宜都市禁止銷售和使用多菌靈的措施和建議

易青 王血紅 彭從元 金圣明 黃興紅

（1.湖北省宜都市農業綜合執法大隊 宜昌 443300；2.湖北省宜都市農業局；3.湖北省宜都市聶家河鎮農技中心）

宜都市位于湖北西南部，長江中游南岸，全市版圖面積1357km2，耕地面積20866.7 hm2，總人口39.7萬人，其中農業人口28.3萬人。2017年實現種植業總產值41.6億元，柑橘和茶葉種植業產值分別為23.25億元、4.95億元，柑橘和茶葉的產值占種植業產值的比例為67.79%；全市柑橘、茶葉規模農產品加工企業完成農產品加工產值34.56億元。

1 宜都市柑橘、茶葉基本情況。

1.1 柑橘和茶葉是宜都市兩大基礎產業

柑橘是宜都市農業第一大產業，2016年總面積21200hm2，其中掛果18333hm2，年產量62萬t。建有百個面積過66.7hm2柑橘精品園和6666.7hm2的全國綠色食品原料基地。現有湖北土老憨集團公司、湖北豐島食品有限公司等產業化龍頭企業20家，其中國家級1家、省級1家。“宜都蜜柑”品牌價值25.61億元，位居全國果品區域公用品牌第25位，2016年16家柑橘企業出口9.44萬t（鮮果8萬t、罐頭1.44萬t）5415萬美元（鮮果4000萬美元、罐頭1415萬美元），出口國達到11個。

茶葉總面積8200hm2，建有高效茶園5個、標準茶園6666.7hm2，2016年產茶1.7萬t。全市擁有茶葉加工企業260家，其中省級產業化龍頭企業4家，宜昌市級13家，茶葉加工實現了全程機械化。茶葉品類有綠茶、紅茶、黑茶等，在“宜都天然富鋅茶”、“宜都宜紅茶”地理標志的帶動下，發展了一批知名品牌，2016年2家茶葉企業出口各類茶產品0.4萬t創匯1960萬美元，出口國達到4個。

1.2 多菌靈超標造成的危害

自2011年開始，美國FDA對食品中“多菌靈”農殘的檢測標準進行了修改，檢出含量不得高于0.01×10-6。2016年6月，美國FDA查出宜都市湖北豐島食品有限公司出口的橘瓣罐頭多菌靈超標，直接經濟損失18萬美元。2016年因多菌靈超標僅湖北豐島食品有限公司損失500萬元。2017年湖北豐島食品集團為了避免2016年悲劇發生；一方面花200萬元高價從國外進口先進的檢測設備，檢測原料產區柑橘鮮果多菌靈殘留是否超標；另一方面，花高價到宜都以外的產地收購柑橘鮮果，僅收購價就高0.4～0.6元·kg-1。2017年加工鮮果25000t，按60%從外地購進，就額外支出600～900萬元；加上人力和運輸成本，費用更高。一旦產品被FDA檢出多菌靈農殘超標，不僅該企業受損，還會影響到區域內農產品的整體形象，嚴重時將重演上世紀蘑菇罐頭的慘案，給我國輸美農產品帶來毀滅性打擊。目前，宜都市的茶葉更是早已無法進入美國市場。歐盟也正在修訂“多菌靈”殘留限量標準，今后會有更多的國家陸續跟進修改標準，如不停止“多菌靈”及其復配制劑的使用，宜都市兩大優勢農產品將面臨被拒出國門，將給宜都已經形成的產業鏈帶來災難性的破壞。

2 宜都市禁多菌靈采取的措施及成效

宜都市圍繞柑橘、茶葉這兩大產業已經建立起從農產品生產、初加工、精深加工到國內、國際貿易的產業鏈，打造出了“宜都宜紅茶”、“宜都天然富鋅茶”、“宜都蜜柑”等地理標志品牌，形成了茶葉和柑橘兩大農產品出口基地，湖北宜紅茶業有限公司的“宜紅茶”、湖北豐島食品有限公司的橘瓣罐頭、湖北土老憨集團公司的橘醋橘鮮醬油產品已遠銷世界多國，“宜都宜紅茶”已被認定為中國與歐盟互認地標產品。為了將多菌靈的危害從源頭上消除，宜都市做了大量卓有成效的工作。

2.1 采用措施

為了摸清宜都市柑橘多菌靈農殘基本情況，防止柑橘罐頭出口農殘不達標的風險，宜都市農業綜合執法大隊與湖北豐島食品有限公司一起對宜都市域內柑橘進行了取樣送檢，對市場上的多菌靈及復配劑開展了勸退工作。

2.1.1 政府高度重視。（1）組成八人專班，由宜都市政府辦公室帶隊，到安徽省碭山縣考察學習當地農資監管及清退多菌靈工作。（2）宜都市農業局多次到湖北省農業廳匯報多菌靈對宜都市農產品及其加工產品造成的危害，爭取上級業務主管部門支持。（3）宜都市農業綜合執法大隊與市柑橘協會發起倡議，召開禁售禁用多菌靈及復配劑的倡議會并發出倡議書，全市22家農資批發商當場簽字認可倡議。

2.1.2 廣泛宣傳發動、督導。2017年8月8～10日、8月21日，市農業綜合執法大隊工作人員會同湖北豐島食品有限公司工作人員，對宜都市柑橘主產區的112家農資店實地走訪宣傳，積極引導、倡議柑農、茶農不購買多菌靈。市、鄉農技人員積極行動，通過技術培訓、現場指導示范廣泛宣傳，引導柑農、茶農不使用多菌靈。

