村級集體經濟發展的現狀及對策

文/ 山東省單縣農業局 朱春亮

發展壯大農村集體經濟，是全面提升農村基層組織建設整體水平的重要保證。從對單縣的調查情況看，個別村積極探索社會主義市場經濟條件下發展村級集體經濟有了新路子。

一、村級集體經濟發展的現狀

單縣共有502個行政村，村集體經濟收入3萬元以上的村為470個，年集體經濟收入總額為1820.8萬元。村集體經濟收入來源主要有扶貧車間、扶貧大棚、集體土地租賃、廢舊集體窯廠復耕租賃、集體房屋租賃等。但多數村集體經濟薄弱，村集體經濟的發展面臨著許多新情況、新問題。如何發展壯大集體經濟，仍然是一個難以解決的課題。

單縣在發展壯大集體經濟方面有成功的典型。如：南店子村利用存量資產發展集體經濟。南店子村共有人口1700人，緊鄰縣城，該村在1983年之前主要靠村辦企業增加集體經濟收入，當時村辦企業發展到20家，是全縣最富裕的村之一。隨著市場經濟的發展，1985年之后村辦企業紛紛倒閉。村委會一班人經過考查調研，決定盤活存量資產，將機器設備進行變賣處理，對廠房、院落進行了整修翻建，通過面向社會公開招標的方式進行租賃承包，實行滾動式發展，最大限度地發揮存量資產的作用，將集體存量資產轉化為集體經濟收入。2000年之后，該村充分利用集體資金投資建起一座大型超市，全部承包租賃出去，有效地增加了集體的經濟收入。再如高韋莊鎮馬寨村利用原林場土地資源發展集體經濟。馬寨村人口2338人，耕地面積187公頃，集體林場6.7公頃，通過進一步開發整理，現在都成了好耕地，整體向外承包，年收入3萬元。這個村位于黃河古道，僅河道長約3千米，常年有水，具有較好的開發資源，但一直閑置未進行經濟開發，主要原因是缺乏資金投入。該村利用當地資源發展觀光園、休閑旅游業，因此拉動集體經濟收入和農民群眾的收入。

二、當前存在的問題

一是部分村收入來源渠道單一。凡是無集體經營性收益的村，都沒有固定的收入來源，村集體經濟發展問題無從談起。有的村日常開支僅靠財政撥付的村級組織運轉經費。

二是部分村“兩委”班子人才匱乏，發展經濟能力不強。特別是集體經濟收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發愁，無思路，成為制約村集體經濟發展的瓶頸。

三是村與村之間發展不平衡。近幾年村集體經濟發展較快的村，大都集中在城郊，班子成員穩定，辦法多，發展快。村集體沒有可以對外承包的土地，村收入只能靠上級補助作為唯一來源。原來的遺留問題也無法得到解決，成為村莊新一輪發展的包袱。

四是支農資金對集體經濟起不到應有的作用。過去，支農資金投放，逐級下撥到村級組織，由村組織研究使用支配。項目工程，精打細算，實施的效率和質量較好，還節約資金。如今，有些項目資金，村級還要自籌一些資金配套，在一定程度上加重了村級負擔。

五是部分干部群眾思想不統一，認識程度不高。對如何發展農村集體經濟存有模糊認識，基層干部大多對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。

三、發展村級集體經濟的建議

發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好班子，找準路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務換創收、以出租換收益，堅持多元化發展。

1.提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。要把發展壯大村級集體經濟，作為基層黨委、政府的重要工作常抓不懈。要成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別要大力宣傳好的典型經驗，對優秀的農村干部要提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

2.夯實隊伍，增強發展壯大集體經濟的戰斗力。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入村兩委班子。拓寬選人渠道，注重從大學生村官、致富能手、農民專業合作社理事長中選配村干部。同時，強化農村經管干部的配備和培養，進一步抓好經管干部隊伍建設，提高指導村級集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。

3.因地制宜，制定壯大集體經濟的發展路子。依托區位、交通、資源等優勢，因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農業+電商+旅游+文化+養生”，拉長產業鏈，讓集體和農民有更多的收入。圍繞支柱產業，積極調整農業產業結構，推進產業化、規模化經營，將農業資源優勢轉化為經濟優勢。

4.建立發展壯大集體經濟的長效機制。對于真正帶領群眾致富，走集體化道路的村，給予充分肯定，并予以傾斜扶持，充分調動他們的主觀能動性。對經濟薄弱村，既要輸血，更要造血。部門幫扶，村企結對子，都要把增強集體經營性收入作為著力點，建立精準扶貧長效機制，確保幫扶成果不后退，農民收入不減少，集體經濟壯大之路可持續。