管理與服務相結合，促進種業(yè)快速發(fā)展

辛玉波

（吉林省公主嶺市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，公主嶺136100）

十一屆三中全會以來，我國種子生產(chǎn)經(jīng)營、管理和科研等領域經(jīng)歷了一系列的改革探索和深刻變化，為保障國家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。公主嶺市作為全國重點商品糧基地，糧食生產(chǎn)尤其是玉米生產(chǎn)不斷登上新的臺階、不斷創(chuàng)造歷史輝煌，這得益于40 年來中國種業(yè)改革開放釋放的活力，得益于國家推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中所帶來的政策優(yōu)勢，得益于《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)的出臺和不斷修訂完善所形成的制度保障體系。

1 加強種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為

1978 年開始，改變了以前農(nóng)家自留種、集體調(diào)劑的落后狀況，實施了種子產(chǎn)業(yè)計劃經(jīng)濟管理體制，科研單位把育種成果無償轉(zhuǎn)給各級種子生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，由縣級種子公司和鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)站統(tǒng)供專營，形成了在計劃經(jīng)濟指導下，國有種子公司獨家經(jīng)營的格局，種業(yè)有了發(fā)展雛型。2001 年之后，隨著《中華人民共和國種子法》的出臺，中國種業(yè)進入開放市場、種業(yè)競爭階段，打破了國有種子公司壟斷經(jīng)營的格局。首先科研院所依靠科研育種實力創(chuàng)辦的國有種業(yè)公司和原有的大型國有種業(yè)公司迅速崛起；其次科研單位的科技人員領辦創(chuàng)辦種子企業(yè)；另外種子產(chǎn)業(yè)吸引了大量的社會閑散資金，中國種業(yè)數(shù)量如雨后春筍般不斷增長，呈現(xiàn)出空前繁榮的局面。以公主嶺市為例，種子企業(yè)由當時的1 家發(fā)展到現(xiàn)在的42家，增加了42 倍；種子經(jīng)營門店由當時的30 家發(fā)展到現(xiàn)在的600 多家，增加了20 多倍。種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店數(shù)量的快速增多，一方面給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來快速發(fā)展，種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率不斷增加，另一方面由于種子生產(chǎn)經(jīng)營單位良莠不齊，給行業(yè)監(jiān)管也帶來了諸多困難。公主嶺市一直是東北三省一區(qū)的種子集散地，種子銷售輻射全省多個市縣和黑龍江、內(nèi)蒙古等地，因此種子行業(yè)監(jiān)管形勢更加嚴峻。公主嶺市在上級部門的科學指導下，40 年來不斷探索種子產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設，不斷完善種子行業(yè)監(jiān)督管理措施，克服一切困難，研究新辦法，實施新舉措，加大執(zhí)法力度，用最嚴厲的監(jiān)管打擊各類種子違法行為，創(chuàng)造了公平的種子發(fā)展環(huán)境，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和種業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 健全管理制度，加強種子管理執(zhí)法隊伍建設

一是制定完善執(zhí)法人員職責、執(zhí)法人員規(guī)范、持證上崗亮證執(zhí)法、行政檢查和行政處罰流程等制度和規(guī)范，實現(xiàn)了工作有流程、獎懲有依據(jù)、問責有制度的良好局面。二是規(guī)范執(zhí)法行為，教育執(zhí)法人員嚴格遵守黨紀國法和各項規(guī)定，提高政治意識、責任意識和廉政意識，有效杜絕了履職不到位、不作為、亂作為等違規(guī)行為。三是健全執(zhí)法公示制度，實行執(zhí)法依據(jù)、權限、程序和辦案結果“四公開”。通過教育和培訓，建立了一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

1.2 超前工作，始終保持種子監(jiān)管的高壓態(tài)勢 一是早安排。針對種子生產(chǎn)經(jīng)營特點，在每個種子經(jīng)營期到來之前，組織召開由域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店參加的全市種子管理工作會議，對制售假劣種子、侵權套牌等違法行為進行提前警示，對種子經(jīng)營活動提出最嚴厲的要求。二是早發(fā)動。針對近年來一些經(jīng)銷商在秋季農(nóng)作物收獲前就下到村屯開展宣傳推廣和簽訂單的直銷入戶現(xiàn)象，組織執(zhí)法人員深入村屯農(nóng)戶，借助放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，對農(nóng)民加大宣傳力度，引導農(nóng)民群眾科學選購種子，提高了廣大農(nóng)民群眾對種子的識假辨假能力和自我維權意識。三是早監(jiān)管。每年的10 月下旬開始，采取多種形式的明察暗訪，不定期進行聯(lián)查、抽查、突查、暗查，并對問題種子追根溯源。

