楊梅生產(chǎn)質(zhì)量安全“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式介紹

湯 婧 鄒秀琴

（浙江省麗水市青田縣經(jīng)濟(jì)作物管理站 麗水 323900）

楊梅是麗水市青田縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。截止2018年底，全縣楊梅種植面積7466.7hm2，其中投產(chǎn)面積5800hm2，產(chǎn)量4.24萬t，產(chǎn)值3.9億元，梅農(nóng)約8萬多戶。楊梅作為青田山區(qū)農(nóng)民致富的“金果”，質(zhì)量安全是事關(guān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)存亡的生命線，雖然青田縣采取了多重措施來實(shí)現(xiàn)楊梅質(zhì)量安全全程監(jiān)管，但是由于種植戶多、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致監(jiān)管措施難以全面覆蓋。面對(duì)散戶監(jiān)管難的問題，青田縣由此探索出了一條“農(nóng)民自治，相互監(jiān)督”的楊梅質(zhì)量安全監(jiān)管模式，從而形成更為嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1 實(shí)施總體情況

楊梅質(zhì)量安全“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式由青田縣楊梅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭實(shí)施，于2016年開始試行示范，2017年、2018年逐年擴(kuò)面實(shí)施，涉及青田楊梅主產(chǎn)區(qū)甌南街道、仁宮鄉(xiāng)、船寮鎮(zhèn)等相關(guān)村落。經(jīng)過三年的實(shí)施，在社會(huì)上取得良好反響，梅農(nóng)們也普遍接受了“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式，參保戶數(shù)由2016年的255戶增至2018年的585戶，面積由2016年的191.8 hm2上升為2018年的424.7hm2。每年經(jīng)上市前抽檢，示范區(qū)內(nèi)楊梅農(nóng)殘檢測(cè)合格率100%。

2 主要做法

2.1 做好組織發(fā)動(dòng)

以村為單位，在梅農(nóng)自愿參加的基礎(chǔ)上，5～7戶相鄰基地組成一個(gè)聯(lián)保小組，各小組成員推選一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。全組梅農(nóng)簽訂聯(lián)保責(zé)任承諾書，經(jīng)抽樣檢測(cè)，若組內(nèi)一戶楊梅出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，則在協(xié)會(huì)的監(jiān)督下就地銷毀，全員共同受罰；若組內(nèi)成員自行舉報(bào)，除被舉報(bào)者外其他成員可自保。在“全組守約，共同受益”、“一戶違約，全組受制”的聯(lián)保監(jiān)督管理機(jī)制下，農(nóng)戶若不想自己被牽連受處罰，不僅要管好自己，還得監(jiān)督同組其它成員。

表1 楊梅“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式歷年實(shí)施情況

2.2 加強(qiáng)巡邏聯(lián)動(dòng)

各村組織成立一支由3～5人組成的楊梅質(zhì)量安全巡邏隊(duì)，由楊梅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一支付誤工報(bào)酬，在村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員帶隊(duì)下，統(tǒng)一服裝、佩戴紅袖標(biāo)，不定時(shí)不定點(diǎn)上山巡邏，嚴(yán)禁成熟采摘前亂用藥現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組隊(duì)開展各村交叉巡邏，進(jìn)一步提升安全巡邏監(jiān)管效果。

2.3 實(shí)行行政推動(dòng)

楊梅采后及時(shí)召開座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和提升該項(xiàng)工作。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)實(shí)施區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策扶持予以優(yōu)先安排，以農(nóng)戶自籌和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式在“五戶聯(lián)保”示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一采購農(nóng)藥、有機(jī)肥、楊梅配方肥和割草機(jī)等農(nóng)資，以“統(tǒng)防統(tǒng)治”、“五戶聯(lián)保”共同助推楊梅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

2.4 注重宣傳號(hào)動(dòng)

巡邏車進(jìn)村喇叭播放宣講，巡邏員入戶發(fā)放宣傳資料，各村高掛標(biāo)語橫幅，示范基地醒目位置樹立標(biāo)志牌，報(bào)紙、電視、公眾號(hào)等媒體介紹“五戶聯(lián)保”責(zé)任監(jiān)管模式，通過多途徑宣傳，提高梅農(nóng)們的質(zhì)量安全意識(shí)，促進(jìn)其以主人翁的姿態(tài)參與楊梅質(zhì)量安全監(jiān)管，并在消費(fèi)群體中牢固樹立“青田放心梅”的良好品牌形象，提升青田楊梅質(zhì)量安全良好美譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

3 實(shí)施成效

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

“五戶聯(lián)保”管理模式經(jīng)過三年的實(shí)施，在社會(huì)產(chǎn)生了良好的反響，對(duì)各個(gè)示范點(diǎn)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)于：一是消費(fèi)群體對(duì)“五戶聯(lián)保”示范區(qū)內(nèi)的楊梅品質(zhì)更為認(rèn)可與信任，購買力增強(qiáng)；二是“慕名而來”的收購商顯著增多，供不應(yīng)求；三是示范區(qū)內(nèi)的楊梅憑借優(yōu)異的品質(zhì)，銷售均價(jià)有所提高。以船寮鎮(zhèn)仁川村為例，鮮果售價(jià)從往年的10～14元/kg升至16～30元/kg，收購商和采摘客爭(zhēng)先上門收采，實(shí)現(xiàn)了由“挑出村賣”到“坐等上門收”的轉(zhuǎn)變。

3.2 生態(tài)效益

“五戶聯(lián)保”制度結(jié)合楊梅病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施過程中，示范區(qū)嚴(yán)格按科學(xué)用藥方案進(jìn)行防病治蟲，堅(jiān)持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。在楊梅春季萌動(dòng)至果實(shí)采收期間，對(duì)照區(qū)農(nóng)藥防治次數(shù)3次，示范區(qū)農(nóng)藥防治次數(shù)2次，較對(duì)照區(qū)防治次數(shù)減少1次；示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量（折純）為122.8g·667m-2，對(duì)照區(qū)304g·667m-2，減少59.6%。農(nóng)藥使用減少，也減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 社會(huì)效益

隨著“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式的實(shí)施，增強(qiáng)的購買力和上升的價(jià)格提升了青田楊梅的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)青田楊梅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義；同時(shí)該監(jiān)管模式保障青田楊梅生產(chǎn)和質(zhì)量安全，防止農(nóng)藥生產(chǎn)性中毒事故和食品安全問題的發(fā)生，避免危害公眾身體健康，利于維護(hù)社會(huì)和諧。

4 總結(jié)

“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式在三年的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)自律性和農(nóng)民自治性，不僅較為靈活地解決了散戶多監(jiān)管難的問題，而且利于規(guī)范和減少農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高楊梅的品質(zhì)和商品價(jià)值，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)青田楊梅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合效益明顯。“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式具有創(chuàng)新型和借鑒意義，值得進(jìn)一步深化實(shí)施和擴(kuò)面實(shí)施。