提升市民食品安全滿意度途徑探究

□ 王 政 許軼斌 于紅妮 王小光 蔣 敏 上海市靜安區市場監督管理局

食品安全是建設小康社會的重要指標之一，是市民健康的必然需要，也是各級黨委和政府的職責[1]。2017年1月8日，中共上海市委辦公廳上海市政府辦公廳印發《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》的通知，靜安區統一思想、提高認識，從落實屬地管理責任及企業主體責任入手開展一系列亮點工作，此次開展靜安區市民食品安全滿意度調查順利實施。

1 對象與方法

1.1 研究對象

通過對上海市靜安區≥18周歲的常住人口（在所在城市連續居住6個月以上，包含城鎮人口和農村人口）進行抽樣調查。采取舉辦座談會、發放調查問卷、實地走訪、食品安全知識競賽等方式，運用數據統計的方法，對所收集數據進行分析及評估。

1.2 調查方法

主要對調查內容中關于目前國內外食品安全滿意度測評流程、滿意度結論的部分因素（問題）以及因素和調查結果之間的關系進行評價和分析[2]。為了提高數據理論的精準性，將所有調查人員分為兩個部分，即兩組人員通過使用不同的調查方法來對食品安全問題進行調查，以此作為問題分析以及結論的主要依據。食品安全滿意度主要圍繞食品安全監管滿意度與食品安全狀況滿意度兩個方面展開；食品安全狀況滿意度包括食品安全信息公開滿意度和公眾維權滿意度；創建工作知曉率調查包括市民對標準化菜市場、放心餐廳、放心食堂、守信超市等方面了解情況，創建工作支持率是指市民對創建“市民滿意的食品安全城市”的支持情況；食品安全知識知曉率包括市民對于食品安全問題的辨證認識，食品安全風險防范知識和能力，對食品工業的了解，對食品安全監管體制的了解四個方面[3]。

1.3 統計學分析

利用SPSS 20.0進行相關的統計分析。對收集到的數據進行整理，采用信度與效度檢驗對問卷內部一致性與指標體系結構效度進行檢驗。根據《指南》中提供的指標體系、權重及計算方式計算滿意度得分，計算創建工作的知曉率與支持率、食品安全行為知曉率與支持率等[4]。

2 結果

2017年靜安區食藥安辦委托上海惠吉公益服務中心于2017年10月10日至2017年11月10日開展食品安全滿意度調查，實際調查了5 471人，調查統計的五大食品安全問題（詳見2017年靜安區市民食品安全滿意度抽樣問卷調查報告）。據此，靜安區食藥安辦開展專項整治，經過半年的整改，靜安區食藥安辦再次委托上海惠吉公益服務中心針對2017年的調查結果得出的五大問題，進行復調回訪。2018年5月15日至 2018年5月25日期間，調查人員走訪靜安區所轄的14個街鎮，獲得1 584份有效問卷。

2.1 居民對食品安全現狀總體滿意度情況

由圖1所見，2018年靜安區居民對食品安全現狀總體滿意度為92.06%，食品安全投訴舉報渠道暢通情況滿意度為91.02%，相較于2017年均有所提升。其中滿意度最高的項目是“對本區食品安全創建工作支持率”，得分為96.96%，滿意度最低的項目是“食品安全創建工作知曉率”，得分為88.56%，具體如圖2所示。

圖1 2018年上海市靜安區食品安全現狀總體滿意度及投訴舉報通道通暢滿意度

圖2 2018年上海市靜安區食品安全滿意度調查問卷數據表

在食品加工中造成安全隱患的主要原因是監管部門監督力度不夠[5]，占比為85.07%。其次是生產經營者的主體責任意識薄弱，占比為81.89%。見表1。當前食品安全市場存在的主要問題有：監管體系以政府部門為主導，行業間自主監管力度不夠；各監管部門之間協調性差，效率低下[6]。兩項占比分別為72.89%和67.73%。見表2。

2.2 食品安全宣傳和信息公開的滿意度情況

食品安全信息公開程度滿意度為91.35%，食品加工環境衛生宣傳工作滿意度為91.21%，關于食物中毒案件查處，處罰信息公開情況滿意度為90.64%。說明政府部門需要繼續加強食品安全宣傳并及時公開食品安全信息及處罰情況[7]。

2.3 食品安全知識及食品安全維權意識情況

調研數據顯示，約11%的居民不清楚如何處理蔬菜、魚、肉等食品中的農殘，見表3；約25%的受訪居民不能正確認識食品添加劑的作用，見表4。在遇到食品、藥品質量問題或發現涉嫌制售假劣食品、藥品的行為時，只有66.08%的居民會及時撥打12331投訴舉報電話進行舉報，見表5。

3 啟示與建議

3.1 啟示

本次調查結果發現2018年靜安區食品安全總體滿意度得分從2017年的91.16%提升為92.06%，在食品安全滿意度、創建工作知曉率和支持率方面均較好，達到了國家食品安全示范城市創建的相關標準。但是仍存在一些具體問題：從調研反饋可知，食品安全的監管工作滿意度方面，監管部門的監管力度以及行業間自主監管力度還不夠，協調合作、執法規范性等方面仍需加強，食品生產經營者主體責任意識薄弱、從業人員專業素養不足也是造成食品安全隱患的重要原因，分別占總體的81.89%和79.03%，監管部門不僅需要加強對食品質量的監管，同時需要加強對食品生產、經營者的生產技術、經營方式的監管[8]。此外，食品安全生產經營者還需加強自身學習以達到誠信自律，生產經營者誠信意識、法治意識不強，特別是主體意識不明確，非常容易在食品安全方面造成疏忽[9]。

