論運用農業監管措施提高農產品質量

于海軒

（白城市商務信息中心（白城市蔬菜監測中心））

“民以食為天，食以安為先”。人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品，因此農產品的質量安全，直接關系著人們的身體健康和生命安全，關系著社會穩定和經濟發展。隨著經濟全球化的發展，世界經濟呈現出市場國際化、企業跨國化和競爭白熱化的特點，農產品質量安全已成為全球、全社會普遍關注的熱點問題。農產品安全涉及數量安全和質量安全兩個方面。數量安全目前總體上有保障；但是質量安全凸顯。

隨著農業和農村經濟戰略性的調整，特別是“無公害食品行動計劃”實施以來，農產品質量安全水平有了明顯提高。由于我國農產品質量安全管理工作起步晚，基礎差，加之農產品質量安全影響因素多、涉及面廣、消費者要求日益提高等原因，總體水平依然不高，農產品質量和食品安全問題屢屢發生，這已引起社會各界的廣泛關注，并已成為影響我國農業和農村經濟發展乃至我國農產品國際貿易的重大問題。

1 我國農產品質量安全及總體現狀

1.1 農產品質量安全的實質。農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。20世紀80年代之前，我國農業生產的主要任務是擴大生產、保障供給，公眾和政府主要關注的是與人的生存安全相關的農產品數量問題。1999年，比利時市售部分畜禽產品檢岀高濃度二惡英污染，引發全球性食品安全危機，也引起了我國政府及公眾的高度重視和關注。進入21世紀，我國實現了農產品總量平衡、豐年有余。解決了溫飽問題之后，公眾消費類型和行為發生轉變，食物結構和營養結構出現調整，人們的注意力從吃得飽轉向吃得好、吃得安全，政府有關農業生產管理的政策措施逐漸向質量安全傾斜，著手解決農產品質量安全問題。

自農業部啟動實施旨在提高農產品質量和保證農產品消費安全的“無公害食品行動計劃”以來。20年來，我國在治理農產品質量安全問題方面投入了大量的人力物力，持續開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規生產加工，開展安全優質農產品認證認可，推進農業標準化和“三品一標”品牌引領示范，農產品質量安全水平大幅提升，實現了農產品質量總體安全。近年來，農產品監測合格率一直穩定在96%以上，農產品質量安全水平穩定向好。但由于我國農產品生產加工鏈條長，生產經營主體龐大分散，質量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發事件時有發生，給利益相關方造成了嚴重困擾和損失。

2 農產品質量安全存在的主要問題及其嚴重性

近年來，各種媒體尤其是網絡媒體幾乎每天都有關于食品及農產品中出現新的質量安全隱患問題的報道。

媒體頻繁曝光、公眾高度關切的涉及農產品質量安全的問題有的確屬農產品質量安全隱患，有的是科學爭議及標準差異、標準缺失問題，有的屬于消費科學認知、消費知識缺乏的問題。不論是哪種情況，至少都反映了公眾對農產品質量安全的擔憂，缺乏安全感。面對農產品質量安全的負面報道，網民在錯愕、驚恐的同時直指生產者昧良心、經營者無誠信，對政府監管失去信心。

3 農產品質量安全的主要風險來源

從近年來農產品質量安全輿情監測及風險評估的結果分析，農產品質量安全問題涉及到產地環境、生產、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售、監管、執法等諸多環節。

農產品質量安全主要風險來源有產地環境污染、農業投入品殘留、生產及加工過程中非法添加違禁物質、病原微生物及寄生蟲污染、制假售假、動植物疫病、農產品自身毒素及其代謝產物，以及收貯運過程中原料、產品、包裝、設備污染等。

從生產經營層面來看，存在的突出問題是生產經營者的質量安全意識仍不高。化肥農藥的大量使用，客觀上改變了農產品的一些風味品質。

從監管層面來看，一是縣、鄉、村（生產基地）農產品質量安全防控體系建設偏弱，尚未形成系統有效的基層監督體系及配套長效管理機制，存在職責不明、能力不足、管理不到位現象。基層農產品質量安全檢測體系尚不健全，檢測條件不足，監測頻度不夠，缺乏經常性的產地檢測監督，缺少前瞻性風險管控，農產品產地準出與市場準入制度尚不完善。二是有關法規缺失，缺乏對分散經營農戶的有效管控，對不法生產經營者打擊力度不大，違法成本低。對優質農產品的宣傳力度不夠，優質不能優價，挫傷了生產經營者的積極性。

農產品粗放采收，散裝散賣，在運輸、儲存過程中極易造成二次污染，從而影響產品質量。農藥、化肥濫用現象普遍存在。重產量，輕質量的問題。傳統農家肥、有機肥由于在農產品生產過程中用量大、成本高而急劇減少，影響了農產品質量的提高。

4 影響農產品質量安全水平提高的突出短板

在當前和今后一個相當長的時期，農業投入品使用及其殘留、產地環境污染和生產經營者及公眾的科學生產、消費知識水平諸方面是制約農產品質量安全水平提高的突出短板，是不能僅僅依靠行政問責、法律懲處在短期內解決的關鍵問題。

4.1 肥料及農獸漁藥殘留

生產者為提高產量，確保經濟效益，在農產品生產過程中，常常需要使用肥料及農藥等投入品。使用不合格的農業投入品，或不合理使用農業投入品，或不執行農業投入品使用安全間隔期和休藥期規定的都會導致農產品中存在肥料及農獸漁藥殘留甚或超標，已成為影響農產品質量安全的最大風險，農獸漁藥殘留已成為全球共性問題。