1.3 創(chuàng)新機制，不斷完善種子市場監(jiān)管體系 一是建立定點定責定人管理制度。選出業(yè)務精、素質(zhì)高、責任心強的執(zhí)法人員，在種子經(jīng)營期間，分片分組全天候進駐種子市場，定崗定責。實行監(jiān)管區(qū)域到人、監(jiān)管責任到人、監(jiān)管目標到人的管理模式，做到監(jiān)管不留空白。二是全面推行種子包裝標簽備案制度。每年將“種子標簽制作規(guī)范模板”以文件下發(fā)到域內(nèi)種子企業(yè)，要求每個品種的包裝袋和標簽必須經(jīng)過核準備案后方可使用，對種子標簽的制作做到了早規(guī)范、早指導，基本解決了種子標簽不規(guī)范問題。三是實施種子監(jiān)督檢驗全覆蓋。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的每個品種批次玉米和水稻種子實施全面質(zhì)量抽檢，每年監(jiān)督抽檢200 多個種子樣品，最大限度地遏制了假劣種子流入農(nóng)民手中。四是實施企業(yè)經(jīng)營活動全程跟蹤。種子收獲后，立即派人進駐轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)完善種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，對入庫的種子質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢，對企業(yè)標簽、包裝制作進行指導，從源頭上把好種子監(jiān)督關。

1.4 突出重點，重點打擊6 種違法行為 一是打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為。針對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種進行重點監(jiān)管，采取突查、暗查等多種方式，對有過制假售假行為的門店重點監(jiān)管，對有假劣嫌疑的品種進行抽樣檢測，震懾生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為。二是打擊非正常渠道銷售種子的違法行為。重點查處通過經(jīng)紀人、訂單、合作社、車接車送、發(fā)紀念品、供吃供喝等形式銷售種子的行為。通過入戶倒查，對農(nóng)戶所購種子調(diào)查登記，及時排查，發(fā)現(xiàn)問題種子，追根溯源，一查到底。三是打擊侵權套牌種子的違法行為。每年都約談域內(nèi)的種子生產(chǎn)企業(yè)和種子經(jīng)營大戶的負責人，警示經(jīng)營者合法經(jīng)營，另外邀請市場上主要品種的品種權人一起聯(lián)合打假，遏制種子侵權套牌行為。四是打擊非法包裝種子行為。對沒有取得種子經(jīng)營許可證私自包裝種子行為，采取零容忍態(tài)度，派執(zhí)法人員對種子經(jīng)營業(yè)戶的門店和庫房、城鄉(xiāng)結合部的出租房、貨物配送站等進行排查和蹲守，會同公安部門進行聯(lián)合檢查，有效打擊無證經(jīng)營種子的違法行為。五是打擊種子標簽不合格的違法行為。要求種子生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照《種子法》等法律規(guī)定要求，規(guī)范制作種子標簽；要求種子銷售門店進貨時必須嚴格核對種子標簽，決不允許銷售標簽不合格的種子。六是打擊虛假宣傳違法行為。在市場檢查中，對種子宣傳單和宣傳畫進行認真核對，對有虛假宣傳的堅決予以取締。

1.5 強化協(xié)作配合，加強大案要案查處 多年來，出重拳、動真格、敢碰硬，加大了對種子違法行為的查處力度，尤其是對大案要案的查處力度。一是加強了與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法；二是加強了與品種權人的聯(lián)合執(zhí)法；三是鼓勵社會各界積極舉報種子違法行為，極大地拓寬了案件渠道。案件查辦過程中，做到“有案必接，接案必查，查必到底”，同時堅持“五不放過”，即案情沒有搞清的不放過、違法種子和流向沒有查明的不放過、責任人沒有受到責任追究的不放過、違法種子沒有依法處理的不放過、應移送司法機關沒移送的不放過。近5 年來公主嶺市共查處各類種子案件100 余起。

2 提高服務水平，促進種業(yè)快速發(fā)展

在40 年來的種業(yè)發(fā)展歷程中，公主嶺市一手抓監(jiān)管，堅決打擊種子違法行為，一手抓服務，不斷提高服務意識和服務水平，幫助種子企業(yè)解決實際發(fā)展中的困難，推動種子企業(yè)做大做強。

