淺談做好基層獸醫動物防疫工作的措施

楊興旺

（云南省保山市隆陽區動物衛生監督所 678000）

1 基層獸醫動物防疫工作存在問題

1.1 機構不健全，防疫責任落實不到位

由于我國基層獸醫工作部門是弱勢群體，一個小小鄉鎮獸醫站，面對上面縣區級農業局、畜牧站、動監所、動物疫病預防控制中心多個部門的工作，在鄉鎮受當地政府指配，一年四季能從事動物防疫的時間不到1/4；由于機構及管理體制的原因對轄區內動物防疫責任落實不到位，監督時間較少，導致動物疫病免疫密度低下，甚至春秋兩季動物防疫工作無法開展，有些鄉鎮出現動物防疫空白村。

1.2 鄉鎮獸醫站人員編制缺乏

2018年非洲豬瘟發生，各級部門需要調動大量動物防疫人員，結果全國各地基層要人沒人，特別是鄉鎮級獸醫人員更是缺乏。隆陽區轄區21個鄉鎮（街道）核定獸醫站事業人員編制 96人，目前在職人員 64人，缺編 32人，有些鄉鎮（街道）僅有2個人；由于人員少，根本無法完成各級安排的工作，對動物防疫工作更是難以完成和加強監管。

1.3 動物防疫員文化水平低，老年化嚴重

防疫員老年化現象已經是全國共性，隆陽區21個鄉鎮（街道）共有 314個行政村（社區），目前共計有防疫員 319人，2018年初調查研究在職防疫員中具有初中以上文憑36人，占 11.28%，小學文憑 273人，占 85.57%，文盲 10人，占3.13%；防疫員中50 歲以上116人，占36.36%，由于動物防疫員文化水平低，老年化嚴重，導致防疫操作技術跟不上形勢，從而影響動物防疫效果。

1.4 動物防疫員工資待遇低，人員流動性加大

多年來隆陽區各級財政每年都預算部分防疫員工資，但由于預算資金少難以固定年輕、有文化的防疫員，在職的都是些年老無法外出打工的防疫員。隆陽區每個防疫員每年財政預算6000 元工資，每個月平均500 元，平時防疫注射不收費，由于工資太低，導致防疫員流失嚴重，對防疫工作有極大影響。

1.5 疫苗免疫程序不合理

各種疫病注射疫苗都有標準的程序，比如口蹄疫疫苗免疫程序是第一次注射后，中間間隔28d 必須再加強免疫第二次，以后每半年必須注射一次，目前各鄉鎮幾乎不進行口蹄疫二次強免，導致免疫抗體不高，一旦外來病毒傳來時又發生該病。

1.6 冷鏈設施不健全

任何一種疫苗都必須在低溫下保存和運輸，隆陽區每年投入10多萬元人民幣購買冰箱、冰柜、但由于各村經常農網改造，隨時斷電從，導致動物疫苗質量低下。

1.7 動物移動監管難度大

動物“大流通，大染疫”。從2007年全國各地發生豬高致病性藍耳病疫情開始到2018年全國各地發生非洲豬瘟疫情，進一步證明了動物移動是傳染病發生和流行的重要途徑，很多內地疫病發生不到3個月就傳到全國各地，分析原因就是目前交通運輸過于發達，動物衛生監督監管難度大，導致活體動物全國流動，車輛帶毒，運輸動物途徑疫區而引發各種疫病。2018年全國共計發生97期家豬非洲豬瘟疫情2期野豬疫情，經調查表明，經異地調運生豬，車輛不徹底清洗消毒，販運人員攜帶病毒引發疫情49期，占50.5%。

2 工作措施策略

2.1 強化基層獸醫站建設，嚴格落實防疫主體責任

多年來，由于機構改革，許多鄉鎮畜牧獸醫站已與農業、水利和并變成農業中心，業務工作用的時間過少，經常去干預動物防疫無關的活。2018年全國各地發生非洲豬瘟疫情已暴露出基層獸醫體系建設嚴重不足，建議盡快補齊缺編的鄉鎮獸醫站人員，嚴格按照“有權就有責，權責要對?”的原則，要求養殖場戶在對所飼養動物擁有完全產權的同時，必須承擔動物防疫主體義務，所有養殖場戶是動物防疫的責任主體，養殖場戶應嚴格遵守與動物防疫有關的法律法規，依法開展生產經營活動，切實做好防疫工作，確保動物源性畜產品安全。

2.2 加強動物防疫社會化服務體系建設

根據農業農村部有關推進獸醫社會化服務發展的指導意見農醫發 〔2017〕35號文件要求，見于目前各地防疫員文化水平低，年齡老化，工作不積極，防疫密度低等問題，建議加大動物防疫社會化服務體系建設，成立動物防疫及畜牧科技推廣專業合作社，這支隊伍成立后主要是承擔轄區內所有動物的防疫，養殖檔案規范填寫，協助官方獸醫做好產地檢疫申報，必要時參與企業進行生豬屠宰檢疫檢驗工作；若當地及周邊有重大動物疫病發生時，這支隊伍將全身投入疫情的撲滅。

2.3 加強動物防疫員培訓

近幾年來，由于使用疫苗較多，特別是云南省當前推廣的“321”免疫新技術，有許多防疫員不知道，必須財政預算適當資金，每年組織鄉村防疫員進行1～2 次培訓才能提高動物防疫技術。

2.4 適當增加防疫員待遇

當前防疫員工資待遇過低，年輕有文化的防疫員難以穩定，建議區級財政適當調整基層防疫員工資待遇，每個月工資待達到1000 元，同時與保險公司協商每年要購買意外傷害保險。

2.5 建立健全動物防疫監督檢測機制

各級主管部門要強化動物防疫監督和疫病監測工作，加大防疫督促力度，做到防疫期間認真督促，平時認真對轄區內動物不定期隨機抽樣檢測免疫抗體，防疫效果如何隨機抽樣檢測抗體是最有效方法，年底將疫苗免疫效價高低作為鄉鎮考核內容。

2.6 加強冷鏈體系建設

做好動物防疫工作，疫苗的冷鏈保存是基本的保障措施，隆陽區目前各鄉鎮村都配齊了冰柜，每年都安排適當資金更換陳舊的冷鏈設備，要求基層防疫員要愛護上級配備的財產，不得亂丟亂放，更不能不用來冷凍疫苗而是冷凍豬肉。

2.7 加強畜禽跨區域調運監管及檢疫工作

必須認真落實好中華人民共和國農業農村部公告2018年第2號，加強畜禽移動監管，推廣“規模養殖，集中屠宰，冷鏈運輸，冷鮮上市”模式，認真執行農業農村部關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知農牧法 〔2018〕23號文件，認真履行動物檢疫申報制度，運輸畜禽的單位和個人必須取得有效檢疫證明，承運畜禽前后必須到指定地點對車輛進行清洗消毒，對車輛嚴格按照要求進行備案。各檢疫申報點對強制免疫不在有效保障期的，規定動物疫病無監測報告，沒有車輛消毒證明的堅決不得簽發動物檢疫合格證明。