以結構調整帶動產業升級以產業扶貧促進高質量發展

朱文錦

（河南省水產科學研究院450044）

濮陽市沿黃范縣、臺前縣、濮陽縣三縣充分發揮黃河水資源優勢，重點發展水產養殖，培育主導產業，建成了具有豫北典型特色的水產綜合養殖產業帶。據2018年統計，濮陽市水產養殖總面積2266.7 hm2，總產量2.2萬t。通過在養殖模式上的不斷創新，產業扶貧模式的不斷完善，涌現出了一批重技術、懂經營、會管理的產業帶頭人，通過扶持水產養殖龍頭企業帶動當地農民脫貧致富，以產業扶貧促進水產業高質量發展，取得了顯著成效。

一、做法與成效

（一）規劃引領，合理布局

近幾年，當地縣委、縣政府著力因地制宜，利用當地的資源優勢，把發展特色漁業作為調整農業結構，發展農村經濟的重要抓手，把水產養殖做為產業扶貧的重要途徑。三縣先后發布了縣域養殖水域灘涂規劃，合理布局水產養殖生產，科學劃定禁養區、限養區和養殖區。規劃可養殖面積5333 hm2，優化了養殖空間布局。范縣充分利用灘區廢舊坑塘和臨堤低洼易澇區，重點對廢舊坑塘進行標準化整修，對臨堤低洼易澇區帶進行挖塘抬田改造；組織人員，加快編制《范縣黃河灘區水產發展規劃》，科學謀劃產業發展路徑。

（二）政策支持，提供保障

三縣均屬于貧困縣，在財政力量不足的情況下，各縣加大資金支持力度，統籌安排水產業基礎設施建設。認真落實省委、省政府《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，重點在財政稅收、金融保險、基礎設施建設、用地用電、人才培養、流通營銷等方面構建政策體系，加快培育發展新型農業經營主體。范縣縣委、縣政府統籌安排資金2000.48萬元，完善基礎設施，開展了水利、電力基礎設施建設。其中打配機井66眼，渠道襯砌10.016 km，橋涵閘建筑物90座，提灌（排）站5座，埋設池塘排水涵管1.54 km，架空低壓線路26 km，安裝變壓器15臺，修建生產道路0.93 km，不斷改善水產發展的基礎條件。出臺水產養殖業獎補辦法等產業發展優惠政策，對集中連片發展稻田、藕田養殖小龍蝦6.7 hm2以上的，補助經營主體2.25萬元/hm2；發展池塘養殖小龍蝦6.7 hm2以上的，補助經營主體3萬元/hm2；集中連片達到33.3 hm2以上的獎補鄉鎮20萬元，66.7 hm2以上的獎補鄉鎮50萬元；對新建池塘工程化循環水養殖，補助養殖水槽及其配套設施部分投資的50%；新建工廠化養殖車間500 ㎡以上，給予60元/㎡的補助，調動生產經營者的積極性，引導健康、生態、優質的水產養殖模式有序發展。濮陽縣注重將產業發展和脫貧攻堅有機融合，出臺《水產產業扶持脫貧實施方案》，安排水產產業扶貧資金300萬元，用于支持帶貧水產企業漁業基礎設施建設，建檔立卡,通過水產養殖自主創業帶動貧困戶脫貧。

（三）轉變方式，調整結構

三縣積極按照農業農村部和省廳的要求，聚焦水產業數量規模和質量效益不平衡、生產發展和生態保護不平衡等問題，不斷推動水產養殖模式向生態、綠色、健康、優質方向轉變，發展了一批稻漁綜合種養、跑道養魚等生態養殖模式，不斷提升產品品質和效益。引進了一批先進的漁業生產設施設備，提高養殖生產效率和效益，提升了產品品質和標準。濮陽縣積極引進國內先進的跑道養殖設備，建立了產量高達52.5 t/hm2的流水槽循環水高效養殖設施和裝置，提高了養殖效率，實現養殖用水循環利用、廢水零排放。目前，養殖品種已由從前的鯉、鰱、鳙等魚類發展到黃河泥鰍、羅非魚、鱸魚、小龍蝦、鮰魚等10多個名優品種。范縣利用豐富的稻田、蓮田資源，大力發展稻漁、蓮漁綜合種養，目前稻漁綜合種養面積533.3 hm2，蓮漁綜合種養面積666.7 hm2。

