食品審查中涉及標(biāo)準(zhǔn)的問題及對(duì)策建議

□ 鄧媛媛

南寧市食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)認(rèn)證中心

標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)許可審查中具有重要的作用，可以判斷食品類別、設(shè)施設(shè)備是否齊全、原輔料是否合法、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告是否合規(guī)等。但是，在進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審查時(shí)，涉及到標(biāo)準(zhǔn)方面的問題也不少，筆者將結(jié)合實(shí)例對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策。

存在問題

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與審查細(xì)則相沖突。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)主管部門或者標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，審查細(xì)則則由食品生產(chǎn)許可主管部門制定。由于制定部門不同、制定時(shí)間不同，造成部分指標(biāo)要求產(chǎn)生沖突。舉個(gè)例子，某包裝飲用水企業(yè)，執(zhí)行《瓶裝飲用純凈水》（GB17323-1998）標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》（GB19298-2014）規(guī)定“《瓶裝飲用純凈水》涉及本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”。因此，《瓶裝飲用純凈水》的微生物指標(biāo)需遵照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》的微生物指標(biāo)執(zhí)行，只用檢驗(yàn)大腸菌群和銅綠假單胞菌。但是《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（2017版）第二十六條規(guī)定“包裝飲用水企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰χ辽贊M足菌落總數(shù)、大腸菌群、渾濁度（必要時(shí)）、色度等項(xiàng)目的測(cè)定”對(duì)微生物的檢驗(yàn)要求多了“菌落總數(shù)”，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，是否要求企業(yè)配備“菌落總數(shù)”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及記錄，使核查人員產(chǎn)生困惑。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的引用標(biāo)注作廢。在編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)常需要在條文中重復(fù)其他標(biāo)準(zhǔn)的某些要求和內(nèi)容。使用引用標(biāo)準(zhǔn)的方法，既可以減少不必要的重復(fù)，又可以縮減標(biāo)準(zhǔn)篇幅。比如規(guī)定食品添加劑的使用，很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)標(biāo)注“食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760的規(guī)定”，就不用將所有的添加劑都羅列一遍。于是，出現(xiàn)了這樣的情況，現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)中引用的標(biāo)準(zhǔn)作廢了，那么企業(yè)該執(zhí)行作廢的標(biāo)準(zhǔn)還是代替的標(biāo)準(zhǔn)？

對(duì)策和建議

依據(jù)法律法規(guī)。（1）“新法優(yōu)于舊法”。《立法法》第83條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章……，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”審查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)都屬于規(guī)范性文件，雖然不是同一機(jī)關(guān)制定的，但是都是對(duì)同一種產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)范控制，隨著時(shí)代的變化，對(duì)產(chǎn)品的控制重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，新的標(biāo)準(zhǔn)或者細(xì)則就是對(duì)這些關(guān)注點(diǎn)的修正。因此，筆者認(rèn)為上面提到的包裝飲用水企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期早于細(xì)則的實(shí)施日期，應(yīng)該按照細(xì)則執(zhí)行。（2）參照引用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第3部分：引用文件》中可以知道，引用標(biāo)準(zhǔn)的方法分為直接引用和間接引用，直接引用分為注日期直接引用和不注日期直接引用。該標(biāo)準(zhǔn)6.2.1.1規(guī)定，注日期直接引用方法是在引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)給出標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、順序號(hào)時(shí)，還明確注出標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)，只有標(biāo)準(zhǔn)的特定版本適用于該法規(guī)，隨后的修訂版（包括修改單）均不適用。6.2.1.2規(guī)定，使用不注日期直接引用方法引用的標(biāo)準(zhǔn)不包括年號(hào)，被引用的標(biāo)準(zhǔn)的最新版本（包括所有的修改單）都適用于該法規(guī)。若被引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，法規(guī)自動(dòng)對(duì)應(yīng)該引用標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。

合理利用請(qǐng)示。對(duì)于一些因?yàn)閮蓚€(gè)部門制定的規(guī)范性文件“打架”造成的審查問題，因?yàn)槠渎殭?quán)范圍劃分不同，在法律效力上不具有特別與一般或者時(shí)間先后的可比性，此時(shí)最好的辦法就是向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，由上級(jí)主管部門與相關(guān)部門協(xié)商后出具一個(gè)統(tǒng)一的意見。

食品審查中涉及標(biāo)準(zhǔn)方面的問題還有很多，但是歸根結(jié)底大多數(shù)都是對(duì)法律法規(guī)解讀深究不足造成的，審查人員在平時(shí)多學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、文件批復(fù)、公告通知，遇到問題時(shí)就能及時(shí)從中找到對(duì)應(yīng)的解決方法。