新基建是數字時代的信息高速公路

羅燕

剛剛結束的中央經濟工作會議提出，要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設。今年7月召開的中央政治局會議要求，加強信息網絡等新型基礎設施建設。

在一個萬物互聯、人機智聯的數字時代，數字資源已經成為重要生產要素，成為21世紀的“黃金”“石油”。

全球移動通信協會預測，到2025年，全球物聯網連接設備數將達到251億個，是2018年91億個的2.8倍。

“新基建以適應新一輪科技革命與產業變革需要為導向，以數字化、智能化為支撐，是數字時代的新結構性力量、數字時代的信息高速公路。”

12月14日，在北大光華新年論壇上，國務院參事、國家發改委原副主任徐憲平表示。

他認為，新基建作為有效投資，作為強大動能，將譜寫數字經濟的新篇章，創造數字時代的新輝煌。

徐憲平

“要做強，先上網”

“要致富，先修路”，過去，這是一個地方脫貧致富的“硬道理”。但現在，隨著數字時代的來臨，大數據、云計算、互聯網、物聯網、人工智能、5G為代表的數字技術正在融合發展、廣泛滲透，數字資源已經成為重要生產要素。

過去，在傳統基礎設施建設年代，生產要素主要是在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等，人們俗稱“鐵公機”;未來，生產要素將主要在“網”上流動，包括互聯網、物聯網。

“現在，可以說，要做強，先上網。”徐憲平指出，在現代信息網絡平臺，海量的數據、海量的資源集聚在一起，無數的智能機器和智慧大腦在網絡平臺上持續互動，相互交流，彼此作用，拓寬了發展空間，創造了無限商機，極大地提升了資源配置效率。

他認為，隨著超速率、廣連接、大容量、低時延、高可靠性的5G技術商用，互聯網向物聯網延伸。互聯網基于人的連接，價值趨于飽和;物聯網基于物的連接，有著巨大空間。現在全球人口已超過70億，但物品是人口的若干倍，從某種意義上，也可以說，互聯網是加法，物聯網是乘法。

“新基建以適應新一輪科技革命與產業變革需要為導向，以數字化、智能化為支撐，是數字時代的新結構性力量、數字時代的信息高速公路。”徐憲平提出。

在他看來，新基建的內涵主要有兩條：一是連接，連接網絡、平臺;二是計算，包括算力、算法。連接是基礎，計算是核心。

新基建的建設內容，重點包括5G、云數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網和關鍵核心硬件、基礎應用軟件、開源開放平臺重大科研設施等，還有就是運用數字化、智能化技術改造交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施。

未來發展空間巨大

工信部的數據顯示，2019年底，全國將開通5G基站13萬個，50個城市將啟用5G商用。

中國信息通信研究院報告顯示，未來3到4年，5G基站的投入將達到萬億級;到2030年帶動直接經濟產出將達到6.3萬億元，創造就業機會800萬個以上。

聯合國有關機構在今年6月份發布的報告表明，2018年中國數字經濟規模已經達到31.3萬億，折合美元4.73萬億，占GDP比重為34.8%，增速為17.5%，成為世界排名第二的數字經濟大國。

徐憲平表示，隨著5G技術的商用、新基建的加速推進，網絡應用的熱潮將從2C轉向2B，從消費互聯轉向工業互聯網，垂直行業的應用場景會越來越多，應用價值會越來越高。

他列舉了10個方面，包括智能制造、智能農業、智能電網、智能交通、智能金融、智能醫療、智能教育、智能物流、智能社區、智能家居等;從無人工廠到車聯網、自動駕駛，從金融科技、生物支付到遠程診斷、手術，從智能門鎖到智能音箱，特別是智能農業將實現農產品從生產到銷售、從田間到餐桌的全過程監控、追溯，以滿足、保障人們對食品品質的需求。應用場景無處不在、無所不能，將吸引更多有效投資，激發更多經濟活力，釋放更多消費需求。

徐憲平回憶起，上世紀90年代末他在湖南工作時，謀劃和建設湘西山區高速公路，當時擔心“路修好了，沒有車跑”。結果建成后，車輛增長遠遠超過可研報告的預期。

“中國內需發展的潛力是巨大的，創造一個好的條件、一個好的環境，市場需求就會隨之形成。”他說。

技術短板是發展軟肋

數據顯示，2018年，我國進口芯片金額達到2.05萬億元，比進口石油金額1.58萬億元還要多。全球傳感器有兩萬多種，我們只有6000多種。

在徐憲平看來，通常講的“核高基”，就是核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件，還有半導體材料和設備、新型顯示器件、數據庫管理系統等，對外依存度高，嚴重依賴進口，是制約高質量發展的最大軟肋。

近年來，我國研發投入一直持續快速增長，但徐憲平發現，我國基礎研究依然嚴重不足。2018年基礎研究投入1118億元，占研發經費投入的5.7%。

這個數字與2017年有關國家數據比，美國是16.9%、韓國是14.5%、日本是13.1%，差距很大。

“沒有高水平、高強度的基礎研究投入，就難以產生原創性的、顛覆性的科技成果，就難以形成自主的技術路線、技術標準，就只能跟在別人后面跑。”

徐憲平提出，新基建前期投入大，應用場景待開發，需要政策工具支持，創新融資模式。比如財政的專項債，地方政府債券，過去主要是投入到基礎設施，現在應該把新基建作為重中之重。

他表示，國家開發銀行過去90%左右的資金投入到基礎設施、基礎產業和支柱產業，現在更要發揮開發性金融作用，發放中長期貸款，加大對新基建的支撐力度。

而在產業政策上，徐憲平認為，要對新基建提供用地、用電及稅收優惠。在科技政策上，則要加大基礎研究投入，突破關鍵核心技術的制約，補齊新基建的短板。