淇濱區(qū)建設“五型”幸福鄉(xiāng)村的經(jīng)驗與啟示

編者按：為貫徹落實習近平總書記在參加今年全國兩會河南代表團審議時的重要講話精神，探索總結(jié)河南在鄉(xiāng)村“五個振興”方面實踐中所取得的典型經(jīng)驗，我社聯(lián)合河南省委政策研究室、河南省政府發(fā)展研究中心、河南省社會科學院、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省糧食與物資儲備局、河南農(nóng)業(yè)大學、鄭州大學等單位的專家學者組成課題組，共同調(diào)研典型縣區(qū)，推出如下三篇鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)案例調(diào)研報告，以饗讀者。

摘 要：河南省鶴壁市淇濱區(qū)在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，按照“一體兩翼、一帶五區(qū)”的總體布局，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持全域幸福理念，以建設“五型”幸福鄉(xiāng)村為抓手，打好產(chǎn)業(yè)振興之基，立足自身資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索出了農(nóng)旅融合型、休閑體驗型、文化傳承型、科技支撐型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，以自己獨特的“12221”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;經(jīng)驗啟示

淇濱區(qū)作為鶴壁市首善之區(qū)，是鶴壁市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，總面積335平方公里，總?cè)丝?0余萬人，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其中6個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），共有153個行政村（社區(qū)），農(nóng)村人口6.29萬人，耕地面積約13.4萬畝。2018年，淇濱區(qū)生產(chǎn)總值204.33億元，第一產(chǎn)業(yè)6.59億元，第二產(chǎn)業(yè)99.28億元，第三產(chǎn)業(yè)98.46億元，增速8.2%。鄉(xiāng)村人口為6.29萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入為15323元。先后獲得中國人居環(huán)境范例獎、中國優(yōu)秀旅游城市、全國平安建設先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、國家森林城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等一系列榮譽。

黨的十九大以來，淇濱區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為引領，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持全域幸福理念，圍繞“一體兩翼、一帶五區(qū)”總體布局，聚焦精準脫貧等五個著力點，以建設富裕型、興旺型、花園型、和美型、活力型“五型”幸福鄉(xiāng)村為抓手，打好產(chǎn)業(yè)振興之基，全力推進幸福鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興，打造出現(xiàn)代版富春山居圖的“淇濱樣板”，探索出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，為全面振興鄉(xiāng)村提供了重要動力和基礎支撐，其經(jīng)驗與做法值得借鑒。

一、淇濱區(qū)建設“五型”幸福鄉(xiāng)村的具體做法

淇濱區(qū)充分利用東部平原、西部山區(qū)各自的特點和優(yōu)勢，提出了“詩意鄉(xiāng)村、秀美淇濱”的戰(zhàn)略定位，深入實施產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境、文化鑄魂、鄉(xiāng)村治理、深化改革、民生改善、強基固本、人才助力“八大提升行動”，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌全域推進鄉(xiāng)村振興，既抓沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，又抓平原地區(qū)城鄉(xiāng)融合，全面發(fā)力、分類施策、重點突破，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有淇濱特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“五型”幸福鄉(xiāng)村示范標桿。

