基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

□ 徐 娟 平邑縣市場監(jiān)督管理局

食品安全是人們生活的基礎(chǔ)，是人們賴以生存的基本條件，加強基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，是保持國家穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，在基層流通領(lǐng)域，各種問題更是層出不窮，如何加強基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，是當(dāng)前我國需要加強重視的問題。

基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全是關(guān)乎人民生計的大問題。在當(dāng)前我國的新形勢下，國家也加強了對基層食品的監(jiān)管，尤其是食品流通領(lǐng)域，涉及面廣，影響力也更為突出，無論是更接地氣的農(nóng)貿(mào)市場，還是品類齊全、品質(zhì)更優(yōu)的商超，與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞帧Ｖ醒腩I(lǐng)導(dǎo)把食品安全的目標(biāo)定為“不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感”，這就要求市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督和調(diào)查，充分發(fā)揮基層監(jiān)管部門的作用。在基層流通領(lǐng)域，食品安全這一方面存在大量的問題，因此，加強食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全，可有效維護市場秩序，維護國家食品經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

基層執(zhí)法力量工作重心偏移

在基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管過程中，存在著最嚴(yán)重的問題便是基層執(zhí)法的重心偏移，發(fā)展不均衡。由于國家體制改革，市場監(jiān)管部門由原來的省級垂直管理變?yōu)榈胤秸茌?，既要?zhí)行上一級市場監(jiān)管部門分發(fā)的各項工作任務(wù)，還要完成當(dāng)?shù)馗鱾€領(lǐng)導(dǎo)部門的本職外的工作分配，如棚戶拆遷任務(wù)、各類城市創(chuàng)建任務(wù)等等，工作人員的精力被各項工作任務(wù)瓜分，而食品安全的監(jiān)管要求日益加重，食品安全監(jiān)管很難達到期許的高度，這從一定程度上來說阻礙了基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展。

基層地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

從基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r來看，食品安全監(jiān)管的力量是非常薄弱的，在很多方面需要加強力量。尤其是市場監(jiān)管部門合并之后，各種權(quán)利職能下放，雖然人數(shù)增加了，但是面對的監(jiān)管群體更多了，相較而言食品監(jiān)管力量更加薄弱了，有的基層監(jiān)管部門甚至是一兩名工作人員對應(yīng)上級四五個科室的工作任務(wù)，基層監(jiān)管所僅有四五個人面對局機關(guān)二三十個科室的工作任務(wù)，幾千家監(jiān)管對象，工作負荷可想而知。

基層執(zhí)法人員能力不足

在當(dāng)前基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中還存在一個非常嚴(yán)重的問題便是基層執(zhí)法工作人員的能力問題。當(dāng)前，監(jiān)管人員的工作能力遠遠不能滿足食品安全監(jiān)管的發(fā)展需要。合并之后，一名基層執(zhí)法人員需要掌握400余部法律法規(guī)，對于絕大多數(shù)執(zhí)法人員來說相當(dāng)困難，這對于基層流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管來說是必須解決的重大問題。

基層流通領(lǐng)域監(jiān)管難度大

由于基層地區(qū)食品經(jīng)營者入門檻較低，從業(yè)人員文化水平不高，人們對于食品安全方面的關(guān)注度不夠，缺乏相關(guān)的食品安全意識，加大了食品安全監(jiān)管的難度。流通領(lǐng)域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場及集貿(mào)市場，很多食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者由于文化水平低，不了解《食品安全法》的責(zé)任和權(quán)益，可能會無意識的觸犯法律。對于食品經(jīng)營的規(guī)范模式普及難度高。

加強基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的措施

提高基層工作人員的思想意識

在基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中，首先需要做到的就是提高基層工作人員的思想意識，加強對《中華人民共和國食品安全法》以及各項法律的學(xué)習(xí)?；鶎訄?zhí)法人員首先應(yīng)當(dāng)從思想上充分的意識到對基層流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管是自身義不容辭的責(zé)任，只有加強食品安全監(jiān)管，才能更好的維護民生，促進食品經(jīng)濟的健康發(fā)展。

提高基層部門的執(zhí)法能力

加強基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，首先要保證基層工作人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力起著決定性的作用。對于基層執(zhí)法者，首先也保證每位工作人員都能熟知我國各項食品安全規(guī)定，特別是對于國家新規(guī)定的食品安全法律。其次，要學(xué)習(xí)優(yōu)秀標(biāo)桿的先進經(jīng)驗，取別家之長補自家所短，彌補自身不足之處。最后，可適當(dāng)增加基層的經(jīng)費，提升基層食品監(jiān)管部門配備的設(shè)施設(shè)備?？傊?，要嚴(yán)格自我要求，保證食品流通每一個環(huán)節(jié)的有效進行。

食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管問題及建議

現(xiàn)在食品流通監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在的問題是監(jiān)管措施浮于表面，如何更深層次、更透徹的監(jiān)管，做到監(jiān)管行業(yè)標(biāo)桿。以食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管為例，監(jiān)管對象大部分文化水平低，采取教育加處罰的方式，讓業(yè)戶明白索證索票實為取證的自我保護，建立進貨查驗記錄制度雖然較為麻煩，但是證票齊全的業(yè)戶在銷售渠道上往往更受歡迎，體會到切實利益的業(yè)戶也會認(rèn)真執(zhí)行，這就形成了良性循環(huán)，不懼麻煩，切實根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況尋找解決辦法，促進以教育為主，處罰為輔的良性監(jiān)管環(huán)境的形成。

結(jié)語

加強基層食品流通監(jiān)管是一項長期且復(fù)雜的問題，基層監(jiān)管部門作為基層食品安全監(jiān)管的主要部門，需要不斷加強監(jiān)督、提高執(zhí)行力，不斷探索新的監(jiān)管模式，積極承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，為創(chuàng)造一個安全的食品消費環(huán)境不斷努力。