關于事業單位新政府會計制度實施問題的研究

于雷

摘 要 按照財政部的要求，2019年1月1日起，事業單位已實施了新政府會計制度，由于原制度核算采用的是收付實現制，對事業單位的資產、負債、凈資產、收入、費用等信息不能完全反映出來，無法查看事業單位實際的運行成本，因此政府推出了新政府會計制度，在新政府會計制度實施的第一年里，由于核算方式、會計要素、信息化管理等多方向都進行了調整，在推進實施新政府會計制度的過程中出現了各種問題。本文通過新政府會計制度對事業單位的重要性談起，然后提出事業單位實施新的會計準則時遇到的問題，并采取相應的對策。

關鍵詞 事業單位 新政府會計制度 問題 對策

隨著經濟發展以及事業單位的分類改革的推進，原來的會計制度已經無法滿足事業單位管理的要求。因此財政部在2017年印發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的通知文件（以下簡稱新政府會計制度），要求2019年作為事業單位實施新政府會計制度的初始之年，并對事業單位原會計制度、會計準則以及行業制度進行了更改。新政府會計制度的實施將對事業單位財稅體制改革提供新的動力，在我國政府會計發展進程中也是一個重要的里程碑。

一、實行新政府會計制度對事業單位的重要作用

（一）能夠提高事業單位財務管理預算能力和信息質量

事業單位實施新政府會計制度之后，把權責發生制和收付實現制二種會計核算模式結合起來，事業單位的財務信息和預算執行信息一目了然，對于每項業務都要進行財務核算，這樣政府監督部門就可以對事業單位的財務狀況進行監督，事業單位的費用支出趨于規范化、合理化，事業單位的財務管理就會得到重視和加強。由于納入預算管理的現金收支業務，不僅要進行預算會計核算，也要進行財務核算，雙管理下提高了事業單位的財務管理能力，同時也優化了預算能力。隨著事業單位實施新政府會計制度，原來的事業單位只有48個會計科目，現在增加到103個會計科目，由于會計科目的增多，會計核算就更加精細化，信息質量也相應得到了提高。

（二）有利于提升事業單位的財務管控能力

事業單位實施新政府會計制度，使得單位的資產負債情況和預算執行情況都有效的體現出來，事業單位就可以整合自己的財務資源，利用權責發生制和收付實現制進行規范，在日常管理過程中，提高了事業單位的資金利用效率，提高了財務管控能力，防止資金的濫用。

（三）有利于深化財稅體制改革

事業單位實施的新政府會計制度，增加了財務核算，使權責發生制和收付實現制實現了統一，滿足了事業單位對會計核算信息的準確性和規范性，可以改進預算管理、完善稅收制度、明確事權和支出責任。這與十八屆三中全會明確提出深化財稅體制改革，建立現代化的財政制度相契合。

（四）有利于提升事業單位績效管理水平

事業單位實施的新政府會計制度，嚴格規范了各個會計科目的內容，這樣有利于確保事業單位的費用支出，使費用的使用更加合理化，事業單位對績效的管理也會不斷優化，政府等有關部門對事業單位的管理也會更加具體，這樣就會降低單位的運營成本，資金利用率也會更有成效。新政府會計制度增加了很多的會計科目，會計核算會更加精細，提高了會計信息的質量，對各項績效指標的設定會更加精細化和科學化，也是有利于事業單位績效的管理。

二、事業單位實施新政府會計制度遇到的問題

（一）對新政府會計制度重要性和制度本身認識不足

一方面，新政府會計制度第一年實施，事業單位內部各部門對新的會計制度重要性還缺乏認識，對新制度也還定位在原制度的基礎上，沒有注意到新政府會計制度的變化對單位內部各種決策的重要作用，事業單位很多部門認為新政府會計制度只是財務部門的事，與自己無關或關系不大。另一方面，新的政府會計制度實施對會計目標、核算體系、報告體系、會計核算基礎、會計要素都有了較大的調整，特別是增加了很多的會計科目，這些調整和變化都是制度本身的變化，如果學習和認識不足，就不能對各種資產、負債、收入、支出、凈資產進行準確的核算，核算一旦出現偏差和錯誤，就不能確保會計信息的準確性，對事業單位的各種決策和方案會產生消極的影響。

（二）事業單位財務人員缺乏，業務素質較低

當前事業單位分類改革正在進行中，上級政府部門對事業單位改革期間編制的嚴格控制，造成事業單位人員補充嚴重不足，財務人員出現短缺，財務人員專業素質要求較強，內部調劑也很困難。另一方面事業單位的財務人員工作量大，不是以崗定薪，不受領導重視，承擔的責任較大，很多人不愿意從事財務工作。還有許多事業單位受編制限制，財務人員年齡老化，專業素質較低，不能適應新制度的變化。