（四）整合資源，提高效益

三縣抓住產業結構調整的機遇，加大資源整合力度，收到了顯著效果。一是完善利益聯結機制。如臺前縣打漁陳鎮天然湖養殖農民合作社采取“合作社+集體經濟+貧困戶”的發展模式，與11個村簽訂投資合作協議，各行政村與群眾簽訂增收協議。二是整合土地資源，擴大規模養殖效益。經過土地流轉、土地托管等土地有效整合方式，催生出集中連片的小龍蝦養殖基地和稻漁綜合種養基地。濮陽縣渠村鄉流轉給天合飼料有限公司133.3 hm2，共同開發標準養殖池塘；范縣濮州生態種養殖農民專業合作社，流轉土地29.3 hm2用于發展小龍蝦養殖。三是試點實施產銷農超對接，降低市場風險。河南四季胖哥集團董事長邱新航實地考察范縣小龍蝦養殖基地，就產品銷路進行了對接。四是綜合種養，提升品質和效益。范縣楊集鄉豫冠種養殖農民專業合作社采取蓮蝦共作養殖模式，種植太空蓮，放養規格200尾/kg的蝦苗25kg，生產小龍蝦約2.6 t/hm2，產值約10.5萬元/hm2，效益6萬元/hm2，同時蓮子、蓮蓬、藕帶等產值約7.5萬元/hm2，效益4.5萬元/hm2，蓮蝦共作綜合效益10.5萬元/hm2。五是培育品牌，擴大影響。范縣積極創建“范縣龍蝦”、“范縣大閘蟹”、“范縣黃金鰍”、“范縣稻蝦米”、“范縣稻蟹米”、“范縣稻鰍米”等區域公共品牌，舉辦“范縣小龍蝦節”、“范縣泥鰍節”、“范縣大閘蟹節”等活動，在展現產品優良品質基礎上，通過精彩紛呈的活動，塑造鮮明的品牌個性，豐富品牌文化。

（五）培養人才，提升素質

一是加大先進養殖技術的培訓推廣力度，提升管理經營者水平。三縣現共有水產技術推廣機構3家，人員16人，其中高級職稱5人，中級職稱9人。2018年，在積極調動廣大水產技術推廣人員積極性的同時，邀請省內外專家教授現場指導培訓養殖大戶和新型農民，提升管理經驗水平。二是開展基礎水產技術人員的再教育。濮陽縣積極利用河南師范大學水產學院平臺，認真組織備考，有4人在河南師范大學開展水產養殖學的本科在職教育，進一步提升人才隊伍結構。

（六）完善機制，扶貧帶貧

三縣縣委縣政府積極把水產養殖作為脫貧攻堅的主導產業之一強力推進，挖掘產業發展空間和潛力，引導發展優質、特色、綠色、生態的水產品。通過發展水產品養殖，帶動當地貧困戶就業，吸引約3300余戶貧困戶參與到水產行業中，提高收入，脫貧致富。濮陽縣2018年有39家水產企業成功申報帶貧企業，新建養殖池塘100.8 hm2，改造提升原有池塘123.3 hm2，發展魚藕共作面積35.7 hm2，水產企業直接吸納建檔立卡貧困戶勞動力114人就業。范縣采取“合作社（公司）+基地+貧困戶”模式，拓展利益共享機制，貧困戶可享受到入社分紅不低于2000元、土地流轉費、優先到基地務工等多種形式的收益。臺前縣打漁陳鎮梁集小龍蝦養殖基地采用“合作社+集體經濟+貧困戶”的模式，11個行政村投入500萬元集體經濟資產，再將每年收益的80%，用于幫扶貧困群眾，帶動279戶貧困群眾年增收不低于1000元。