（一）聚焦精準脫貧，建設富裕鄉(xiāng)村

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎。2019年8月底，淇濱區(qū)90%建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，91%的貧困村達標退出，貧困發(fā)生率由2017年的1.92%下降到0.69%，低于全省平均水平。在確保2019年年底前2個貧困村、620名貧困人口脫貧下，該區(qū)緊盯“兩不愁三保障”目標，一手抓剩余貧困人口減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）地域特征，以發(fā)展種植業(yè)為核心帶領農(nóng)民致富，高標準謀劃實施上峪鄉(xiāng)卓坡百果園采摘。該項目由鶴壁市三譽同豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承辦，流轉(zhuǎn)土地300畝，發(fā)展觀光采摘業(yè)，種植桂花樹、梨樹、果桑、葡萄等16類優(yōu)質(zhì)品種。卓坡村村民通過流轉(zhuǎn)土地，每畝可獲得600元收益，可解決16名勞動力務工就業(yè)，其中貧困勞動力4名。大河澗鄉(xiāng)打造聯(lián)通上峪鄉(xiāng)白龍廟至河口沿線的生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游綜合體。大河澗鄉(xiāng)牛橫嶺仙果園主要種植草莓、葡萄、奇異果、獼猴桃等，流轉(zhuǎn)土地560畝，分三期實施，每年兌付貧困戶土地流轉(zhuǎn)費15.7萬元、分紅30萬元，增加集體經(jīng)濟收入20萬元。牛橫嶺仙果園還與河南農(nóng)業(yè)大學建立合作關系，由4名大學生提供技術指導種植優(yōu)質(zhì)葡萄和獼猴桃，新型的營銷模式使水果旺季供不應求，帶動了70戶貧困戶脫貧。馬橫嶺思源農(nóng)林公司主要引進優(yōu)良新品種櫻桃、黃桃、紅梨、李子、蘋果、獼猴桃、紅心火龍果等發(fā)展水果采摘，共建6個種植大棚，每年帶動90戶貧困戶戶均增收4000元，集體經(jīng)濟年收入20萬元。綠緣農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地50余畝，總投資350余萬元，主要種植側(cè)柏、五角楓、黃連、花椒等，年出苗150余萬棵，年均效益50萬元，長期聘用5名貧困戶務工，年支付工資7.5萬元。河南百通農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司占地320余畝，投資350萬元的一期2座生態(tài)魚塘、80畝采摘園已建成，年分紅28萬元，長期聘用10名貧困戶務工，年支付工資15.6萬元。大賚店鎮(zhèn)田辛莊冠達花卉種植產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地900畝，經(jīng)濟效益約3000萬元人民幣，帶動就業(yè)30余人。鉅橋鎮(zhèn)飲馬泉紅薯種植等扶貧產(chǎn)業(yè)基地，帶動鉅橋鎮(zhèn)39戶建檔立卡貧困戶以入股分紅的形式，建立了甘薯繁育基地，每個貧困戶每年有2000元的分紅，每個季度按時分到貧困戶手中，同時聘用貧困戶務工。同時，還利用電商銷售平臺，為地處偏僻的貧困戶銷售產(chǎn)品，解決了部分貧困戶銷售驗證的問題。目前已形成龍頭連市場、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（二）聚焦做大做強產(chǎn)業(yè)，建設興旺鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)興旺是支撐解決農(nóng)村一切問題的前提。淇濱區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升，科學分析大眾消費發(fā)展趨勢，按照“有需求就有市場，有特色就有銷路”的方向，以高品質(zhì)、純生態(tài)為基礎和標準發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)與大峪鄉(xiāng)的桑園小鎮(zhèn)進行連片發(fā)展，建設高品質(zhì)、有特色的農(nóng)家院、民宿等以服務游客。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)自2019年3月中旬開始建設，服務中心主體工程已竣工，投資約2800萬元。上峪鄉(xiāng)共有民宿3家、農(nóng)家院16家，投入資金1500萬元，可服務游客1000人。上峪鄉(xiāng)依托西部太行山區(qū)和淇河良好自然資源，加快推進生態(tài)旅游度假區(qū)建設，打造休閑體驗旅游示范區(qū)。桑園小鎮(zhèn)于2016年8月啟動建設，桑園小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)20余平方公里，共有小吃86間。自桑園小鎮(zhèn)開園以來，游客總量超過560萬人（次），綜合收入2億元，帶動周邊2000余人從事旅游服務與相關產(chǎn)業(yè)，年人均增收3000元。二是大力發(fā)展都市近郊休閑農(nóng)業(yè)。金山辦事處、鉅橋鎮(zhèn)、大賚店鎮(zhèn)以城市近郊優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、四季花海、共享菜地、布衣客棧、草地露營、果蔬采摘等配套類、休閑類、體驗類、觀賞類特色產(chǎn)品，打造城市“后花園”。三是大力推進農(nóng)業(yè)品牌打造。以上峪鄉(xiāng)梅花鹿、種驢，大河澗鄉(xiāng)肉牛、大耳羊、黑豬為主培育農(nóng)業(yè)品牌，產(chǎn)品主要銷往福建、廣東等地，年產(chǎn)值500余萬元。金山辦事處以養(yǎng)鴨為依托，高質(zhì)量發(fā)展和培育特色養(yǎng)殖業(yè)。以金山辦事處許溝養(yǎng)鴨為例，其打造的“淇河三珍”成為鶴壁明信片。纏絲蛋（淇河三珍之一）原產(chǎn)地在許溝，該產(chǎn)品在市場上供不應求，使帶貧致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”。目前，金山辦事處許溝纏絲蛋銷往全國各地，年產(chǎn)值150多萬元。四是大力推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村信息化基礎設施建設，充分發(fā)揮淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園、京東云（河南）計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，打造全國最大農(nóng)業(yè)行業(yè)云。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”，推動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，公共服務向農(nóng)村延伸，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。依托益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供“買、賣、推、繳、代、取”等綜合性服務，農(nóng)民在益農(nóng)信息服務社的線上電子商務平臺獲取農(nóng)業(yè)信息，進行農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術咨詢、農(nóng)田遠程診斷，享受日常生活基礎服務和物流配送服務等，使優(yōu)質(zhì)草莓、獼猴桃、葡萄、粉條、小米、纏絲蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國。

