達拉特旗沿黃地區濕地修復與保護研究

王卓然

摘要：濕地被稱為“地球之腎”，與海洋、森林并稱為地球三大生態系統。它作為陸生生態系統與水生生態系統過渡的產物，不僅具有豐富的水陸動植物資源，還有強大的物質生產功能、環境調節能力和生態效益，在蓄水供水、調節地表地下徑流、蓄洪防旱、降解污染物、凈化空氣、維持生物多樣性和為人類提供生產生活資源等方面發揮著其他生態系統不可替代的作用。濕地修復與保護也是生態文明建設的重要組成部分。本文選取達拉特旗沿黃濕地為研究對象，根據生態學原理和科學發展觀理論，運用文獻綜述法、調查法等方法，結合達拉特旗沿黃區域現有濕地保護情況，土地利用結構與現狀的變化，針對濕地保護存在的問題，為達拉特旗沿黃部分區域今后的規劃在濕地修復保護方面提供若干意見。在今后包鄂新區——達拉特旗沿黃部分區域進行新型城鎮化規劃與建設中，應更注重沿黃濕地的修復與保護，實施“生態+”戰略，依托沿黃優質濕地、耕地、歷史遺址等生態人文旅游資源，建設黃河濕地生態景觀帶、綠色經濟走廊、歷史文化和黃河國家風景線。

關鍵詞：沿黃地區;濕地;修復;保護;達拉特旗

1.引言

生態文明建設作為黨的十八大明確提出“五位一體”建設的重要一項，不僅秉持了深植于中華優秀傳統文化理念中的天人合一的理念，也是國家建設的需要和世界發展的趨勢。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”意思是：人們依附于土地生活勞作，繁衍生息;土地依據于天氣而寒暑交替，孕育萬物;天氣則依據于大“道”而運行變化，排列時序;大“道”則依據自然之性，順其自然而成其所以然。而這所謂的“大道”也就是我們所說的科學發展觀，是我們每一個人實現理想、實現價值的康莊大道，也是我們國家實現可持續發展的“大理念”“大想法”。在這種的大理念、大想法背景下，就要求我們要有保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的意識。

濕地保護是生態文明建設的重要內容，是后備土地資源的主要組成部分。濕地與人類的生存、繁衍、發展息息相關，是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一[l]。黨的十八大報告已明確要擴大濕地面積，國家對江河湖泊的濕地管理做出了嚴格規定，對濕地公園、濕地保護區的建立也進行了大力的支持，濕地面積指標也納入國家“十三五規劃綱要”，在《濕地保護修復制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責任，推進實現到2020年濕地面積不低于8億畝的生態文明建設目標[2]。這標志著濕地保護工作必須放在國民經濟和社會發展的大局中來謀劃和布局，必須與國家宏觀戰略規劃進行有機結合。這是黃河綠色發展的重大歷史機遇。所以做好達拉特旗沿黃區域濕地修復、保護和管理對黃河生態保護和沿岸人民生活環境的改善具有十分重要的現實意義。

2.濕地保護存在的問題

2.1相關法律法規體系不完善

國家對河湖濕地沼澤的管理提出了明確的要求，也制定了具體的管理規定。但由于全社會尚未具備對濕地生態系統維持環境質量、影響環境承載力等重要功能的正確而全面的認知，一些地方還存在著侵占濕地的現象，招商引資、旅游景區開發建設、房地產開發、企業圈地私人租用，讓黃河濕地被蠶食侵占，上游地區濕地的破壞，對中下游沿黃地區的生態環境的影響尤為嚴重。嚴格規范政府行為，立法保護濕地的這支“利箭”已經搭在生態文明建設這把“強弩”上不得不發，箭簇直指破壞濕地的“靶子”。

2.2保護預警機制不健全

沿黃流域濕地保護仍存在著一系列待解決的問題，有思想認識上的偏差和不到位，也有歷史遺留問題，但根本原因是“最嚴格”的濕地保護制度、濕地損害賠償制度和問責制度沒有被實施，進行生態保護的行動自覺性沒有被帶動。

2.3管理體制不協調、不順暢

黃河流域濕地的管理涉及相關盟市、旗縣、鄉鎮環境保護、自然資源管理、農林水利、城建旅游等各個部門。同一領域有多個管理機構，管理目標不相容甚至相互沖突，不同空間管理機構溝通不緊密，形成關于濕地保護的經驗和情況不能互聯互通，共享交流的局面，給濕地資源的綜合管理增加很多困難。黃河濕地管理還存在管理部門人員配備不足，管理資金不足，技術支持薄弱等問題。