4.2 產地環境污染

農產品是有其獨特生長發育過程的生物體，在自然條件下生長，受制于生產環境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質量受產地環境的影響十分明顯。工業“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，化肥農藥等農業投入品過量使用，給農產品產地環境帶來了各種污染，在這樣的環境中種養殖的動植物及微生物被動吸收富集其有害物質，必然造成農產品中含有有毒有害物質甚至超標。

4.3 生產經營模式及安全生產能力

我國農業生產一直以農戶家庭經營為主，這一經營模式對刺激農產品生產、確保數量安全一度產生了十分良好的效果。但經營主體小而分散，組織化程度低，標準化生產推進遲緩、農產品生產過程中生產條件差、標準執行不力、違規非法添加各種激素、施肥用藥不科學，農產品加工過程中因操作不當產生的有毒化學物質，農產品貯存、運輸過程中所用保鮮保活劑以及機械、容器與包裝材料中的有害物質及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質量安全隱患客觀存在。也因為長期的生產習慣、知識的局限、條件的限制以及生產經營科技水平的問題而導致質量問題的產生。

公眾科學素養及安全消費知識水平參差不齊。我國具備科學素質的公民比例與主要發達國家存在較大差距，消費者及媒體從業人員缺乏農產品生產和安全消費科技知識，對農產品質量安全限量標準不了解，難以對農產品質量安全問題形成清醒客觀的認識。此外，農產品質量安全性與消費方式、消費習慣也密切關聯。

5 加強農藥監管，保障農產品質量安全

農藥發展無序增長，產品及產能嚴重過剩，長期不合理使用，甚至過量或濫(亂)用帶來一系列負作用，特別是對生態環境帶來嚴重的負面效應，水、空氣、土壤等農藥殘留嚴重，阻礙了農業可持續發展；殺傷天敵及其它非靶生物，破壞了生態平衡，引起有害生物再生猖獗；有害生物抗藥性增強，加大了農業生產成本；農藥殘留成為農產品污染與質量不安全的重要來源之一。

一些世界組織和相關國家的科學家及政策制定者早就開始反思農藥過快過多廣泛用于農業的意義，重新思考農業技術、農業生產與環境的關系，并提出農業生產應該更生態，技術的運用要遵循大自然內在循環規律。

6 加強農業生產各項綜合措施的利用

6.1 應用生物農藥

隨著國際有機農產品市場的不斷發展，無化肥副作用的農產品的市場需求增長以及害蟲的化學農藥抗藥性增強，世界對于沒有污染的生物農藥的需求也日益增長，生物農藥的生產和發展前景十分廣闊。

我國生物農藥按照其成分和來源可分為微生物活體農藥、微生物代謝產物農藥、植物源農藥、動物源農藥四個部分。按照防治對象可分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺螨劑、殺鼠劑、植物生長調節劑等。在我國農業生產實際應用中，生物農藥一般主要泛指可以進行大規模工業化生產的微生物源農藥。

6.2 提高農作物抗病性

任何一種農作物對土壤、水質、溫度等生存環境都有一定要求，即當溫度、水分、土壤（包括其中的有益細菌和有害細菌的比例）等符合其要求的時候，其生長速度就快，生物量（根、莖、葉、花、果等）就迅速增加，反之，就生長緩慢。作物的抗逆性是指在不適應其生存環境的條件下，或者說不是最佳的生存環境條件下，仍然能正常生長開花結果。

6.3 研發新的作物種子

開發新品種是為了克服老品種的缺點和不足或者順應市場新的需求，使作物或者牧畜在產量、品質、抗性等方面得到改善，從而獲得更高的生產力和更好的經濟效益。一粒種子，可以改變世界。種子是最基本的農業生產資料，是人類賴以生存和發展的基礎。要不斷加快種子的研發步伐，跟上農業生產的需要。

6.4 推廣應用農業新技術

要不斷推廣應用農業新成果新技術。如節水農業，是提高用水有效性的農業，是水、土、作物資源綜合開發利用的系統工程。

節水農業包括節水灌溉農業和旱地農業。節水灌溉農業是合理開發利用水資源，用工程技術、農業技術及管理技術以達到提高農業用水效益的目的。旱地農業是指降水偏少灌溉條件有限而從事的農業生產。

推廣應用各種高新種植技術，提高種植水平。如秸稈利用技術，將生物發酵菌和農業廢棄物秸稈綜合運用在一起，在農業生產中創造出較大的經濟效益，已有很多成功的例子。生物菌肥利用技術，提高產量，增加效益，還能保護環境。

推廣利用輪作、間混套種等多項技術措施，減少農藥施入量，培肥地力，使用優質農家肥，等等，利用先進的農業技術措施，將有限的土地保護好，合理地利用好，為人民生活的更美好貢獻農業工作者的力量。

提高農產品質量安全水平已成為現代農業發展的重要內容和主要標志，農產品質量安全已成為人們追求的主要內容。它關系廣大民眾健康和農民增收、農業可持續發展及社會穩定等國計民生的重大問題。必須以深入開展農業供給側改革為主線，堅持習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的綠色農業可持續發展的理念，大力加強農藥監督管理，切實保障農產品質量安全。