行政事業單位會計核算的問題及對策

楊瑞霞

摘 要 行政事業單位承擔著經濟建設與公共服務的職能，其財務管理水平直接影響著社會發展態勢。當前政府部門為了規范行政事業單位的會計處理操作出臺了新政府會計制度，針對會計核算、財務報表編制等內容進行嚴格規定。因而行政事業單位必須響應政策需要，落實會計核算工作，提升會計處理效率和會計信息質量，實現行政事業單位健康發展。本文以行政事業單位為主體，探究會計核算實踐過程中存在的不足之處，為優化會計處理工作提出可行的策略。

關鍵詞 會計核算 行政事業單位 問題 對策

一、行政事業單位會計核算相關概述

采用現代化的管理方式加強會計處理工作的規范性，是提升財政資金使用效率的有效手段。具體來說，行政事業單位的會計核算內容就是對單位上一年度各經濟項目所形成的財政收支科目進行收集與整合，并形成完善的財務報告作為參考依據，對下一年度單位的經濟預算投入情況進行分析預測。[1]可以說行政事業單位的會計核算工作貫穿于單位運營管理的方方面面，具有綜合性、全局性的特征。

自黨的十九大召開以來，政府對各級行政事業單位的財政預算提出新的要求。由于傳統的財務核算模式主要以收付實現制為主，無法滿足行政事業單位核算與預算的管理要求，而預算報表也只能反映出財政收支及預算執行情況，無法對政府資產的增值減值情況全面披露，影響行政事業單位運轉管理的透明性和科學性。在這一背景下，新政府會計制度的出臺與落實十分必要。自2019年開始，我國行政事業單位開始執行新的政府會計制度，新政策針對行政事業單位的收入、支出以及結轉等工作進行明確規定，還調整資產、凈資產以及負債等會計科目，并提出“雙分錄”和“雙報表”管理模式。在相關政策的導向下，行政事業單位必須盡快完善財務核算管理制度，積極響應財政制度改革，以提升財政資金使用效益和會計信息質量作為管理目的，促進行政事業單位又好又快發展。

二、行政事業單位會計核算現狀

（一）對會計核算工作重視程度較低

在集中核算管理模式下，行政事業單位往往將基礎的單據發票管理、財務結算、報銷憑證處理等工作交由核算中心進行統一處理。這種方式雖然實現了財政資金集中管理，但使預算單位對核算中心產生依賴心理，忽視了本單位的內部管理工作。尤其是實物資產管理方面行政事業單位只注重財務報賬，但對資產缺乏定期盤查，造成賬實不符或資產流失等問題;另外，一些地區針對行政事業單位的考核往往以當地的經濟發展狀況為主要指標，使一些單位對預算控制比較嚴格，但沒有做好相應的預算資金管理工作，在會計核算相關制度不夠嚴謹的狀態下，財務指標的缺失會影響單位財政資金運行評價的準確性，同時也限制了會計核算工作的優勢發揮。[2]

（二）財務人員綜合素質有待提升

在國庫集中支付制度的逐步推行下，基層單位的財務管理工作也在規范制度及信息技術的輔助下呈現出流程化、固定化和自動化的特征。雖然在一定程度上加大了財務管理效率，但同時很多財務管理人員也存在主動學習熱情不高的問題，甚至一些單位的會計核算或財務管理崗位由其他崗位兼任。財務人員綜合素質參差不齊，嚴重影響單位的財務管理水平，也無法發揮會計職能對單位經濟決策的指導作用。

（三）會計核算工作相對粗放

隨著“簡政放權”“優化服務”等導向性政策的出臺，我國從省級到市級的一些行政事業單位逐漸掌握部分行政事權，使單位的預算經費支出也隨之提升。尤其在政府及省級單位加大專項資金轉移支付管理力度的基礎上，權力與資金的下放使一些縣區級政府部門或管理部門的會計核算工作業務量突增。很多基層單位的財務管理人員要應付財務核算、工資結算、費用報銷以及專項資金管理等工作，工作壓力過大，造成財務分析環節的缺失，從而影響會計核算的質量;此外，政策要求相關單位要加強專項經費的管理力度，并將基礎建設賬目并入集中支付系統當中，這些改革政策給行政事業單位財會人員的工作提出了更高的要求。