2.4規劃設計不合理

一味的為了加快城鎮化建設而建設，沒有制定符合可持續發展的規劃，交通運輸、工礦倉儲、居民點用地沒有本著保護濕地的原則進行大規模開發，導致大量濕地資源遭到侵占，濕地功能區域嚴重減少。導致大量濕地資源受到侵蝕，濕地功能區域嚴重減少。濕地農業發展、自然濕地利用和城市發展仍是自然濕地面積急劇下降的主要原因。隨著土地資源需求壓力的增加，濕地成為最重要的儲備土地資源，功能區面臨嚴重萎縮。雖沒有相關的研究表明濕地的最小功能區，但它會影響濕地的功能，濕地面積的減少將不可避免地影響濕地的正常功能。另外，在城市建設過程中，大量的圍堰濕地和天然濕地轉變為人工濕地，這也是濕地功能區減少的原因。

3.濕地保護的對策和意見

為提高自然濕地保護率，實現濕地生態系統經濟、社會、生態效益的協調統一發展，針對濕地保護中存在的法律法規不完善和管理、保護、預警體制機制不健全等問題，提出以下意見。

3.1制定相關法律法規，落實地方各級政府濕地保護責任主體

為保護濕地自然保護區，維護濕地生態功能豐富性和生物多樣性，實現人與自然的和諧共處，在遵守《中華人民共和國自然保護區條例》《全國生態環境保護綱要》《內蒙古自治區濕地保護條例》《濕地保護修復制度方案》等有關法律、法規的基礎上，結合實際，制定符合當地實際情況的濕地保護管理辦法、實施細則。通過制度規劃、（非）工程治理、宣傳教育等多種方式對濕地資源進行修復與保護。積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動，提高濕地保護意識，開展實際宣傳活動。規定任何組織和個人都不得依任何名義、理由侵占紅線內濕地，嚴厲打擊任何侵占生態紅線內濕地的違法違規行為。各級政府要履行這一職責，共同肩負著保護“母親河”生態環境的重任，完成這一關乎后代命運的光榮而艱巨的歷史使命。

3.2通過實行濕地面積總量管控，建立濕地公園、濕地自然保護區

為保護濕地生態環境，在濕地沼澤分布較為富集的地區，具備自然保護區設立條件的濕地，應當依法建立自然保護區[3]。應盡快確定轄區內沿黃濕地面積，申報建立各級濕地自然保護區和濕地公園，劃定濕地保護紅線，這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，也是落實國家限制開發主體功能區政策的具體舉措。在各濕地公園保護區內設立濕地生態監測站，監測站可以根據需要，設置數據閾值報警，當觀測某一氣象要素超過報警值時，可以設置郵件發送提醒，同時該站使用網絡進行數據傳輸，具有非常高的及時性。對在城市規劃中確定的濕地保護和控制的地域界線劃定藍線，規定保護要求和控制指標[4]。

2017年初，達拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園通過專家實地考察論證和評審，標志著達拉特旗濕地資源保護管理工作向前邁出重要一步，對推進包鄂新區生態文明建設，提升地區競爭力具有重要意義。位于鄂爾多斯市達拉特旗境內的烏蘭淖爾國家濕地公園，園區規劃總面積13573.2畝，公園內濕地總面積9651.45畝，占公園總面積的71.11%。地處庫布其沙漠與黃河沖積平原的過渡地帶的烏蘭淖爾濕地，是阻擋庫布其沙漠北侵的天然生態屏障，對提高黃河上游水質及增加黃河中下游生態安全具有非常重要的意義。與此同時，烏蘭淖爾濕地是鳥類遷徙的重要通道和中轉站，濕地內有包括大天鵝等144種鳥類，有國家I級、Ⅱ級保護鳥類18種。通過國家濕地公園的建設，有效推動了當地野生動物救護工作的開展，對保護和擴大鳥類種群數量、維持生物多樣性具有重要意義。2017年達拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園已被納入了全國國家濕地公園名錄，達拉特旗政府也已將推動烏蘭淖爾國家濕地公園建設寫入了達拉特旗2017年政府工作報告中[5]。

3.3推進濕地資源管理制度改革，區域聯動共同保護濕地資源

濕地保護作為一項社會公益事業，對濕地生態資源的保護將會受益于全社會，建立濕地生態效益補償機制，對形成長期穩定的資本投資機制具有至關重要的“推手”作用，可以實施濕地保護管理措施。及時確定黃河沿岸的濕地保護區和濕地公園，及時建立濕地分層管理模式。濕地生態系統是等級系統，不同層次上的濕地生態系統，不同層次上的濕地生態系統具有不同的特征和功能，其重要性、保護的優先性和管理的目標也不同，應當區別對待，應集中有限的國家濕地保護工程和濕地保護補助項目資金及社會其他資金于重點保護區。

