推行 “整村托管” 實現 “三方共贏”

文/ 付農

山東省高密市咸家工業區轄24個行政村，總面積43.82 平方千米。區內現有各類企業110 余家，其中規模以上企業23 家。工業的快速發展導致園區內很多農民在企業打工，無暇打理自己的土地，加上一家一戶的小農生產投入成本高、經濟效益低，農民種地積極性越來越低。為解決 “誰來種地，怎么種好地” 的問題，2015 年，高密市供銷社資產經營管理有限公司與宏基農機專業合作社、宏基農機培訓有限公司共同注資成立高密市宏基農業發展有限公司，投資2600 多萬元建設了咸家為農服務中心，配置高標準的農資庫、農機庫、農民培訓中心、農產品零售廳和糧食產后服務中心，然后由村 “兩委” 牽頭，組織農民統一購買耕種、植保、收獲、烘儲等環節服務，在有條件的村成立土地股份合作社，委托服務中心開展“全托管” 服務。2017 年23 個村實行訂單式多環節服務，1 個村實行土地股份合作社全托管服務；2018年20 個村實行訂單式多環節服務，4 個村實行土地股份合作社全托管服務；2019 年12 個村實行土地股份合作社全托管服務。

一、提升裝備水平，為托管服務提供硬件支撐

服務中心購置了雙排輪拖拉機、植保無人機、植保三輪、四輪施肥機、深松機、深松播種機等150 多臺（套）先進農業機械。在此基礎上，以宏基農機專業合作社為依托，整合了社會上的750 多臺（套）農業機械投入托管服務。在作業機械上安裝了GPS 定位系統，組建了農機作業調度中心，建立了農機管理云平臺，并與省農機主管部門的管理平臺對接，實現了信息化、智能化管理。同時，投資建設了超過12000 平方米的農機儲存、維修、保養車間。為確保農資供應，建設了超過6000 平方米的農資倉儲配送中心。為延長服務鏈條，建設了倉容10000 噸的糧食周轉庫，購進了2 臺烘干塔、7 臺烘干機，日烘干能力達750 噸。以此為依托，與望鄉、安佑、正大等糧食和飼料加工企業建立了戰略合作關系，共同打造了產、儲、加、銷完整產業鏈。

二、創新管理運營機制，為托管服務提供軟件支撐

以多元、多維、多層次的農耕和農產品溯源的數字化建設為目標，以系統協作、統籌增效為抓手，以“一圖、二包、三平臺”（“一圖” 即全市的農耕數據地圖；“二包” 即托管作業服務包和多層次農產品數據包；“三平臺” 即農機作業調度與協同平臺、農機服務評價平臺和為農服務競技平臺）為運營工具，系統化、平臺化地提升農耕服務的效能和價值，為開展整建制托管服務提供軟件支撐。同時，為提升農機作業水平，與農機部門合作，成立了高密市農機培訓學校，先后承擔了山東省農機手實用技術培訓、山東省烘干基層體系建設培訓等一系列政府惠農培訓項目，現已培訓1000 多人次，有許多受訓人員成為整建制托管隊伍中的骨干。

三、開展 “村社共建”，為托管服務提供組織保障

借助供銷社與村“兩委”開展“村社共建” 的形式和渠道，由市供銷社、工業區管委會統籌協調，服務中心和村“兩委”具體組織，推行“村莊整建制托管”。主要有兩種形式：一是小農戶訂單式多環節服務。由服務中心制發 “宏發托管服務包”，逐項列出各環節的服務價格和服務標準，村 “兩委” 組織農民根據自己的需要選擇購買的服務項目。生產過程中，村 “兩委” 負責引領服務中心對農戶開展服務并代收服務費。二是土地股份合作社全托管服務。由村 “兩委” 牽頭組織農民，以土地入股的方式成立土地股份合作社，并將土地進行統一整理，開展 “保底+ 分紅” 的規模化經營。宏基公司與村“兩委”簽訂托管合同，為土地股份合作社開展耕、種、管、收全程服務，村 “兩委” 組織部分農民負責日常的田間管理。

通過推行 “土地股份合作社+生產全托管”經營模式，農民組織化，服務成規模，實現了農業節本增效，農民、村集體、服務主體三方共贏。一是降低生產成本，農民受益。通過集中采購農業生產資料、充分發揮農業機械裝備作業能力，降低了農業物化成本和生產作業成本，每667 平方米一年可節省260 ～280 元，實現了節本增效。讓農戶既保留了土地承包權、滿足了自身繼續從事家庭經營的愿望，又通過合作社專業化、規模化的生產托管服務享受到規模經營的收益。另外，通過開展測土配方、統防統治，農藥化肥用量降低20%， 有效防治率超過97%，在節約成本的同時實現提質增效，推動了農業綠色生產和可持續發展。二是開展規模化服務，企業受益。服務中心通過開展托管服務，拓展并形成了穩定的農資經營、農機作業業務。2018 年，服務中心為工業區24 個村3220 戶直供各種農資3680 噸，提供植保服務2133 公頃，耕種收作業2133 公頃，糧食烘干、儲銷7000 噸，經營服務總額4000余萬元。三是村 “兩委” 參與組織，村集體受益。村 “兩委” 組織農民購買服務，公司按照服務量支付一定費用，作為村集體積累，用于村級公益事業。2018 年工業區24 個村共獲得服務費128 萬元，村均5.3 萬元。其中60% 的村達到4 萬元以上，30% 的村達到8 萬元以上，最多的村達到16 萬元。