二、產業發展存在的問題

（一）基礎設施條件落后

由于水產養殖周期較長，生產投資高，養殖戶普遍存在財力不足，養殖設施落后等問題。多數養殖生產單位生產基礎設施配套不齊全，部分養殖池塘等基礎設施仍停留在上世紀八九十年代的標準，坑塘淺、小、漏，養殖生產基礎建設條件落后。如濮陽縣新建的流水槽循環水高效養殖設施，配套設備不完善，養殖魚類的糞污殘餌收集不到位，水質凈化也受到影響。

（二）產品結構有待優化

目前三縣養殖的主要品種仍為鯉、草魚等常規大宗水產養殖品種，黃顙魚、鱸魚等名優品種養殖面積和產量有限。對比全省的養殖結構，2018年全省產量前三的養殖品種為鯉、鰱和鳙，占養殖總量的63.56%，而黃顙魚、鱸魚、黃鱔、鱘魚等名特優品種總量占比不足0.98%，養殖結構不盡合理。在甲殼類品種養殖上，更為單一，當地養殖的甲殼類均為小龍蝦。相對于小龍蝦市場需求而言發展過快，小龍蝦市場價格從去年的60元/kg，跌至今年36～40元/kg，市場預期風險增大。

（三）缺少知名品牌

多數養殖企業滿足于基本的市場銷售，缺少品牌建設的經驗和能力。三縣的水產品品牌影響力僅限于局部，未形成如省內的“南灣魚”、“丹水魚”等具有一定影響力的水產品牌，缺乏像“陽澄湖”大閘蟹等全國知名品牌。

（四）風險控制不夠有力

一是水產養殖合作社普遍存在規模小，管理不夠規范等問題，養殖戶規模小而散的情況沒有得到根本改變，大部分生產者不具備有效獲取和分析市場的能力；二是由于水產品是鮮活產品，流通環節的要求更高，成本更大，增加了水產品價格的不確定因素；三是在市場行情、消費需求、經濟政策等一系列因素的影響下，水產養殖會隨著市場波動出現實際收益與預期收益相背離的風險。

（五）支撐保障有待加強

近年來，各級財政支農力度明顯加大，但支持漁業發展力度不足，養殖戶普遍存在資金缺乏問題。養殖技術較落后限制了當地產業的發展。如范縣濮州生態種養殖農民專業合作社養殖小龍蝦的坑塘用塑料薄膜覆蓋底部，用PVC管道給小龍蝦打洞。這樣不僅破壞了水與底質的養分交換，破壞了水質，小龍蝦也很難有適宜的棲息環境，增大養殖風險。苗種供應不足。水產良種覆蓋低，多數引進的養殖品種沒有經過人工選育和遺傳改良；水產苗種繁育場建設滯后，當地沒有一家省級苗種繁育場，所需水產苗種全部從外地購買，成本較高，長途運輸苗種死亡率較高，成活率較低。

（六）水產第二、三產業發展滯后

三縣水產養殖以第一產為主，第二、三產業發展緩慢。當地還未建設相應的加工基地或引進水產品加工企業，僅有部分養殖生產單位以初加工冷凍為主，且實力不強，水平較低。在休閑漁業發展上，范縣開展了“范縣小龍蝦節”等活動，挖掘當地漁文化，但還存在休閑漁業建設水平低、形式單一、管理標準不健全、區域發展不平衡等問題。

