淺議淮陰區肥料市場存在的問題與對策

趙玉心 （江蘇省淮安市淮陰區農業技術推廣中心 223300）

肥料是農業生產的物質基礎之一，合理的肥料種類及施用方法對于確保農業增產和農民增收具有重要的意義。鑒于江蘇省淮安市淮陰區市場上銷售的肥料五花八門的現實，為確保農民買到適宜的肥料、保障農業生產，筆者經調查對淮陰區肥料市場存在的主要問題進行分析，并依此提出相關解決對策。

1 淮陰區肥料市場存在的主要問題

1.1 肥料經營者資質參差不齊

通過調查發現，淮陰區肥料經營者資質參差不齊。主要表現為：（1）有些肥料經營者不具備經營資格，卻打著區生產資料公司和縣鄉推廣站、某某肥料公司直銷處的招牌。（2）有的肥料經營者對肥料知識了解不足，無法確保農民買到名副其實肥效的肥料。（3）有些肥料經營者唯利是圖、夸大宣傳、誤導消費者。有的肥料對植物生長無益或施用效果不佳甚至有害于植物生長，有的復合肥、復混肥有效含量低，但經營者為了追求利益，且利用農民只問價格的心理，誤導農民購買，經營者獲得暴利，而農民經濟損失嚴重。

1.2 未經縣級及以上農業部門田間鑒定試驗就銷售肥料的現象比比皆是

《農業技術推廣法》第四條第三款規定，農業技術推廣應遵循“因地制宜，經過試驗、示范”的原則，復合肥、復混肥的應用也應如此，必須先通過試驗獲得最佳推薦量，并與其他同規格的肥料進行對比，確定其增產效果顯著后再進行大面積示范，通過示范后才能進行推廣。但在淮陰區，未經縣級及以上農業部門田間鑒定試驗就銷售肥料的現象比比皆是，這些未經業務部門試驗鑒定的復合肥、復混肥施入田間后，可能會引起燒種燒苗的現象，或因有效養分含量低造成后期脫肥，或因配方不合理造成某種元素缺乏而導致減產，或因有效養分含量低而加大使用量、增加成本，或因肥料酸堿度不適宜導致土壤結構受到破壞，甚至造成土壤重金屬等有害物質的污染等。

1.3 肥料市場監管不力

根據目前淮陰市肥料市場情況來看，肥料市場的主管部門對進入市場的肥料缺乏有效監管，使各種肥料隨意進入銷售領域，形成了肥料名稱五花八門、質量參差不齊的銷售局面。同時，由于缺乏監督管理，銷售商無法確保肥料質量，農戶購買時只能認準幾個固定品牌的肥料，導致市場上肥料價格極不穩定。

1.4 劣質肥料混跡市場

通過調查發現，淮陰區化肥市場混亂，品種混雜，劣質肥料混跡市場。具體表現為：（1）夸大肥效。如有的肥料原是普通的復合肥，卻在包裝上印有智能肥料、納米肥料等字樣，誤導農戶施用這種肥料，還有的葉面肥，僅僅是普通的含腐殖酸或氨基酸類葉面肥，卻吹噓說是含有植物生命因子的肥料，使用該葉面肥后不用追肥，作物即可增產30%以上；還有的肥料被夸大總養分含量，或把二元肥冒充三元肥進行銷售。（2）包裝標識誤導。肥料造假者不按國家標準和行業標準規定的產品名稱和技術標準進行肥料生產，很多肥料產品冠以各式各樣的“多元素”“緩釋”“高效”等名目繁多的新奇字眼，誤導消費者；或故意在外包裝袋上用拼音打印商品名、商標名和生產企業名稱，讓農民誤以為是進口肥料。（3）擅自篡改標識內容。如某肥料申請登記時明明是土壤調理劑，只能用于改良土壤酸堿性，但在銷售的產品包裝上卻寫“某某專用肥”。（4）假冒套用肥料登記證。

2 解決對策

2.1 肥料生產商和經營者要以質量和誠信取信于民

肥料生產商和經營者要始終把肥料質量放在首位，把誠信貫穿于肥料銷售始終，用質量和誠信取信于民。

2.2 多渠道宣傳

當前，農業科技發展日新月異，要及時通過電視節目、農家書屋、基層網絡、技術培訓班等途徑，對肥料經營者和農民進行相關法律及技術的培訓。同時，肥料生產廠家在生產肥料的同時，可配合印刷一些農業、氣象、肥料等基本知識的小冊子和掛圖，為農民普及一些科學知識，這樣既可以提高農民的認識，也可加大對肥料的宣傳，達到互利雙贏的目的；肥料產品銷售給農戶后，廠家要進行跟蹤指導，把肥料施用方法傳授給農民，確保農民安全、科學施用；肥料施用后，廠家要跟蹤調查掌握肥料的施用效果及出現的問題，并定期或不定期地對肥料銷售、施用情況等進行問卷、電話調查，隨時掌握市場情況。此外，要大力培訓和推廣應用測土配方施肥技術，且政府要給予財力支持，確保農民能購買到并能合理施用肥料。

2.3 加強肥料市場的監管力度

（1）要加大肥料市場的監管力度，每年可由農業部門會同國家工商總局并聯合其他部門開展肥料市場整頓活動，打擊假冒偽劣產品，維護肥料市場的秩序穩定。（2）利用新聞媒體大造聲勢，廣泛向社會、企業、農民進行宣傳，形成遵紀守法的良好氛圍。并通過對違法案件的曝光，擴大社會影響。（3）增強農民的法律意識、農技知識和自我保護意識，引導他們樹立從正規渠道購買農資并索要發票等正確的消費觀念，引導農民學會用法律武器維護合法權益，工商、質監、農業、物價等相關部門應各盡其責。（4）加強對肥料生產、流通企業的管理。如取締無證、無照的生產小作坊和非法經營戶；對超范圍經營等擅自變更注冊登記事項的商家要進行嚴肅查處，督促其及時改正；對掛靠在集體企業名下的“假集體”進行清理；對沒經主管部門審批的，責令其停業整頓，并予以取締。（5）工商、農業等部門要相互溝通，形成執法監管合力，加大抽檢力度，提高檢測頻率，確保肥料質量。

2.4 成立肥料專業協會

建議由工商部門牽頭，將從事肥料生產、經營的企業和個體戶組織起來，成立肥料專業協會，通過統一管理，維護正當競爭，這樣既保護了農民利益，也維護了正規商家的合法利益。