2.1.3 應用法律途徑禁用多菌靈。積極與省市農藥管理部門對接，依據《湖北省植物保護條例》第二十九條規定，通過宜都市人民政府申請，湖北省農業廳同意將多菌靈列入宜都市農業區域內禁用農藥。宜都市農業綜合執法大隊以此為執法依據積極行動。一是對全市農資經營店進行拉網式排查，嚴查并清退了市場上的多菌靈。二是利用多種媒介廣泛宣傳。發布手機短信3次24000人次、發放《宜都市人民政府關于禁止銷售和使用多菌靈的通告》1萬份、利用宜都電視臺滾動播出政府禁用公告2個月、對全市農資銷售商分3批次集中培訓強調禁售多菌靈、結合規范辦理農藥經營許可證分鄉鎮對農資銷售商集中培訓強調禁售多菌靈、農資市場雙隨機檢查與農資打假專項行動把管控多菌靈作為重點工作推進、全市農業技術講座深入宣傳發動廣大柑農不使用多菌靈。三是積極協助湖北豐島食品有限公司建立5個6666.7hm2原料基地。

2.2 取得成效

自從2017年7月以來，圍繞發動、倡議、完善管控法律依據、全方位宣傳、堅持市場監管 、協助企業建立柑橘罐頭原料基地，初步實現了一、二、三產業融合發展。

2.2.1 多菌靈農藥基本看不到。從2018年3月初以來，宜都市農業綜合執法大隊通過明查暗訪，全市22家較大農藥批發商倉庫和店面沒有多菌靈農藥，全市315家農資經營店也沒有發現多菌靈農藥，在宜都區域內也沒有發現農民在農作物上使用多菌靈農藥。

2.2.2 柑橘原料合格率大幅度提高。從2018年10月開始收購罐頭果以來，湖北豐島食品有限公司通過對柑橘原料反復抽檢，檢測結果表明，2018年宜都柑橘產區的柑橘原料多菌靈殘留限量超標率由去年的50%的下降到5%，柑橘原料合格率大幅度提高，表明多菌靈管控取得明顯成效。

2.2.3 企業生產成本明顯下降。由于今年各方面工作扎實有效開展，湖北豐島食品有限公司在宜都市收購柑橘數量大幅度提升，收購成本由去年的1.2～1.6元·kg-1下降到0.8～1.4元·kg-1，僅按去年收購量15000t計算，企業節約成本600萬元。即使不考慮今年擴產的第三期15000t，2018年在宜都的收購量遠遠超過去年，意味著節約的成本更高，企業效益更好。

2.2.4 農民增產增收。2018年宜都柑橘是大年，柑橘產量超過60萬t。根據宜都市銷售歷史，歷來存在大增產之后賣柑難現象輪換上演，如1989年、1997年、2008年就出現了不同程度的賣柑難現象。近年來國際國內經濟下行的壓力已經對整個農產品銷售產生較大影響，加上今年上半年全國不少省份遭受嚴重自然災害，居民消費能力降低，橘農增產不增收，甚至可能增產減收。但由于今年宜都市采取多種行之有效的措施降低了柑橘原料多菌靈殘留限量，提升了湖北豐島食品有限公司在我市放心收購罐頭果的信心，使我市優質柑橘鮮果通過打蠟加工銷售到國內外市場或者直接銷售到三北傳統市場，其它鮮果賣給深加工企業做罐頭和橘醋橘鮮醬油產品，打通了我市鮮果銷售的銷售渠道，有效避免了買柑難現象的發生，今年我市橘農增產增收已成定局。

2.2.5 利于推進一二三產業融合發展。宜都國家柑橘公園建在宜都市柑橘的主產區，項目規劃面積為52.45km2，項目總投資為24.9億元。主要建設內容為柑橘生態食品加工科技園區、柑橘精品種植示范區、生態農業休閑旅游區三個核心區;湖北豐島食品有限公司、湖北土老憨集團公司的橘醋橘鮮醬油生產車間位于宜都國家柑橘公園內。2018年，農業農村部推介發布的100個休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，宜都市國家柑橘公園名列其中。盡管宜都國家柑橘公園正處于建設階段，僅2018年11月，收入達204萬元。相信隨著基礎設施的完善、多菌靈禁用的常態化，以及國家柑橘公園順利推進，宜都市能真正實現一二三產業融合發展新模式。

3 建議

宜都市要持之以恒地抓好宜都市農業區域內禁用多菌靈農藥工作。一是堅持全方位宣傳，通過手機短信、關鍵時期電視滾動播放、技術培訓宣講、發放禁用通告等多種方式，進一步擴大農資經銷商、橘農的知曉面，引導自覺不銷售、不使用多菌靈農藥的行為。二是進一步加強市場監管。除對所有農資店加強日常巡查外，重點加強對22家較大型、有影響的批發商的監控，有選擇地對檢測結果超標區域農資店檢查。在10月底11月上旬，重點對打蠟企業、柑橘生產者個人及企業貯藏浸果用藥情況開展檢查，嚴查違規銷售及使用多菌靈的不法行為。三是多方篩選替代多菌靈特效產品，徹底解決多菌靈殘留危害問題。四是協助外銷出口加工企業和鮮果銷售企業建立柑橘原料基地。