（三）聚焦優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設花園鄉(xiāng)村

改善人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作和綜合性舉措，淇濱區(qū)從清潔鄉(xiāng)村到美麗鄉(xiāng)村，再到花園鄉(xiāng)村，建設“淇濱大花園”，一步步深入，一步步提高。一是淇河生態(tài)保護。淇濱區(qū)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，大力保護淇河的生態(tài)環(huán)境，使沿淇5個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得以振興。金山辦事處充分發(fā)揮淇河濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)名片效應，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，依托扈家大院、金山寺、羅貫中隱居地等旅游資源，打造集文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生于一體的生態(tài)文化旅游目的地。二是抓好“淇濱大花園”建設。圍繞山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，加強重點區(qū)域、重點路段上峪鄉(xiāng)28000米綠化提升。上峪鄉(xiāng)完成造林綠化5500畝，建成森林特色小鎮(zhèn)1個、森林村莊3個，以生態(tài)特色助推鄉(xiāng)村旅游。種植雪松、竹子、迎客松等適時適地樹種20萬余棵，打造景觀小品40余處。三是抓好村容村貌改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全力做好農(nóng)村環(huán)境整治、廁所革命、垃圾處理、污水處理等。上峪鄉(xiāng)累計投入人力2000余人（次）、機械200余臺（次），投資20余萬元，配置標準化垃圾收集箱2800個，清理垃圾340余噸，粉刷美化墻體4.5萬平方米;大賚店鎮(zhèn)投入200萬元，建了3個垃圾處理點;金山辦事處投入資金2000多萬元開展農(nóng)村環(huán)境整治，完成了1533戶農(nóng)戶廁所改造，建設3座垃圾中轉(zhuǎn)站，3個村實現(xiàn)了污水集中處理。大河澗鄉(xiāng)投資800萬元，推進人居環(huán)境改造，完成1600戶廁所改造，建設3個垃圾中轉(zhuǎn)站、180個垃圾箱，建設1個污水處理站，使鄉(xiāng)村充滿溫度，各具韻味、富有活力。四是抓好基礎設施完善。大力實施農(nóng)村公路、安全飲水、清潔取暖等工程，上峪鄉(xiāng)建設10公里，大賚店鎮(zhèn)建設25公里。目前，翟村、焦莊、侯莊3個污水處理項目及清潔取暖工程投資500余萬元，完成焦莊、高廟、侯莊等7個行政村實施農(nóng)村建筑能效提升約7萬平方米任務。金山辦事處龐村、弓家莊籌集資金200多萬元，將農(nóng)民飲水納入城市供水管網(wǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四） 聚焦夯實治理根基，建設和美鄉(xiāng)村

