建筑總承包單位的項目分包合同管理

洪曉靜

摘 要 項目分包是施工總承包單位一種常見的業務。本文結合建筑施工企業的自身特點，通過梳理項目分包合同定義、系統分析項目分包管理特點，進而提出了施工總承包單位做好項目分包合同管理的基本原則，明確闡述分包合同管控內容及措施，這可對同行加強項目分包合同管理提供有益借鑒。

關鍵詞 新形勢下 建筑工程 項目分包 合同管理 研究分析

項目分包合同管理是施工總承包單位合同管理的一項重要內容，直接制約全面施工總承包項目的進度、質量、安全文明施工、目標成本的實現，對提升施工企業經濟效益，應對防范潛在風險隱患等都發揮著顯著作用。當前，隨著建筑工程項目分包的增多，系統深入研究合同管理顯得日益重要，逐步建立起符合我國實際情況的項目分包合同管理體系，對于新形勢下我國建筑工程行業的發展意義重大，也是我國應對建筑工程行業激烈競爭的必然選擇。

一、建筑工程項目分包合同的基本定義

所謂分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，這種分包活動要依據招標項目特性、實施隊伍能力和狀況，以及招標人自身的管理能力等，作出詳細的分包方案進行比較，再最后確定分包方案，須經業主同意，而且還要簽訂書面合同。分包承包商對項目的總承包人實際負責，并和總承包人就分包項目對建設單位承擔連帶責任。建筑工程分包合同，是指建筑工程總承包單位，將建筑工程當中的一部分施工項目承包給具有一定的資質的承包單位，總承包人不退出承包關系，和實際承擔人向最初的發包人承擔相應的連帶責任所訂立的相關合同。在整個分包活動當中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。

二、建筑工程項目分包的基本特點

根據建筑工程項目分包和項目分包合同的內涵分析，建筑工程項目分包具有幾方面的特點：

第一，從合同主體關系看，分包單位與建設單位沒有合同關系，兩者之間不發生直接關系。也就是說建設單位對分包工程及其管理，只針對建筑工程總承包單位，要通過總承包單位來落實建設單位對分包工程的管理，而分包單位在施工過程所發生的簽證、變更等經濟利益訴求，也要通過總承包單位來向建設單位提出。

第二，從現場管理看，工程的質量、安全、進度、現場管理均是總承包管理，均由總承包單位承擔首要責任。即使是分包項目帶來的質量、安全、進度管理，也是首先要由總承包單位承擔，進而才由總承包單位按照分包合同約定來分析、界定分包單位應承擔的責任。

第三，從項目監理來看，監理一方面要通過總承包單位來實現對分包單位的管控，另一方面針對質量、安全等方面又要直接對分包單位行使監理權。從管理鏈來看，監理對分包工程的管理要同時面對總承包單位和分包單位兩個主體，加大了監理工作量。

第四，從合同責任看，一方面分包單位要承擔直接法律責任，但是，總承包單位也要對建設單位責任承擔連帶法律。也就是說，項目分包給總承包單位帶來連帶法律風險。

三、建筑工程項目分包合同的重要性分析

在項目管理中，合同管理是主線，項目管理的所有活動都將通過合同管理連成整體，居于項目管理的核心位置。合同在項目管理當中發揮著規章制度的作用，不論是何種類型建筑施工行為的實施，都應當以滿足合同為標準，從而對建筑施工方的行為進行了有效規范和約束。通過對合同條例進行合理制定和有效執行，滿足了總承包方及業主對建筑項目實際執行完成情況的有效調控，這樣可以對項目管理建設機構的內在職能進行有效的完善。依托于合同作用的發揮，從而保障了參與各方權力及義務的有效實現。在當前合同中，對承包各方的實際權力及義務都進行了明確的規定，以法律的形式明確了這些內容的必須執行性。在合同的指導下，合同參與各方的權力矛盾糾紛可以得到非常好的引導，對于矛盾糾紛的處理也提供了足夠的法律支撐。