表1 居民認為在食品加工中可能造成食品安全隱患的原因

表2 居民認為食品安全監管體系存在的不足之處

表3 居民對農藥、獸藥殘留的處理方式

表4 居民對食品添加劑的認識

表5 居民對食品生產經營者誠信自律問題的看法

對于生產經營者缺乏誠信自律的情形，采取及時曝光典型案例、公開食品安全信息等方式開展相關工作[10]。行政處罰案件信息公開對于促進依法行政、震懾違法行為、保護消費者具有重要作用，形成“公開是常態，不公開是例外”的共識[11]，信息公開對食品生產、經營者行為起到督促作用，居民對于日常生活中常見食品安全問題（如食品添加劑的使用、農殘的處理）的正確認知水平還有待提高，對于食品安全問題的維權意識也需要加強。調研數據顯示，幫助居民認識和理解政府關于食品安全方面的政策法規具有積極的意義，如圖3所示。

圖3 三種調研方式的食品安全滿意度比較

3.2 對提升市民食品安全滿意度的建議

3.2.1 加大監管力度

在生產環節，督促食品生產企業嚴格落實出廠檢驗制度，提高出廠檢驗把關能力，加強企業標準備案工作的質量控制。在流通環節，以賣場、超市、農貿市場為重點，加強巡查監管力度。在餐飲服務環節，需強化餐飲單位日常監管，采用飛行檢查、暗查暗訪、錯時檢查、交叉檢查等多項監管措施，提高監管執法效能。形成“巡查+宣傳+查處+固守”的治理機制，積極發動街鎮網格、社區“一站三員”、區食品志愿者的力量，全力打好食品經營綜合治理的攻堅戰和持久戰，對于新發現及回潮的頑疾堅決重拳根治，確保零無證經營環境。

3.2.2 落實企業主體責任

監管餐飲企業服務是作為保障食品安全中必不可少的一個關鍵環節，生產經營者和食品從業人員的素質至關重要。食品生產經營者在切實擔負起食品生產安全主體責任、嚴格依法從事食品生產經營活動的同時，應積極配合政府進行食品安全科普。加大食品安全風險監測及檢查評估力度，結合“五違四必”加強無證無照食品生產經營情況檢查，以及生產經營者是否嚴格按照《食品經營許可證》的經營范圍經營，對于危害食品安全的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，依法追究刑事責任。除了監管執法人員每年接受食品安全專業培訓不少于60小時以外，食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全專業培訓不少于60小時。同時，依托第三方教育平臺，每周對食品從業人員開展線下培訓。

3.2.3 打造透明的執法環境

在食品消費市場，消費者對食品安全信息存在不對稱性，這種不對稱性凸顯食品安全信息披露機制與渠道的重要性，而當前的食品安全信息披露機制尚不健全[12]。通過本次調查也表明公開食品安全信息是居民提出的重要意見之一。根據《食品生產經營單位食品安全信用等級評定及分類監管暫行辦法》，利用新技術和大數據，經營者的監管機制和食品安全信用評價體系，將食品生產經營許可、處罰、監督抽查等信息納入統一管理平臺，向社會公布失信企業和個人名單。推進食品安全信息系統整合，實現市、區兩級監管部門及相關部門、相關企業的數據對接，加強對食品安全信息的分析研判，著力提高監管水平，建立和強化網絡食品經營事中事后監管體系，完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制，做到標準公開、程序公開、結果公開,并利用新媒體傳播的多樣性，拓寬信息公開渠道,加強政務網站、微博、微信等政務新媒體應用。

3.2.4 全面構建社會共治

食品安全領域中大數據的應用離不開社會共治，靜安區以購買服務等方式增加食品安全監管輔助人員，居（村）委落實“一站三員”（食品安全工作站、食品安全信息員、社會監督員、宣傳員）規范化建設，加強人員培訓，形成基層食品安全工作機制，全面落實《關于加強本市基層食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》，完善基層食品安全工作網格化管理平臺，明確責任人和目標任務，充分發揮其隱患排查、信息上報、協助執法和宣傳教育的作用。大力開展各種食品安全自治管理活動，打造政府、企業、市場、消費者“四位一體”食品安全全社會公治氛圍，充分利用群眾力量進行食品安全監督工作。①特殊餐飲服務單位、集中用餐單位和承包經營食堂單位的，發揮靜安區食品藥品安全管理協會、區白領午餐辦公室、區菜場行業協會、區養老中心等單位優勢，履行行業食品安全管理職責，加強對菜場、白領午餐、助老供餐的管理。②各商業聯合體全面開展食品安全自治活動，結合靜安特點，在悅達889廣場等13家商業綜合體內推廣食品安全自治管理模式，在靜安寺街道芮歐百貨等場所推行食品安全社會共治管理，在協信廣場設立食品藥品科普站。建立內部管理體系，提升入駐食品經營單位的食品安全管理意識及管理水平。③在樓宇自治的基礎上，利用人大代表、政協委員、社區志愿者隊伍、居民代表等社會各層力量，開展宣傳培訓和巡查檢測，積極參與食品安全管理，加強與新聞媒體的合作，拍攝“放心餐廳”“守信超市”及“靜安區建設市民滿意的食品安全城區”宣傳片。