淇濱區(qū)把治理體系和治理能力作為主攻方向，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，營造和諧善治鄉(xiāng)村環(huán)境。一是把村黨組織建成堅強堡壘。注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、發(fā)展意識強、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)人員，不斷充實農(nóng)村干部隊伍。上峪鄉(xiāng)2015年17個行政村全部換屆，吸納返鄉(xiāng)人才30人;大賚店鎮(zhèn)換屆20個村，吸納11名返鄉(xiāng)人才;金山辦事處12個村委會全部換屆，吸納返鄉(xiāng)人才10余名。二是把優(yōu)良鄉(xiāng)風浸潤千家萬戶。廣泛開展傳家訓、立家規(guī)、揚家風活動100余場，推進移風易俗，激發(fā)崇德向善正能量。依托新時代文明實踐中心等載體，引導廣大農(nóng)民倡樹文明新風。鉅橋鎮(zhèn)崗坡村開展“六星文明戶”評選，評上“六星文明戶”的可在村內(nèi)經(jīng)營餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)。三是把有效治理落實到鄉(xiāng)村基層。深化“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新完善“一評四會”矛盾化解機制，加強群眾性自治組織建設。

（五）聚焦深化農(nóng)村改革，建設活力鄉(xiāng)村

深化農(nóng)村改革是農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，可全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是抓好“地”的改革。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革，探索完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是抓好“錢”的改革。有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，上峪鄉(xiāng)17個村、大賚店鎮(zhèn)20個村正在推進，金山辦事處12個村、鉅橋鎮(zhèn)28個村已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。三是抓好“人”的改革。積極引導群眾參與鄉(xiāng)村振興，加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，吸引小農(nóng)戶入企、入社、入產(chǎn)業(yè)鏈，其中上峪鄉(xiāng)9個專業(yè)合作社，大賚店鎮(zhèn)80個專業(yè)合作社、40個家庭農(nóng)場，大河澗鄉(xiāng)專業(yè)合作社6個、家庭農(nóng)場2個，鉅橋鎮(zhèn)10個專業(yè)合作社、25個家庭農(nóng)場，有效提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、淇濱區(qū)建設“五型”幸福鄉(xiāng)村的經(jīng)驗總結(jié)

淇濱區(qū)以建設“五型”幸福鄉(xiāng)村為抓手，打好產(chǎn)業(yè)振興之基，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立足自身資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，走出了農(nóng)旅融合型、休閑體驗型、文化傳承型、科技支撐型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，探索出了自己獨特的“12221”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，即“一個主線、兩大引領、兩大支撐、雙輪驅(qū)動、一個保障”，構建起了一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，總結(jié)起來有如下幾個特點。

（一）堅持以綠色發(fā)展為主線，推進產(chǎn)業(yè)綠色化

淇濱區(qū)把解決農(nóng)村污染和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為重中之重，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化道路。第一，充分發(fā)揮該區(qū)依山傍水的獨特自然優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，著力構建“一村一景”“一鄉(xiāng)一韻”的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如桑園生態(tài)休閑旅游、許溝文旅康養(yǎng)、牛橫嶺果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。第二，該區(qū)突出生態(tài)建設，推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，打造淇濱生態(tài)綠色品牌。目前，城市綠地面積1450.7公頃，綠地率達42.6%，綠化覆蓋率達47%，人均公共綠地14.2平方米，森林覆蓋率達33%，道路綠化普及率達100%。從理論層面牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“既要綠水青山，也要金山銀山”為宗旨，建立健全了生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富和生態(tài)美的統(tǒng)一，形成了以生態(tài)發(fā)展為前提的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）堅持總體規(guī)劃引領和項目規(guī)劃引領