四、建設工程項目分包合同的管理原則

在市場經濟環境中，合同是基本的依據，也是法治的象征。為此，推進項目分包合同管理時，應遵循幾大原則：一是依約履行原則，也就是說，總承包單位、分包單位均要遵循分包合同，履行各自的責任義務，要嚴格遵守合同契約。二是及時反饋原則，也就是說，在分包合同履約的過程中，對出現的例外情形、異常情況，雙方要及時告知對方，進而一起協同應對，以確保合同目標的圓滿完成。三是遵循總承包合同原則，也就是說，分包合同約定的指標不得低于總承包合同指標，否則，將給總承包單位履約帶來違約風險。三是實際履約不得低于分包合同約定原則，也就是說，分包履約只有圓滿完成分包合同約定指標，才能保證總承包合同的指標完成。四是總承包單位承擔總協調的原則，也就是說，鑒于合同主體建設單位只與總承包單位發生合同關系，總承包單位就要天然承擔與建設單位、監理單位的協調關系，也要承擔現場作業面、主體單位間的協調關系。五是風險防范的原則，也就是說，在合同管理中，總承包單位要增強分包合同風險意識，對各種可能的意外糾紛時刻做好預防，這樣才能最大限度維護合同參與各方的利益。

五、建筑工程項目分包合同的管理內容與措施

（一）對于分包隊伍要做到科學合理選擇

選擇分包隊伍時，應當根據項目基本特點、總承包合同條款，遵循市場競爭原則，在對待選的分包單位進行多層面了解的基礎上，通過綜合施工分包資質、同類項目業績、技術人員數量、報價等因素，盡可能采取竟談或招標方式來擇優選擇分包單位，從而將項目分包風險降到最低。

（二）精確劃分包施工的實際范圍

對于分包施工的范圍應當明確，必須要控制在總承包范圍當中，不能出現超出總承包范圍的情況。各個分包方之間應當及時進行溝通，在施工中對自身的分包范圍進行切實明確，避免超出分包范圍的情況發生，一旦出現分包越界的情況，應當及時進行糾正，避免后續施工當中相關矛盾糾紛問題的出現。

（三）對分包合同的條款進行有效洽談

在簽訂分包合同的過程中，對于洽談工作一定要給予足夠重視。結合實際來看，洽談是分包合同簽訂的關鍵，直接決定著分包合同的內容確定、執行質量、風險預防等，為此，參與合同洽談的人員應當對建筑工程項目具有非常深入的了解，精準把握分包項目施工的基本需求，并且還需要具有過硬的心理素質及一定的專業技術水平，這樣才能確保合同洽談的高質量進行。在合同洽談的過程中，始終要體現出對自身利益最大化和分包單位承受度的考慮。

（四）分包合同的正式簽訂

對于合同要嚴格履行會簽制度，并結合會簽的實際意見對合同文件內容進行修改。項目管理公司需要綜合考慮本單位組織機構的基本特點及該工程的整體情況，明確哪些部門需要參與合同會簽，細化基本的評審程序內容，這樣就能夠滿足合同會簽的基本要求，從不同部門的層面對合同當中可能存在的風險問題進行分析，找出可能的問題隱患，及時進行修改糾正，這樣也有助于會簽部門對合同的基本情況進行全面了解，這對于合同后續的順利執行具有重要意義。

（五）分包合同履行的管理

一是要建立雙方工作協調機制，明確總、分包之間的管理制度及管理流程，凡事有章可行、有據可依。二是要明確各項管理工作的對口聯系人，做到總、分包雙方涉及具體業務要能找到可以接洽、解決問題的人。三是加強過程管控，也就是要跟蹤分包合同條款的履約、分包指標的適時完成，發現異常情況及時糾偏，直至追責解除合同。四是做好協調，具體就是總分包雙方的協調、總承包方與其他合同主體單位的協調及現場作業面、進度節點的協調。五是做好函件往來的管理，也就是對于合同當中出現的簽證、變更等問題要進行認真詳細的記錄，及時組織利益各方進行會談并認真記錄，包括組織起草、會議紀要等相關內容。

六、結語

項目分包是施工總承包單位一種常見的業務。作為總承包單位應該加強項目分包合同內涵、分包項目管理特點的系統分析，建立完善項目分包合同管理原則，全面界定分包合同管控內容，制定管控措施并嚴格執行，這對于新時期建筑工程發展具有重要意義。

（作者單位為云南建投第五建設有限公司）

參考文獻

[1] 梁興旺.建筑工程項目分包合同管理芻議[J].山西建筑，2016，42（16）：248-250.

[2] 曾珺.公路工程項目分包合同管理研究[D].長安大學，2013.