提升檔案執法質量水平應從“問題”抓起

文·李然

組織開展好檔案執法活動是各級檔案部門依法履行職責、維護法律尊嚴、監督管理本區域檔案工作、促進檔案工作法制化制度化規范化的重要手段。檔案部門應當做到執法必嚴、違法必究，確保檔案事業健康有序發展。如何開展好檔案執法活動，提高執法質量水平，筆者認為應解決好以下幾個問題。

一、要解決好定位不準、力度不強的問題

檔案執法應該根據檔案法律法規的要求，采取靈活適宜的方法措施，妥善處理好執法過程中所遇到的各種問題，做到既到位適位，又不越位缺位，以博取最佳的工作成效。但在當前檔案執法工作中，角色定位不準、工作力度不強、執法手段單一的問題普遍存在。主要表現在，一檔案部門不是從檔案執法的角度、以執法者的身份去開展工作，而是簡單地把檔案執法定位在檔案業務檢查層面，以檔案業務檢查代替檔案執法。當前檔案部門在業務建設，特別是對基層檔案工作開展上推動難、督促難、整改落實難的問題，在一定程度上就是因為沒有處理好檔案執法與檔案業務檢查的關系，片面地以檔案業務檢查代替檔案執法工作而造成的；二在工作方式選擇上，不是經常地以法制手段，而是更多地依靠行政手段開展工作，尚未從法制建設層面來開展檔案工作，使執法基本局限在上級機關對下級機關的一般性工作指導和業務督導上；三是在工作手段的運用上，對違反檔案法律法規問題更多地是以正面引導、教育整改為主，忽視法律威懾和處罰的作用，在使用執法處罰的手段時，也多瞻前顧后、畏首畏尾、不了了之。實踐證明“教育千遍不如查處一件”，忽視了法制手段的運用，放棄了執法處罰的權利，使檔案工作得不到檔案執法獎罰措施的強力支持，檔案工作的開展就始終難上“檔次”，監督管理的效果也會大大降低。

二、要解決好方向不明、目標不清的問題

檔案執法是一項政策性、科學性、嚴肅性、程序性很強的工作，要求方向清楚、目標明確、合法合規、科學規范。但在現實工作中，由于對檔案執法缺乏深入細致地調查研究和科學設計，導致檔案執法方向不明、目的不強、目標不清，再加上檔案執法標準滯后，與當前檔案工作規范化、制度化、現代化建設和實際需要脫節，使檔案執法工作可操作性不強，定性量刑掌握隨意，執法開展過程成了“走過場”“做虛功”，對問題視而不見，既檢查不出工作中“軟肋”，也達不到執法目標的要求，反而助長了形式主義等消極應付現象。要杜絕這種現象，檔案部門應根據檔案工作發展需要，依法統籌規劃好、組織設定好執法檢查的方向目標、方式方法和程序步驟，并根據當前工作發展需要及平時掌握的情況，統籌計劃、選好標的，堅持問題導向，明確為什么開展執法、用什么方式檢查。對發現的問題要進行研究分析，看是偶然性還是帶有普遍規律性，并找出解決問題的應對方法和處罰措施，力求通過執法檢查切實排查出問題、解決好問題，充分發揮檔案執法的“透視鏡”作用。另外，要建立執法檢查登記制度，詳細記錄執法工作中發現問題的部位、類別、狀況和整改要求，以備事后的檢查整改落實工作。

三、要解決好重過程、輕實效的問題

檔案工作已進入了新時代，面臨許多新情況、新問題，檔案執法也要結合當前檔案工作的新形勢新任務，創新執法形式手段，提高執法質量效益。但在實際執法實踐中，檔案執法重形式輕內容、重過程輕實效的慣性思維、慣性做法普遍存在。表現在，檢查之前廣而告知，要求被檢查單位做好準備；檢查之中走馬觀花、蜻蜓點水，聽匯報看材料；檢查反饋時，成績侃侃而談，問題隔靴搔癢；檢查總結時，對檔案意識差、工作不重視、問題眾多的單位，常以“某些”“個別”一代而過，沒了針對性；檢查結果運用時，采取“冷漠處理”的辦法，對那些問題多的單位，在業務督導、學習參觀、工作交流等方面上“人為冷落”放任自流，致使其遲遲“脫不了苦海，上不了岸”，既達不到通過執法解決問題的目的，也損害了檔案執法的嚴肅性和公信度。要避免上述現象，檔案部門就要結合檔案工作實際需要，開展真正行之有效的檔案執法活動，并使之經常化、制度化、規范化。在具體工作中，要適當學習借鑒其他部門好經驗、好做法，靈活采取常規執法檢查與重點檢查、“點穴式”嚴查與“回訪式”抽查、明察與暗訪等相結合的多種形式，促使檔案執法方式由事先“下通知”作準備向“微服出訪”、突擊暗訪式轉變，由常規階段式向“短、平、快”快捷式轉變，由“體驗式”向“體檢式”轉變，做到檔案執法只來真的不來假的、只來實的不來虛的、只來硬的不來軟的，讓執法反饋“紅紅臉”“出出汗”成為新常態。同時，還可以注重借助人大、政府法制、司法等部門的影響力、新聞部門的號召力，及時對執法過程、檢查結果以及依法查處情況，進行通報曝光，以達到警示警醒作用，提高檔案執法的權威和信譽。

四、要解決好整改效果差、落實難的問題

檔案執法的目的不是找某個單位、某個人的麻煩，也不是為了處罰制裁，而是通過執法促進檔案管理約束機制、激勵機制和監督機制的建立，促進檔案法律法規的落實，營造有利于檔案事業發展的法治環境。但在實際工作中，執法檢查出的問題得不到及時有效整改落實的現象常見，結果是存在的問題次次檢查次次有、回回提出回回不落實或落實不到位；對于作出的整改要求或下達的執法整改通知書，不是積極采取措施落實，而是常常尋求私下解決，或者是寄希望于他們自覺改正，或者是希望出現其他責任問題，再一并查處，從而使問題一拖再拖、執法處罰遲遲不做決定。導致制約檔案事業發展的“老大難”問題成了不可攻克的“堡壘”，依法查處違法行形同虛設，整改落實難成了不可救藥的“頑疾”，一些違反檔案法律法規的現象始終得不到有效遏制，遲滯了檔案事業發展“法治”環境的形成，影響了檔案工作管理質量與服務水平的提升。要走出這種“怪圈”，首先要克服“鴕鳥心態”，要勇于、敢于、善于拿起法律武器，行使好依法治檔的權利，維護好檔案法律法規的權威性。要在科學規劃、認真實施執法工作的同時，把執法重點放在發現問題、督促整改、總結經驗上，組織開展好經常性、多批次、多形式的“回頭看”活動，圍繞思想認識到沒到、問題整改真不真、取得效果實不實等情況，經常殺個“回馬槍”，防止出現整改“滑坡”和問題“反彈”現象，確保“真改、徹改”，不留“尾巴”。要善于解剖麻雀、以點帶面，找出共性問題，推動問題整改落實，對于整改不力、落實不及時的單位和人員，采取工作約談、通報曝光、責任問責追究等形式，行使好行政執法處罰權。樹立“搞不好檔案業務工作是過，搞不好檔案執法、不能及時查處違法行為也是過”的意識，建立完善檔案行政執法責任制，將依法治檔貫穿于各項工作之中，使執法責任具體化、制度化，切實消除在檔案執法整改上“軟拖延”“冷處理”等現象，確保檔案執法中發現的問題能夠及時整改落實到位，保障執法工作的嚴肅性。