淇濱區(qū)在鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一是做好總體規(guī)劃和頂層設計，同時制定“1+n”政策框架體系。淇濱區(qū)根據(jù)資源特色優(yōu)勢，確立了“一體兩翼、一帶五區(qū)”空間總體布局。“一體”就是城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌全域推進鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，既抓城市帶動，又抓農(nóng)村主體，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目和公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。“兩翼”，就是以主城區(qū)東西兩側(cè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為兩翼，東部打造平原美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，西部探索山地丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點，構建東西呼應、兩翼齊飛新格局。“一帶”就是依托淇河獨特稀缺山水文化資源優(yōu)勢，打造淇河山水文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，布局“一線多點”美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，功能互補、錯位發(fā)展、多點連線、連片打造，構建沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造中原地區(qū)知名的沿淇美麗鄉(xiāng)村旅游風景線。“五區(qū)”就是著力打造桑園小鎮(zhèn)、金山濱水、東區(qū)龍崗、大賚近郊、橫嶺小鎮(zhèn)五個特色示范區(qū)，努力形成多點支撐、以點帶面、遍地開花的繁榮盛景。二是做好項目規(guī)劃。例如桑園特色休閑小鎮(zhèn)項目和五號山谷項目，引進國內(nèi)知名品牌，對標國內(nèi)外先進典型，借鑒經(jīng)驗，突出特色優(yōu)勢，高標準規(guī)劃，高起點建設，分步實施，逐步升級，注重組建“行業(yè)專家+人文專家+民俗專家+政策專家”規(guī)劃專家團隊，高起點規(guī)劃、建設、管理、運營，深入挖掘獨特的山水自然和人文資源優(yōu)勢，豐富業(yè)態(tài)、完善功能、提升服務，向周邊延伸觸角、拉長鏈條，形成相互帶動、相互補充的景觀效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應，創(chuàng)建國家級4A級景區(qū)，努力將其打造成為全國知名的山水休閑旅游勝地和美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

（三）堅持特色產(chǎn)業(yè)支撐和特色小鎮(zhèn)支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基。淇濱區(qū)在發(fā)展過程中，一是強化產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮特色優(yōu)勢、錯位發(fā)展、打造品牌、培育集群、鏈式發(fā)展，順應全球化、消費升級和產(chǎn)業(yè)升級大趨勢，吸引國內(nèi)外高端資本、技術、人才、項目等高端生產(chǎn)要素，上峪鄉(xiāng)謀劃發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特種養(yǎng)殖、生態(tài)林果、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源六大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，投資6億元的桑園小鎮(zhèn)與3億元的橫嶺小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展娛樂休閑、文化、教育、健康、養(yǎng)老、運動等大健康和大旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。二是強化特色小鎮(zhèn)支撐。特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要空間載體。上峪鄉(xiāng)桑園村計劃流轉(zhuǎn)土地300余畝，進行果桑及油菜的交叉種植。依托桑園小鎮(zhèn)現(xiàn)有品牌舉辦桑園村油菜花海節(jié)、桑葚節(jié)等，開發(fā)合作經(jīng)營綠色菜籽油及桑葉面、桑葚酒、桑葉茶等系列食品的加工和銷售，從而實現(xiàn)桑園村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通過發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設樞紐型、服務型、旅游型、文化型等特色小鎮(zhèn)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展。例如，橫嶺特色小鎮(zhèn)示范區(qū)海拔約270米，主要是依托高山村落農(nóng)田自然資源、自然風光和人文歷史，高標準規(guī)劃種植獼猴桃和葡萄，拓展體驗、科普、休閑、旅游等多種功能，初步形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游特色小鎮(zhèn)齊頭并進的發(fā)展格局。

（四）堅持示范帶動和龍頭帶動

淇濱區(qū)圍繞“五型”幸福鄉(xiāng)村目標要求，一是強化示范帶動。堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、群眾參與、形成合力、多方共贏”，探索“龍頭+基地+村集體或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶+金融”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。成功建成了一批示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成就。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)主要包括游客集散中心、牛橫嶺仙果源生態(tài)園、馬橫嶺古練兵場烽火臺、窯洞趙古長城遺跡、七里溝民宿客棧、楊寨溝藝術村、掛溝康養(yǎng)基地等。通過整合扶貧、美麗鄉(xiāng)村、外商投資等各類資金5000余萬元，握緊拳頭辦大事，重點打造橫嶺小鎮(zhèn)示范區(qū)核心部位，迅速成為鄉(xiāng)村旅游的引爆點，充分發(fā)揮橫嶺小鎮(zhèn)旅游+扶貧示范帶動作用，采取資金統(tǒng)一使用、農(nóng)戶利益分配的模式，提高群眾收益。二是強化龍頭帶動。引進一個龍頭企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)集群。大賚店冠達花卉種植基地帶動村民30余人就業(yè)。在“民辦、民管、民享”原則下，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化為目標，合作社有社員329戶，紅薯種植面積超過萬畝，帶動周邊縣區(qū)農(nóng)民1600多戶增收致富。

