農業農村部關于穩定生豬生產保障市場供給的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧、畜牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

近幾個月來，我國生豬產能持續下滑，能繁母豬存欄大幅下降，后期豬肉價格可能出現大幅上漲。為穩定生豬生產，保障豬肉市場有效供給，現提出如下意見。

一、加快落實穩定生豬生產發展的政策措施

各地要落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，及時足額將撲殺補助發放到養殖場戶手中。要統籌利用生豬調出大縣獎勵等政策資金，重點支持種豬場和規模豬場盡快恢復生產。省級農業農村部門要會同省級財政部門，盡快研究出臺對種豬場、地方豬保種場和規模豬場的臨時性生產救助補貼政策，切實穩定生豬基礎產能。統籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經費，支持開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管等工作。同時，積極與地方財政溝通，爭取對銷毀的非洲豬瘟陽性豬肉產品、建設運輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業配備檢測儀器設備、建設非洲豬瘟無疫區和無疫小區給予適當補貼。貫徹國務院專題會議要求，加強與銀行業金融機構的合作，進一步穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。協調全國農業信貸擔保體系充分發揮政策性擔保功能，為生豬養殖場戶申請貸款提供增信支持，有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，對符合條件的養殖場戶要足額理賠。

二、加強生產和市場監測預警

加快部省政務信息資源整合，推進生豬產業鏈監管監測信息一體化建設。各省要按照“一省一方案”要求抓緊完善本省監測預警工作方案，建立省級財政資金為主、中央財政資金為輔的基層信息采集經費補助機制，保持監測數據穩定性，提高數據質量。加大規模養殖場直聯直報平臺“掌上牧云”客戶端推廣力度，加快推進龍頭企業、規模養殖場數據直聯直報。加強生豬屠宰環節監測，擴大淘汰能繁母豬屠宰情況監測范圍。開展種豬場、種公豬站月度定點監測試點。加強豬肉批發市場價格和交易量動態監測，加大權威數據信息發布力度，加強信息推送和服務，促進增養補欄。

三、優化疫情處置和調運監管

各地要按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年）》，嚴格規范處置新發疫情。在疫情處置過程中，要充分考慮地理環境、交通運輸、建筑布局、飼養管理水平等因素，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。嚴格按照檢疫規程開展產地檢疫，不得無正當理由不出具檢疫證明。加強生豬運輸車輛備案管理，加大運輸環節查驗力度，落實清洗消毒和無害化處理措施，堅決消除運輸環節傳播疫情風險。各地要全面落實《農業農村部關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知》（農牧發〔2018〕23號），進一步細化便捷措施，優化程序，保障符合條件的種豬和仔豬調運，支持規模養殖場和屠宰場“點對點”生豬及產品調運，不得層層加碼禁運限運。科學劃定禁養區，對于超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題，要限期整改，不能一禁了之。

四、深入推進標準化規模養殖

加快轉變生豬生產方式，多渠道支持養殖場戶改善基礎設施裝備條件，建設出豬臺、洗消間、生物隔離帶、高溫加壓消毒設備等，提升養殖場戶生物安全水平。落實糞污資源化利用政策，加大對糞污資源化利用機具購置的補貼力度，支持規模豬場建設完善環保設施裝備。合理規劃、切實保障規模豬場發展的土地供應。繼續開展生豬養殖標準化示范創建活動，推動中央、省、市、縣四級聯創，高標準創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的生豬標準化示范場，切實發揮示范帶動作用。認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，鼓勵和支持有條件的小農戶穩步擴大規模，發展規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的現代家庭牧場。

五、調整優化生豬產業布局

生豬自給率低的銷區要根據當地情況，積極擴大生豬生產，合理規劃布局，逐步提高生豬自給率。因環境容量等客觀條件限制，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養殖基地，提升就近保供能力。制定實施非洲豬瘟分區防控方案，加強區域內統籌規劃布局，推進聯防聯控。試點區域要盡快建立區域防控機制，抓緊制定具體落實方案，精心組織實施，及時總結做法和經驗。其他區域也要盡快啟動相關工作，建立區域內省際聯席會議制度。科學規劃屠宰產業布局，按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸，冷鮮上市”的原則，加快推進生豬屠宰標準化示范創建，形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業布局。支持生豬養殖企業集團在省域或區域化管理范圍內全產業鏈發展。

六、加強實用技術推廣應用

加強非洲豬瘟防控技術研究，不斷完善養殖、運輸、屠宰等各環節疫病綜合防控技術。針對不同區域、不同養殖模式，總結推廣適合本地區實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術。要組織畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會、科研院所等技術人員，通過多種形式幫助養殖場戶解決生產和防疫中遇到的技術難題。要加大生豬良種推廣力度，切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率。要加強實用技術培訓，特別加大對種豬場和規模豬場的培訓力度，切實提高防疫能力。

七、切實強化組織保障

進一步落實“菜籃子”市長負責制，壓實生豬市場保供穩價的主體責任，提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。各地農業農村部門要統一思想認識，切實把穩定生豬生產作為當前一個時期重中之重的任務，抓好組織落實。要主動協調，積極爭取地方政府及相關部門的政策支持，進一步加強溝通協作，形成工作合力。密切關注生豬生產發展過程中出現的新情況新問題，認真研究解決措施。在穩定生豬生產發展的同時，統籌抓好牛羊肉和禽肉等畜產品供給，多渠道滿足市場消費。各地要在4月30日前，將貫徹本意見的情況報送我部畜牧獸醫局。

農業農村部

2019年3月20日