇來臨，必須果斷出擊，傾力搶抓，否則，良好的機遇將“失不再來”。 “東阿黃河鯉魚”產業發展，目前遇到的機會是中國漁業協會的關愛和支持，中漁協將“黃河鯉魚產業研究會”落戶東阿的行動，就是東阿黃河鯉魚產業發展的一次珍貴機遇。這個研究會也許規模和規格不大，但名聲不可小覷，影響力不可低估，它可以代表中國漁業行業最高機構邀請、聚集全國乃至國際行業權威人士來東阿交流、研討、探索黃河鯉魚產業的發展課題，不僅對產業有極大促進，對提高東阿的知名度，對展現東阿的美好形象也將意義深遠，因此，這種機遇必須抓住、抓牢，讓其深深扎根、開花結果。

3.研懂政策。政策是國家扶持行業發展的動力，能利用上政策，首先要研判、懂透政策。國家制定的出臺的與行業有關的規劃、指導意見等等都是我們應該掌握的。最直接、最好用的政策是省農業農村廳每年關于漁業的工作安排及相關重要投資方向的信息，一定要吃透、懂透，密切聯系好東阿的實際，對號入座，超前入手，盡早擬定工作方案，在第一時間內向上級有關部門領導匯報，為今后的爭取工作做好鋪墊，贏得先機。

4.產業擴展。“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。一個產業的發展，單靠一產永遠不夠，特別當前存在的供需之間的突出矛盾，就必須通過供給側結構性改革來破解。低檔、低劣的產品過剩、積壓，價值很低，高品質、高層次的產品短缺、難求。所以，產業的發展，呼喚從一產向二產三產擴展。“東阿黃河鯉魚”的鮮活魚供應渠道雖然已比較暢通，但價值顯現遠遠不夠，如果與休閑、旅游業有機結合起來，進行精品加工，開發出高檔次即食、特色、旅游、文化系列產品，其價值將有3-5倍的提高，空間巨大。

5.高端設計。東阿是全國唯一的“中國黃河鯉魚之鄉”，黃河鯉魚文化與古老璀璨的黃河文化密不可分，源遠流長。東阿黃河鯉魚產業的提升，有必要進行高端設計、全方位打造。東阿阿膠可以定位到國際水準去建設打造國際一流的企業園區，東阿黃河鯉魚也完全可行，且“一水而育”的阿膠和黃河鯉魚都是“東阿符號”的典型代表、杰出的行業領跑者。設計、規劃建設系統，高端、先進的“東阿黃河鯉魚”產業區，是新時代東阿黃河漁業產業發展的方向，也是打造京津冀及省會都市圈“無抗黃河鯉魚”供應基地的務實選擇。

6.重點打造。行業發展、縣域產業的發展都涉及許多方面和大小不同的領域，固然應該全面協調，但龍頭的作用舉足輕重、萬萬不可忽視。所以，對行業龍頭企業要進行重點打造，重點培養，重點監管。東阿黃河鯉魚的產業龍頭要把握、掌控好這條魚的“生命”—品牌和品質，如果喪失了這個“生命”，東阿黃河鯉魚產業將毀于一旦，這是至關重要的！龍頭企業的職責也都在這條“生命”上。首先要確保“東阿黃河鯉魚”良種的純正、優質，從省級場向國家級良種場的邁進，形成獨特的良種魚的生產、繁育標準；其次，全程按照標準要求、控制、管理養殖生產各個環節；最后高標準實施品質提升工程，改進設施，更新技術手段，強化監管，整個品質提升過程都能讓關注者可視、可查、可信。