（五）堅持黨建保障

實施鄉(xiāng)村振興離不開堅強有力的黨建作保障，更離不開一支敢想、敢干、敢擔當?shù)狞h員隊伍。淇濱區(qū)牢牢抓住“黨建引領”這一核心政治保障，大力實施“強基固本”計劃，推進黨支部“堡壘工程”，開展“五星支部”創(chuàng)建。區(qū)委組織部高度重視農(nóng)村人才的發(fā)展與培養(yǎng)，一是摸排鄉(xiāng)土人才。年初利用在外人員回鄉(xiāng)探親的時機，在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），110個行政村和村改居，召開“村情民意懇談會”。組織人員走訪摸排鄉(xiāng)土人才，共排查登記鄉(xiāng)土人才732人（含村級后備干部），78人納入村級后備干部庫，為下一步村“兩委”換屆、吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。二是持續(xù)開展“黨建心連心·送人才下鄉(xiāng)智助脫貧”活動。自2018年區(qū)委組織部開展“黨建心連心”活動以來，各成員單位踴躍參與，受到群眾認可支持。目前，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)科協(xié)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），已陸續(xù)開展送教下鄉(xiāng)、技能培訓、專家義診、知識講座等各類活動70余次，受益群眾達1.3萬人，收到良好效果。三是實施村支書“頭雁計劃”。對于政治覺悟高、大局意識強的優(yōu)秀人才適時吸納進村級黨組織，納入村級后備干部隊伍庫，通過選舉選拔進村級班子，積極推薦和協(xié)商成為區(qū)、鄉(xiāng)黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，上峪鄉(xiāng)34人，大河澗鄉(xiāng)16人。充分運用“人的黨建”理念，突出抓好農(nóng)村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊伍，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的基礎性作用，涌現(xiàn)出了桑園村第一書記劉偉、崗坡村黨支部書記郭文山等一批先進典型，起到了很好的示范帶動作用。

三、淇濱區(qū)建設“五型”幸福鄉(xiāng)村的啟示

淇濱區(qū)堅持全域幸福理念打造“五型”幸福鄉(xiāng)村，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為重中之重，因地制宜，精準施策，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黨建的有力保障下，深化人才發(fā)展的體制機制改革，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然和諧共生，既富裕了農(nóng)民，又壯大了村集體經(jīng)濟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進。

（一）保護綠水青山生態(tài)環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，兩者科學統(tǒng)一的結(jié)合點是發(fā)展綠色經(jīng)濟

首先是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鏈條發(fā)展和集群發(fā)展。其次是打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展載體，鼓勵發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色村鎮(zhèn)，以及創(chuàng)建綠色經(jīng)濟示范區(qū)。最后是構建和提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展制度體系，建立完善和嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策、法治、經(jīng)濟、行政和執(zhí)行體系，嚴控環(huán)境容量，嚴格項目準入，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集群化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興要找準和把握好結(jié)合點，科學協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進

第一，要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，探索產(chǎn)業(yè)振興道路。第二，要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)合點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，鄉(xiāng)村振興才有條件、有基礎，才能夠真正形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制。因此，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實施產(chǎn)業(yè)振興，必須把城市工商資本和土地資源、綠色資源進行結(jié)合，才會產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，這是產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。

（三）鄉(xiāng)村振興要以全面振興為綱，五大振興共同實現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。因此，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的同時，要將其他方面的振興有機結(jié)合，進行提升與帶動。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，把“部分與整體”的辯證關系運用在實際工作中，使農(nóng)民富了口袋的同時又富了腦袋，同時加強鄉(xiāng)村治理體系建設，達到鄉(xiāng)村平安、祥和、富裕、美麗、文明，最終達到“五大振興”共同實現(xiàn)的目標。

課題組成員：谷建全、程傳興、劉戰(zhàn)國、張鴻雷、馬勇進、楊秋意、高陽、方化祎

執(zhí)筆：楊秋意、高陽