食品藥品稽查執法的現實困境與發展

□ 王 琳 唐山市食品藥品監督管理局稽查局

在人的成長過程中，食品和藥品都有著重要的作用，為人們的生活提供基礎保證。本文先分析了食品藥品稽查執法中面臨的困境，重點闡述了解決策略，以便利用有效管理機制和執法形式，提升稽查執法工作的有效性，旨在提高我國食藥稽查執法工作的效果。

食品藥品的安全和人們的生活聯系緊密，也與人們的生命安全、身體健康息息相關，因此，要通過有效手段提升食藥安全性，加強開展稽查執法的有效性，明確稽查執法的現實困境和發展效果后，促進食藥稽查執法的有效展開。

食品藥品稽查執法的現實困境

管理機制出現問題

在我國城市發展的過程中，食品藥品稽查部門一直擔負著重要職責。站在我國食品藥品稽查執法管理的角度分析，該部門隨著市場的變化，稽查主體一直在發生變化，監管機制也在不斷調整，但管理機制依舊不太健全，稽查手段也不完善。從地域角度分析，不同的地區使用的食藥稽查工作制度有所差異，但是實際執行中還是統一使用國家標準，靈活性低。若管理機制設置出現問題，會嚴重影響稽查工作，需要采取有效措施解決、緩解可能出現的問題。同時，在實際食品藥品稽查執法工作中，企業誠信經營出現新問題，不能有效認知安全誠信經營的重要性，也未將其作為企業立足的根本。進而在食品藥品銷售過程中，為了利益違規操作。

稽查執法方式出現問題

食品藥品稽查執法部門與其他部門的合作較少，聯席制度不夠完善，對科技執法的探索較少。表現在實際稽查工作中，沒有行之有效的工作模式，食品藥品安全管理工作不到位，監督管理單位缺少和當地政府部門的有效溝通，獲取的資源較少。同時，稽查力度不足，目前市場監管，特別是食品藥品方面監管，單單依賴人工進行相關工作，缺少更加先進的方法，這就導致食品藥品執法工作與社會發展速度不匹配，降低了稽查執法的效率。

發展食品藥品稽查執法的措施

科學定位稽查執法

就當前食品藥品行業的發展形勢分析，還未能開展有效的稽查執法定位工作，體現在稽查執法機構的設置和員工責任制定上，很多細節還未厘清。基于此，在市場經濟不斷變化背景下，食品藥品稽查執法工作主要有兩種治理方法，一種是規范商家經營行為，另一種是打擊和取締非法經營活動。第一種是以規范引導為主，通過產品許可和監督管理等途徑，以靜態管理為主，遵循制度的約束管理，發展服務行業的積極屬性。第二種則是利用反常介入手段，對可能出現的違法行為開展調查，確定其惡劣程度，然后利用強制手段保證稽查執法的順利實施，以動態管理為主，重視邏輯查證，嚴厲打擊食品藥品的非法經營活動。

確定稽查執法定位

稽查執法在食藥管理中的定位很重要，需要執法平臺與商家在平等對話平臺中建立監管工作機制，最終制定雙方方都接受的制度。本文中作者將食品藥品稽查管理工作中的側重點轉變為食藥安全稽查風險防范機制，劃分為3個風險管理節點：①建立和落實許可審批制度，制定生產銷售和使用門檻；②做好市場中產品的日常監督和檢測工作，并利用高科技執法手段，促進相關產品的安全上市；③利用強制手段約束違法違規行為，多部門聯合，利用法律法規正確糾察和懲處破壞食品藥品安全的行為，以起到震懾效果。經過上述稽查工作，為稽查執法工作奠定基礎，減少稽查層次的風險。同時，稽查執法過程中，要重視秩序和懲戒教育工作，防止稽查工作偏頗。并做好行刑銜接，嚴厲打擊涉刑犯罪行為。

堅持“兩條腿”為導向

回顧食品藥品稽查工作，熟悉其發展歷程，引導執法部門從以往的經驗中總結稽查工作的內容和發展目標。在稽查執法體系建立后的前十年，我國食藥稽查部門的工作以奠定基礎為主。簡單來說就是審查違法案件，從基礎做起，邊工作邊學習，積累實戰經驗，進而加強對違法案件的查辦能力。可利用此形式，為食藥稽查的發展奠定基礎，提升團隊總體的能力，逐步完善稽查流程。建立全國稽查一體化的工作格局。2008年食藥監管機制采取分級管理和執行的手段，適應市場新形勢的發展，并以案件為支撐，將稽查執法理念貫徹到底。此項舉動為我國食藥監管工作注入“強心劑”，與之相關的多個部門銜接，開展食藥安全的重大案件管理，最大限度提升監管工作的有效性。2017年，我國食品藥品監督管理局在全國內召開會議，重點強調要以大案、要案為中心，開展稽查建設工作。2018年成立市場監督管理局以后，食藥稽查工作也是一項重點工作。

結論

綜上所述，食品藥品稽查執法工作對當地政府來說，是主要工作，為了保證人們健康，找出食藥稽查執法工作的不足和遇到的困境，通過有效手段和措施，提升食藥稽查工作的的實際效果。在整個管理過程中，所有工作環節都不能松懈，要加強食品藥品稽查管理工作效果，進一步保障人民群眾飲食和用藥安全。