三、高質量發展對策與措施

（一）大力發展水產綠色養殖

積極開展部級水產健康養殖示范場和示范縣創建，發展生態健康養殖模式。推廣疫苗免疫、生態防控措施，加快推進水產養殖獸藥減量行動。大力實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，支持生態溝渠、生態塘、濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養殖池塘維護和改造長效機制。大力發展以濾食性、草食性、雜食性魚類為主的大水面增養殖，在省內信陽、南陽、駐馬店、洛陽等地利用水庫資源優勢，依托南灣水庫、丹江口水庫、板橋水庫等26個大型水庫，發揮大水面養殖以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水的生態優勢，大力發展大水面漁業增殖；積極發展稻漁綜合種養，加快建設稻漁綜合種養示范基地，促進傳統稻漁綜合種養方式轉型升級，豫南地區稻田耕作面積大，發揮稻漁綜合種養有效減少化肥用量、降低農藥使用量、提升稻米品質、增加農民收入、調動群眾種糧養殖的積極性等優勢，提高稻田綜合效益，實現穩糧促漁、提質增效；開展池塘標準化養殖示范推廣，積極在豫北沿黃地區、豫東黃河故道等地發展流水養殖、尾水處理等先進生態養殖模式。發揮資源優勢，在水溫較低的豫西山區，大力發展大鯢、虹鱒、鱘魚等冷水性魚類養殖。

（二）加快培育水產經營主體和品牌

進一步培育和壯大養殖大戶、家庭農場、專業合作社、水產養殖龍頭企業等新型經營主體，引導發展多種形式的適度規模經營。積極發展水產品加工、休閑漁業等二三產業，延長產業鏈、提升價值鏈。持續做優產品，發揮品牌優勢，強化特色水產品品牌意識，發展本土品牌，鼓勵申報創建“三品一標”水產品，加強區域公共品牌建設，避免品牌同質化競爭。探索建立龍頭企業、合作社、家庭農場與農戶的多種利益聯結機制，協同打造品牌農業建設的利益共同體，形成資源共享、要素互動、利益均沾、風險共擔、多方共贏的發展格局。

（三）探索完善水產產業扶貧長效機制

武國定副省長7月5～6日在濮陽調研扶貧攻堅工作期間，提出要將產業扶貧作為推動脫貧攻堅的重要抓手，切實把產業優勢發揮出來，以產業帶動發展，以發展促進脫貧。要緊緊圍繞脫貧攻堅重點任務，聚焦深度貧困地區，結合當地資源特點，引導發展多種形式的特色養殖。在有條件的貧困地區，立足特色資源，因地制宜，實施精細化的養殖扶貧，把扶持發展稻漁綜合種養、池塘生態養殖等作為促進貧困地區群眾增收的項目。加強招商引資，引進具有影響力、社會責任感強的水產企業，推動形成具有競爭力的特色產業，促進了貧困戶的增收，探索帶動農民、實現與農民利益共享共贏的新機制，鼓勵貧困戶參與產業化聯合體。培養家庭實現小農戶和現代漁業發展有機銜接。

（四）提高水產保障支持能力

一是加快提升水產科技水平。目前全省高等院校具有水產類本專科招生資格的4個，僅河南師范大學完整覆蓋了本科、碩士和博士人才培養體系。水產研究機構2個，省水產科學研究院和信陽市水產科學研究所；各級水產技術推廣機構133個，實有971人，其中高級職稱97人，占15.5%。要加大科研攻關和創新力度，依托現有漁業科技創新平臺，加快解決制約水產生態健康養殖業發展的關鍵技術和共性技術。要加強基層水產技術推廣體系建設，積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣，加大技術培訓力度，培養現代新型職業漁民。二是加強水產苗種繁育體系建設。加強水產苗種繁育規模化，加強苗種場生產能力建設，2018年利用中央財政資金支持省內10家省級苗種場生產建設，加大對“四大家魚”等常規品種苗種繁育，積極發展赤眼鱒、黃顙魚、泥鰍等名特優水產品種。三是探索建立金融、保險等保障機制。創新農村金融體制和融資模式，創新金融產品和金融服務，推進土地經營權融資擔保，提高金融服務“三農”能力。加大財政獎補力度，調動政策性和商業性保險機構積極性，推動保險擴面、增品、提標。探索水產品完全成本保險和收入保險試點，加快建立水產養殖保險體系。