（三）財務核算復雜

新政府會計制度的實施，事業單位使用的會計科目由48個增加到103個，從數量上看，就增加了會計核算復雜性和難度。另外由于事業單位長期以來都是實行的收付實現制的舊的會計制度，由原來的預算一套賬，變成現在財務、預算二套賬，由原來出一套決算報表，現在變成出財務、決算二套報表;由原來的一種收付實現制，還要增加權責發生制的內容，核算起來難度增加不少。

（四）新舊制度銜接不順，內控制度更新緊迫

首先，新舊會計制度關于會計科目的銜接有難點。財務會計科目調整復雜，不是新舊會計科目的1對1完全對接，部分科目由原賬的科目進行了分拆，如將“存貨”分拆成“庫存物品”“加工物品”“工程物資”“政府儲備物資”“受托代理資產”;部分科目進行了合并，如將“應繳財政專戶款”與“應繳國庫款”合并成“應繳財政款”。預算會計科目銜接時也得考慮全面，如“財政撥款結轉”要由原賬“財政補助結轉”余額和已支出尚未支付財政資金的金額、已支付財政資金尚未記賬的預算支出三部分確定。總之，會計科目的調整，增加了新舊會計制度銜接的難點。

其次，新的政府會計制度的出臺，對原來單位內控制度提出了新要求，原有的某些內控制度不能完全適應新政府會計制度的實施。例如按照新政府會計制度的要求，固定資產必須計提折舊，折舊記入費用，這樣就影響事業單位年終考核和績效評價，使得事業單位必須轉變管理觀念，重視資產管理，建立或更新資產管理制度。所以說新的內控制度要及時更新和重建。

三、實施新政府會計制度事業單位要采取的對策

（一）加強宣傳，提高認識

對于新政府會計制度的實施，政府有關部門要搞好新政府制度的宣傳工作，加強對各個事業單位的培訓和指導，事業單位內部也要轉變認知，新政府會計制的實施不僅僅是財務部門自身的責任，也是各部門的責任，只有相互合作，落實責任，積極溝通，才能為新會計制度的實施提供保障。另外新政府制度的出臺，事業單位作為新制度的使用者，應該了解和掌握新政府會計制度的調整和變化，單位內部可以利用聘專家，出板報，搞知識競賽等形式提高對新制度的認識，這樣才能準確掌握會計信息，對領導和各部門參與內部決策起重要作用。

（二）提高財務人員專業素質，加強財務隊伍建設

新政府會計制度的實施對單位財務人員提出了新考驗，作為新制度的直接參與者，財務人員的專業水平和素質直接影響單位財務工作的質量和進程，因此要加強對財務人員的重視程度，多組織培訓和學習，提高其專業素質。另外由于以前預算會計核算時相對簡單，再加上很多事業單位實行集中的會計核算，單位的財務人員對新制度的接受能力較差，不能適應新制度的實施，事業單位要建立財務人員的流動機制，能者上，庸者下，提高對財務人員的考核，選拔出優秀的財務人員放在財務重要崗位上，從而促進單位財務管理水平的提高。再者事業單位的編制管理嚴格，財務人員難以從外部進行招錄和調劑，需要加強財務隊伍建設，組織財務人員對新制度，新準則的學習，使整個財務隊伍能不斷適應新會計制度的實施。

（三）提高會計核算信息化水平和管理水平

新政府會計制度的實施，事業單位要采用平行記賬的方式，原來的手工記賬等方式已不能滿足會計核算的要求，只有發揮計算機和網絡的強大信息處理能力，加強會計電算化的水平，加大信息化手段的應用，建立信息化的財務系統。同時為了與信息化財務系統的對接，需要逐步提高信息系統和人才建設等方面的軟硬件管理水平。

（四）做好新舊制度的銜接工作，建立健全新的內控制度

首先我們要研究新的會計制度實施的難點，找到新舊制度銜接不緊密的地方，認真分析新制度增加的會計科目內容和范圍，然后把新舊會計科目進行對接。其次新舊會計制度銜接之后，根據新的會計制度逐一檢查原制度，如預算制度、現金收支制度，材料采購制度、資產采購和使用制度、合同制度、決算制度等是否能適應新會計制度的實施，對于不能適應的制度要及時淘汰，能部分適應的制度，及時改進，建立健全新的內控制度。最后新政府制度在權責發生制方面對財務管理提出了更高的要求，我們要完善財務管理制度，要建立完整的財務流程制度或財務流程規范。

四、結語

新的政府會計制度實施以來對推動事業單位的成本核算水平、績效管理水平，信息處理水平，資金的管理水平等方面都起到了積極的作用。在實施的過程中出現了一些問題，我們要進行分析和研究，找到解決問題的對策，不斷地促進新會計制度的正確高效實施，為深化財稅體制改革貢獻力量。

（作者單位為凌海市智慧城市管理中心）

參考文獻

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