鄉(xiāng)村振興要圍繞“四短”展開

文/馬曉河 清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，可以從“6+1”方面進行把握。“6”具體包括一個目標、兩個發(fā)展路徑、三個保障、四化同步、五大振興和六位一體。鄉(xiāng)村振興的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標需要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和積極推進新型城鎮(zhèn)化兩個具體發(fā)展路徑實現(xiàn)，同時需要在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和投入保障機制等三個方面建立重要保障。鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化實現(xiàn)同步發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大振興，其中產(chǎn)業(yè)振興具有優(yōu)先引領(lǐng)性。鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建作為有機整體，一體化推進。“1”具體是指實施一批工程行動計劃，共82項，其中重點任務74項，人才金融8項。這一批工程行動計劃的推進與落實，是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

與建設(shè)現(xiàn)代化強國目標相比，中國發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)、發(fā)展最不充分的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展最受影響的是農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的短腿、短板實施推進。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏投入主體，國家投入不足，地方政府不愿意投，農(nóng)民沒有能力投。農(nóng)業(yè)投入難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，使得我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化差距巨大。我國長期要素配置偏向于工業(yè)，使得農(nóng)業(yè)裝備水平低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期處于較低水平，農(nóng)業(yè)的國際競爭力不高。數(shù)據(jù)表明，2017年我國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.29，低于中等以上收入國家0.35的平均水平，更低于發(fā)達國家水平。

農(nóng)民收入是短項，核心是產(chǎn)業(yè)融合難。農(nóng)民收入增速趨緩，由2012年的10.7%下降到2017年的7.3%、2018年的6.6%。城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額逐年遞增，由2012年的16630元擴大到2017年的22964元，2018年更是擴大到24634元。農(nóng)村居民收入的階層差距比城鎮(zhèn)居民要大，從2012年到2017年，高低收入戶收入比城鎮(zhèn)居民擴大了1.9倍，農(nóng)村擴大了3.0倍，表明最低收入人口集聚地在農(nóng)村。必須強化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解決農(nóng)民收入低的問題。

農(nóng)村公共服務是短板，本質(zhì)是城鄉(xiāng)權(quán)利不平等。農(nóng)村公共服務總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)公共服務均等化難以實現(xiàn)。具體包括：農(nóng)村公共教育資源投入明顯不足；基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險保障水平明顯偏低；農(nóng)村生活污水垃圾收集、廁所改造等問題亟待解決，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度供給是短缺，本質(zhì)是城鄉(xiāng)二元體制沒有得到根本破除。城鄉(xiāng)二元體制影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制度障礙壓縮了弱勢群體改變身份的機會。制度隔離已經(jīng)引起文化歧視和生活疏遠，群體矛盾從過去的遠距離隔離逐漸演化為近距離的對立。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未破除，要素不能自由流動，農(nóng)民權(quán)利不充分，導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民市民化的進展緩慢，將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。