各部門應以創新作為增強國土資源事業發展的新動力，加快構建濕地資源資產產權制度、構建統一的濕地資源資產監管協調機制、建立縣域空間用途管制制度、開展濕地資源環境承載力評價與監測預警[6]，也應該將濕地生態補償制度要像耕地補償制度一樣建立健全起來[7]。各管理機構要落實，各崗位專業人員要到位，經費要保證。可以采取同河長制類似的濕地保護責任追究制度，責任具體，追究嚴肅。通過生態技術或生態工程修復或重建退化或消失的濕地，再現其干擾前的生態結構和功能。建議由包、鄂兩市林業局、環保局、國土局等各單位牽頭，組織有關各級部門，聯合保護區機構、各社會團體代表、科研單位及院校、相關企業和社區、村委會代表成立管委會，對兩市貫徹落實國務院關于黃河濕地保護工作情況進行互檢互查，相互交流學習濕地保護經驗，積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動，提高濕地保護意識，開展實際宣傳活動。督促兩市相關部門把黃河濕地生態保護工作提上議事日程，建立區域濕地聯合資源保護體系。實施“綠水青山金山銀山”的理念，保護“母親河”，調動政府保護黃河生態資源的積極性，共建一河兩城生態綠色、人文智慧新區。

3.4科學制定功能區規劃，合理開發利用濕地

加強沿河濕地綜合治理，開展退耕還濕工作，完善濕地生態監測體系和保護管理體系，嚴格保護周邊地區景觀生態保護區，加強生態環境建設和管理。在東、西捉鱉灣和龍頭拐區域內分別建設3個自然生態保護區[8]。自然生態保護區是動植物、微生物物種及其群體的天然儲存庫，為生態系統提供天然的本底，是進行科學研究的天然實驗室，是活的自然博物館，是向群眾普及自然界知識和宣傳自然保護的重要宣傳站，也是人民群眾開展旅游活動的理想場所[9]。按功能可將自然保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區是指區內保存較為完好的天然狀態的濕地生態系統及珍稀、瀕危動植物的集中分布區;緩沖區只允許從事科研活動;實驗區則是指可以開展旅游活動的區域，并設立界標，實行分區管理[10]。

禁止任何單位和個人擅自進入核心區，如確因科學研究需要進入核心區的，應當向保護區管理機構提出申請，經自治區濕地保護行政主管部門批準后方由當地主管部分派遣相關人員陪同進入。緩沖區禁止開展旅游和生產經營活動，從事科研觀測、考察活動，需經濕地保護區管理機構批準后方可進入。實驗區可以從事科學實驗、教學實習、參觀游覽等活動，從事上述活動應按照規定的范圍和路線進行。濕地公園可將以上三個功能區細化為：濕地保育區、恢復重建區、合理利用區、宣教展示區、管理服務區五大功能分區[11]。

濕地保育區是指濕地公園內濕地生態系統完整性較為良好，生態敏感性較高的區域，作為開展預警、檢測、保護等工作的核心區域，嚴禁開展任何與濕地生態系統保護和修復管理無關的其他活動。恢復重建區是指存在濕地退化、人為活動干擾濕地生態環境亟待恢復的區域。合理利用區是指可以作為附近居民主要休閑娛樂活動場所、便于開展生態旅游活動的區域。宣教展示區是指可以結合現有基礎設施布置，便于宣教、可達性高的區域。管理服務區是指緊鄰城區道路，交通便利具備一定基礎設施條件的，用于園區管理服務的區域。

對于濕地分布較為分散，且周邊均有居民居住，在規劃時劃為自然保護小區，禁止在區域內進行采伐、狩獵、采藥等破壞自然資源和自然景觀的行為。在合理開發利用濕地時，應設置濕地開發閾值，在濕地自然綜合體的特性受到保護的前提下，濕地開墾面積的最大限額;在遵循客觀規律并結合人類生存需求設計和創建濕地的前提下開展濕地建設;大力發展具有濕地特征的產業結構，如濕地農業、泥炭工業及濕地旅游業等的濕地經濟。

在包鄂新區七組團中有三個組團都是依托優秀的濕地資源帶動新區建設，其中位于達拉特旗的馬蘭湖生態主題休閑度假產業組團，將在未來的新區建設中，依托高鐵和機場的區位優勢，著力優化生態濕地和田園風光的空間環境。大力引進有關主題娛樂的知名企業，培育配套產業，形成自治區乃至西北地區的知名休閑度假勝地。

參考文獻：

[1]王秋兵.土地資源學[M].北京：中國農業出版社， 2011：295.

[2]國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》[J].城市規劃通訊，2017（01）：13-14.

[3]國家林業局.濕地保護管理規定[J].國家林業局令第32號，2013.

[4]國家新型城鎮化規劃（2014 - 2020年）[S].中共中央、國務院，2013.

[5]達拉特旗人民政府.達拉特旗2017年政府工作報告[EB].達拉特之窗網，2017.

[6]國土資源部關于印發《國土資源信息化“十二五”規劃》的通知[J].國土資源通訊，2012（05）：19-28+1.

[7]蘇亞拉，何春花，尉赟，張丞博，王海賓.淺析鄂爾多斯市濕地資源保護[J].內蒙古林業，2011（12）：13.

[8]達拉特旗人民政府.達拉特旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB].達拉特之窗網，2016.

[9]歐名豪.土地利用管理[M].北京：中國農業出版社，2011：270.

[10]中華人民共和國自然保護區條例[J].中國林業，1995（01）：5-8.

[11]內蒙古自治區濕地保護條例[N].內蒙古日報（漢），2007-06-09（002）.