涇川縣畜產品質量安全存在問題及對策

李軍紅

（甘肅省涇川縣動物衛生監督所 744300）

1 全縣畜產品質量安全監管現狀

1.1 畜產品生產現狀

當前，全縣共有各類畜禽養殖場（小區）116 個，動物販運人員76 個、動物定點屠宰企業2 個 (其中生豬定點屠宰企業1 個、牛羊定點屠宰企業 1 個)、飼料生產企業 1 個、飼料經營門點 32 個、獸藥 GSP 認證企業 20 個、鄉村獸醫 43 個、奶牛養殖戶22 個。

2015 年全縣畜禽飼養量260.76 萬頭（只），其中豬、牛、羊、雞的飼養量分別達到22.78 萬頭、18.32 萬頭、5.56 萬只和214.1 萬只；出欄畜禽168.63 萬頭（只），其中出欄生豬11.76萬頭、牛 7.81 萬頭、羊 2.23 萬只、雞 127.26 萬只。

全縣畜牧系統74 名行政執法人員負責全縣14 個鄉鎮動物產地檢疫、屠宰檢疫及動物衛生執法監督工作，每年可檢疫各類動物約61 萬頭（只），養殖場產地檢疫率達100%。

1.2 畜產品質量安全監管體系建設情況

2007 年獸醫管理體制改革后，建立了“縣所+鄉鎮站（所）+村級協檢員”為主要模式的畜產品質量安全監管工作機制，在全縣14 個畜牧獸醫工作站設立了動物衛生監督分所，215 個行政村設立村級動物檢疫報檢點，聘任126 名村級動物防疫員為協檢員，全面履行動物及其產品安全監管職責。大力推行動物產地檢疫工作協檢員責任制、養殖場（戶）巡查制、營銷戶跟蹤制、屠宰資格準入制、動物販運人員備案制。縣動物衛生監督所對轄區內所有養殖場（小區）采取每月不少于2 次的監管模式，從用藥用料、畜禽調入調出的檢疫申報，病死畜禽的無害化處理等方面進行監督檢查，督促各養殖場（小區）建立健全各項規章制度、全面落實動物防疫主體責任。

在動物產地檢疫工作中嚴格執行申報人、貨主、養殖者“三方實名制”。規范養殖檔案，完善日常監管數據庫，提升檢疫工作效率和質量。

進一步規范動物屠宰檢疫工作，嚴格落實官方獸醫派駐制度，從動物入場查驗到動物屠宰、出廠全程跟蹤檢疫，對不合格肉品進行無害化處理，確保上市肉品質量安全。

2 畜產品質量安全監管工作存在的問題

2.1 執法人員不足

縣編辦共核定縣動物衛生監督機構19 人，鄉鎮動物衛生監督分所為內設機構設立，與鄉鎮畜牧獸醫工作站實行一套人馬兩塊牌子，因此，畜產品質量安全監管工作主要由動物衛生監督所承擔。由于執法人員少，在動物衛生日常監管，動物產地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料監察、生鮮乳安全監管和畜禽定點屠宰、案件辦理等各項執法工作中難以滿足工作需要。

2.2 畜產品監測手段落后

當前，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，畜產品質量安全問題成為公眾關注的焦點，畜產品的有毒有害物質及獸藥殘留等問題日益嚴重，部分屠宰企業檢驗人員專業性不強，檢測能力低，給畜產品安全帶來極大的風險。

2.3 畜禽養殖過程中投入品監管不力

畜禽養殖過程中投入品的使用不當或投入過量是影響畜產品質量安全的主要因素，一些養殖場或養殖戶濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥品，對人和環境造成極大的危害。而在動物養殖環節監管過程中很難發現這些問題。

2.4 鄉鎮定點屠宰工作難以順利開展

目前，鄉鎮畜禽屠宰監管工作是困擾涇川縣畜產品質量安全的瓶頸問題，按照《甘肅省家畜屠宰管理辦法》規定，農村地區（牧區）個人自宰自食的家畜不得上市銷售。但個別農民以距離定點屠宰場較遠或以自食為由屠宰生豬銷售給周邊村民，使屠宰畜禽無法得到檢驗檢疫，給畜產品質量安全帶來極大隱患。

2.5 病死及死因不明生豬無害化處理制度落實不力

近年來，國家雖然相繼出臺了養殖環節和屠宰環節病害動物無害化處理補助政策，有力推動了病死動物無害化處理工作。但部分規模養殖場因嫌棄無害化處理環節過于煩瑣，不愿意按照要求處理上報，隨意丟棄，給畜產品質量安全帶來一定風險。

2.6 畜禽跨省長距離調運頻繁

遠距離跨省調運動物最容易引發疫情，是動物疫病防控的關鍵點。2018 年，為防控非洲豬瘟，黨中央、國務院高采取了一系列的緊急措施和部署，對生豬跨省調運進行限制，減少了疫情的發生，但對其他動物跨省調運并沒有進行限制，從而由運輸引起動物疫情的概率依然存在。

3 建議和打算

3.1 強化宣傳

采取多種形式，將《動物防疫法》《畜牧法》《農產品質量安全法》等法律法規貫徹到每一個管理相對人，切實提高業主法律意識，強化自律行為。

3.2 強化執法隊伍建設

積極協調理順鄉鎮動物衛生監督所分所建制，增加動物衛生監督人員編制，加強執法人員法律法規培訓，提升全縣畜產品質量安全監管執法人員的執法能力，進一步規范執法行為。

3.3 強化畜產品質量安全檢驗檢測能力

一是積極爭取工作經費，購買畜產品快速檢測設備，獸藥殘留檢測儀器，全面提升全縣畜產品安全檢測水平。二是加強檢驗、檢疫人員的業務培訓，采取走出去請進來的學習模式，推陳納新，積極學習先進的檢測檢疫技術，進一步增強檢疫檢驗人員的工作能力。

3.4 強化疫病防控

一是增加村級防疫員報酬，充分調動工作積極性。二是加強村級動物防疫基礎設施建設，穩定村級防疫員隊伍。三是加強日常排查，嚴防死堵，有效防止外來動物疫病的傳入。

3.5 推行畜禽健康養殖

以推廣畜牧科技為重點，大力推行畜禽健康養殖，精心實施強農惠農政策，狠抓畜牧科技宣傳普及，增強養殖者健康養殖理念、積極實施畜產品無公害生產，不斷提升畜產品品質。

3.6 設立鄉鎮生豬定點屠宰場點

按照“統一規劃、合理布局、有利流通、促進生產、方便群眾、便于檢疫和管理”的指導方針，根據鄉鎮畜禽屠宰量，由政府牽頭，在偏遠鄉鎮設立生豬定點屠宰場點，做好畜禽屠宰檢疫監管工作。

3.7 扎實做好病死豬無害化處理監管工作

一是建立病害畜禽無害化處理場所，對病死及死因不明動物集中進行無害化處理。二是不折不扣地將國家相關補助政策落到實處。

3.8 加強跨省調運動物的監管

按照國務院副總理胡春華在加強非洲豬瘟防控會議上提出的“分區防控”措施，最大限度減少動物長途調運，按照“就地屠宰，冷鮮配送”原則，降低動物因長途運輸引發的疫情概率，保障畜產品質量安全。

3.9 加強部門協作

建立與衛生、市場監督管理、藥監、公安、公路等部門的信息互通平臺，加大市場巡查執法力度，發揮部門聯合執法作用，嚴厲打擊非法經營行為。