2.1 制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，公主嶺市委市政府審時度勢，決定充分發(fā)揮悠久的育種研究歷史、龐大的種子市場銷售網(wǎng)絡，進一步提升公主嶺的種業(yè)資源優(yōu)勢和發(fā)展水平，真正把公主嶺打造成覆蓋東北、輻射全國的玉米種子硅谷，科學規(guī)劃種業(yè)發(fā)展，并制定了《公主嶺市種子硅谷發(fā)展規(guī)劃》（2015-2025）。依托吉林省農(nóng)科院的科研優(yōu)勢，規(guī)劃種子硅谷空間布局，按照“一路、一心、兩核”格局發(fā)展。一路：就是以科貿(mào)大街種子銷售十里長街為平臺，充分利用品牌和規(guī)模優(yōu)勢，吸納國內(nèi)外大型種子集團，強化配套服務，建設種子銷售商業(yè)街。一心：以國家農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎，建設玉米種子倉儲、物流加工中心。兩核：一是以科貿(mào)大街中段的原公主嶺一中的位置為核心，建設種子研發(fā)實驗室、展示、服務及電子商務服務于一體的高新技術示范與交流中心；二是在吉林省農(nóng)業(yè)科學院良種繁育實驗場的基礎上進行重新建設規(guī)劃玉米種子繁育 中心。

2.2 制定種業(yè)發(fā)展扶持政策 2016 年8 月8 日，

公主嶺市出臺了《關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的實施意見（實行）》（公發(fā)[2016]17 號）文件。文件第11 項為打造玉米種子硅谷：積極引進和培育一批“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)。落戶公主嶺的種子公司，成功上市的，給予200 萬元資金扶持；引進國際、國內(nèi)50 強且具有研發(fā)機構和自主品牌的上市種子企業(yè)，對投資規(guī)模超億元的，給予50 萬元資金扶持；對投資規(guī)模 5000 萬元以上的項目，給予20 萬元資金扶持；種子企業(yè)研發(fā)的新品種，通過國審的品種，每個給予30萬元資金扶持。目前，已經(jīng)引進湖南隆平高科、北京中農(nóng)大康等4 家玉米種子生產(chǎn)企業(yè)進入公主嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.3 建立國家玉米新品種展示示范基地 為了幫助企業(yè)推廣優(yōu)良新品種，公主嶺市建立了國家玉米新品種展示示范基地667hm2，目前北京金色農(nóng)華、山東登海、河南秋樂、隆平高科、中農(nóng)大康等18 家大型種企在公主嶺市建立了試驗站。為了實現(xiàn)玉米生產(chǎn)技術的重大變革，解決玉米生產(chǎn)全程機械化的最后一個關鍵環(huán)節(jié)，大力提升玉米產(chǎn)業(yè)競爭力，近年來公主嶺市大力推動玉米籽粒機械直收技術的應用。2015-2018 年公主嶺市積極協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、中國種子協(xié)會和吉林省種子管理總站，連續(xù)4 年開展了《東北玉米機收籽粒品種推廣及產(chǎn)銷模式創(chuàng)新項目》，為實現(xiàn)玉米籽粒機收奠定了良好基礎。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前公主嶺市種子生產(chǎn)企業(yè)有42 家，種子生產(chǎn)量4950 多萬kg，其中年產(chǎn)玉米種子3000 萬kg 左右，年產(chǎn)水稻種子1500 萬kg 左右，年產(chǎn)大豆種子200 萬kg 以上，年產(chǎn)高粱種子250 萬kg 左右。種子企業(yè)常年銷售額達12 億元以上。

3 繼續(xù)探索種業(yè)發(fā)展模式，做大做強現(xiàn)代種業(yè)

目前，雖然全國種業(yè)數(shù)量很多，但大而不強，研發(fā)投入普遍較低，科研能力不足，與發(fā)達國家種業(yè)相比還有差距。需要國家繼續(xù)加大對種子產(chǎn)業(yè)的政策扶持、項目傾斜和資金幫助，打破發(fā)達國家在全球種子行業(yè)的壟斷，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。一是加強品種保護力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；二是通過兼并重組等措施，加快育、繁、推一體化進程，提升優(yōu)勢種業(yè)的核心競爭力；三是鼓勵科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵科技資源向企業(yè)流動，提高大型優(yōu)勢企業(yè)的科技優(yōu)勢；四是發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動，使種業(yè)在優(yōu)越的發(fā)展條件和良好的競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)民族種業(yè)的振興與發(fā)展。