（四）會計基礎工作處理不規范

隨著會計電算化在基層行政事業單位中的應用與推廣，由于缺乏具體的操作標準，從而造成會計基礎工作處理存在著不規范的問題，其一，單位的賬目憑證編制方面存在不規范現象，在摘要及明細欄目中填制的內容過于隨意，不利于賬目數據的歸類與分析工作，也影響了后續的系統查詢工作;其二，一些行政事業單位還存在賬務處理不及時的問題，單位中一些未結算款項沒有及時清理，造成內部長期掛賬數量較多，資產流失現象比較嚴重;其三，行政事業單位內部缺乏統一完善的財務管理制度，在財政資金收支方面存在使用標準、審批程序不一致等問題，造成會計核算工作的不規范現象。

三、優化行政事業單位會計核算工作的有效對策

（一）落實會計核算責任主體

首先，行政事業單位應轉變自身的管理理念，認識到會計核算工作的責任主體，在政策導向下重視財務管理工作，并降低對會計核算中心的依賴程度，提升內部的會計審計能力;其次，行政事業單位要針對實物資產制定相應的管理制度，定期對內部固定資產進行盤查和登記，保證固定資產賬實相符;最后，行政事業單位要加強財務部門與業務部門之間的聯系，充分利用會計核算信息支持單位的業務活動分析工作，評價單位的預算執行情況、財政資金使用效益等，發揮會計核算工作對財務管理的指導作用，提升單位的財務管理水平。[3]

（二）全面提升財務人員的技能水平

隨著新政府會計制度的出臺及國庫集中支付系統不斷升級，行政事業單位內的會計人員要提升自身主動學習的意識，滿足政策及經濟發展的需求。在這一過程中財務會計人員不僅要掌握基礎的會計處理規范，還要積極實現財務會計向管理會計職能的轉變，發揮管理會計對信息數據的分析和預測功能，指導單位的各項運營決策，并提高財政資金的投入回報率;另外，行政事業單位也要提升會計人員的準入門檻，實現會計核算與財務管理崗位的獨立性，并聘用一些知識面廣、操作能力強的復合型人才，更好地適應當前的信息化管理時代，提升財會人員團隊的綜合素質。

（三）加強會計基礎處理工作的規范性

為了彌補行政事業單位在基礎會計處理工作方面存在的不足之處，一方面行政事業單位要加強賬戶沉淀資金管理，既保證對各項預算資金的合理配置，還要定期對賬戶資金使用情況進行核實，要求預算部門嚴格按照業務項目預算計劃實施資金支付。同時，由財務部門對賬戶沉淀資金進行及時回收和結余，在雙重保障下提升資金的使用效益;另一方面，針對行政事業單位財務款項清理的問題，在經濟活動發生過程中就要依據相關財務信息了解賬面資金往來情況，全面把握資金收支的原因、發生時間等基本情況;對于一些難以回收的掛賬要采用簽署分期回收協議或進行賬目核銷等方式，保證賬實相符。

（四）積極推進會計電算化應用

為了提升財務處理質量和效率，行政事業單位還需要加大信息化建設，實現會計電算化，通過建立信息共享平臺、電子檔案、電子賬簿等方式加快內部信息對流;其次，將資金管理信息化系統與單位的財務管理、業務管理以及項目管理等系統進行對接，引入ARP-ERP財務管理系統，實現財務數據集成管理，并設置實物憑證票據的管理程序，充分利用網上報賬功能簡化會計處理流程，保證會計信息的準確性;最后，行政事業單位還需要在內部建立財務共享平臺，將財務報表自動生成軟件、單位資產管理系統與國庫集中支付系統進行端口對接，及時傳遞信息數據，減少重復錄入工作。此外，行政事業單位也要強化與外部軟件開發企業的聯系，在某些業務板塊開發智能財務管理平臺。如針對會計報銷工作建立自動化信息采集平臺，設置自動結算和會計憑證自動生成等功能，將會計人員從機械重復的數據錄入工作中分離出來，更好地投入到財務管理、會計審計等工作中。

四、結語

對行政事業單位來說，會計核算工作是優化財政資源合理配置的前提和基礎。因此，行政事業單位必須積極主動適應政策的要求和導向，通過改變自身管理理念、規范會計處理流程、提升人員專業技能以及推進會計電算化應用等方式提升單位的財務管理水平，促進行政事業單位又好又快發展。

（作者單位為垣曲縣教育科技局）

參考文獻

[1] 韋望梅.行政事業單位會計核算存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2019（18）.

[2] 郭建軍.行政事業單位會計核算存在的問題及對策[J].中國經貿，2018（1）.

[3] 騰玲.行政事業單位會計核算中的不足與對策分析[J].中國市場，2019（12）.