新政府會計制度下行政事業單位基建項目內控建設探討

林榮清

摘 要 在新政府會計制度下，行政事業單位基建賬與單位“大賬”進行徹底合并，但多數單位基建項目缺乏健全有效的內控制度。本文闡述了基建賬合并后項目內控存在的問題及原因，并提出了建立行政事業單位基建項目內控制度的措施。

關鍵詞 新會計制度 基建項目 內控建設

隨著我國財務體制改革的逐步發展，行政事業單位按照新會計制度的要求，從2019年1月1日起，將基建賬與單位“大賬”進行徹底合并、統一核算。該規定解決了基建賬與行政事業長期分離造成的核算數據不完整、監管不到位等缺陷，使行政事業單位更全面地反映其財務狀況。目前，基建并賬初顯成效，但也暴露出許多不足之處。究其根源，多數行政事業單位缺乏基建項目財務管理經驗，對內控制重視不夠，缺乏完善的基建內控制度。

一、行政事業單位基建項目內控建設的現狀及存在的問題

第一，基建項目內控意識薄弱，重視程度較低。目前，大多數行政事業單位對基建內控建設缺乏認識和重視，缺乏健全有效的基建內控制度。許多單位只把建立內部控制制度作為上級部門和財務部門分配的任務，在制定之前，沒有討論研究，制定之后將其束之高閣不去執行，沒有發揮內控對基建項目的管控作用。

第二，基建項目內控制度粗放，缺乏精細化管理。大部分行政事業單位沒有單獨設置內控職能部門，而是將內控的全部工作交給財務部門，基建內控制度屬于比較粗放和簡單的資金管理“小內控”。還有一些單位雖然建立了基建的內控制度，但多數是零散的、不成體系的，或規定籠統、缺乏可操作性，甚至是陳舊過時、不切實際的。

第三，基建項目內部控制和監督弱化，缺乏激勵約束機制。由于內控制度的不完善和監督職能虛化弱化，存在基建項目資金管理不嚴、項目進度緩慢、報表虛報少報、竣工驗收手續辦理不及時等問題。同時，內控制度沒有建立獎懲激勵等制度，導致權責不清、問責不明，崗位之間缺乏相互制約的機制，績效評價流于形式。

二、行政事業單位基建項目內控建設問題的原因分析

第一，新政府會計制度改革對基建項目內控建設的影響。新制度實施后，基建賬與大賬統一核算，項目收入、支出、預留款等與基建相關的項都要直接體現在會計大賬中。因此，單位應根據具體業務情況，將基建內控制度與單位內控制度相結合，形成一套完整、系統、完善的內部控制制度。通過業務科室與財務討論研究，細化基建項目內控制度，重新梳理項目業務流程、明確崗位職責、加強審批等控制方法，通過內控制度監督業務執行，使事后反饋變為事前控制，達到合法合規的目的。

第二，基建賬合并對財務人員提出了更高的要求。與行政事業單位會計核算相比，基建工程核算涉及面廣、情況復雜、專業性強、時間跨度大，實現基建并賬后，財務人員不僅精通行政事業會計，還要熟悉掌握基本建設財務管理規定，還應該認真學習招投標法、合同法和其他相關法律法規等，為基建項目會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。這就要求行政事業單位要培養一批綜合素質較強的財務隊伍。

三、行政事業單位基建項目內控建設的具體措施

第一，加強內部控制意識，完善基建項目內部控制制度。行政事業單位負責人要營造良好的內部控制工作氛圍，在單位上下形成高度的內控意識，調動全體員工參與內部控制建設的積極性和主動性。單位要設置內控職能部門，根據基建項目建設流程，精細化設置基建項目內控制度，如基建項目概預算控制、招投標管理規定、工程質量管理規定、基建材料、設備采購管理規定、項目竣工財產清查規定等制度，明確崗位職責，使辦理工程項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督，既要確?；üこ讨С稣鎸嵑戏?，又要提高項目資金的使用效率，提高公共服務的效率和效益。

第二，建立“項目負責人”責任制，完善激勵約束評價機制。內部控制的作用是實施，只有依靠有效的評價和監督，內部控制的實施才能得到改進和完善。建立“項目負責人”責任制，重點抓好預算編制與執行、專項資金使用、竣工驗收管理等工作，防止相互推諉扯皮和腐敗現象的發生。建立與人員考核掛鉤的內控激勵約束機制，加大問責力度，強化內控考核監督的嚴肅性，推進基建項目工作規范化、程序化、精細化管理。同時，要加強基建項目財政資金績效考核，推動績效考核結果轉化應用，形成分析報告，指導和完善本單位內部控制制度。

第三，提升財務人員綜合素質，加強內控制度的執行。各單位應不斷提高財務人員的業務技能，更好地適應新會計制度下對財務工作的要求。各級部門要積極搭建學習平臺，通過自主學習、培訓等方式，使財務人員不僅精通行政事業單位大賬的核算，也熟悉基建項目的會計核算與管理。同時，財務人員應該有能力執行項目過程，嚴格按照內控制度，發現問題、采取有效措施改進和完善它，充分發揮內控制度對基建項目的監督制約能力。

四、結語

基建賬的合并不僅給行政事業單位財務管理帶來了發展的機遇，也對財務管理提出了更高的要求。各行政事業單位應根據實際情況，制定合理、有效的內控制度，并嚴格監督與執行，在實踐中不斷修正和改進，逐步形成“權責一致、制衡有效、執行有力、管理科學”的基建內部控制體系。

（作者單位為溫州市文成縣住房和城鄉建設局）

參考文獻

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