淺析事業單位實施預算績效管理的困境與措施

鐘勝

摘 要 預算績效管理作為當前我國進行現代化管理的手段，能夠具體的反映出我國實際的管理效果。隨著目前我國改革的深化以及新會計制度的推行，事業單位作為我國社會服務型為主的單位，要求其預算管理作為相應的調整優化，從而使事業單位的經營發展滿足當前社會經濟發展的需求。預算管理是事業單位內部管理體系中占據重要作用的部分，因此利用有效的手段強化事業單位預算管理工作是保障事業單位穩定健康長期發展的重要措施。即實施預算績效管理是事業單位優化預算管理工作的必然趨向。但是就目前我國事業單位預算績效管理的運行現狀而言，受其影響因素較多，導致事業單位預算績效管理的實施仍然存在諸多問題。因此本文主要根據預算績效管理實施過程中存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞 事業單位 預算績效管理 問題對策

一、引言

預算管理對事業單位的經營發展具有很重要的影響，因此如何高效實施預算績效管理也成為當前重點關注的問題。根據目前整體預算績效管理實施形勢來看，我國大部分事業單位預算績效管理都有了一定程度的提升，但是其中存在的主要問題也較為突出。由于當前預算績效管理存在的主要問題，不僅當前使事業單位預算績效管理的運行過于被動化，而且對預算績效管理的高效運行產生阻礙。目前我國事業單位對強化預算績效管理工作處于探索階段，因此如何進一步強化優化事業單位預算績效管理工作具有重要的研究意義。

二、事業單位實施預算績效管理的必要性

目前所推行的新預算法中在原有基礎上增加了多個規定，繼而對不同等級的預算工作提出了“講求績效”理念。但是目前事業單位在實際運行過程中，對預算績效管理未樹立正確深入的認知，導致目前多數事業單位存在重視實際投入和支出工作，忽視管理的作用，同時當前預算績效管理只是涉及具體的資金使用情況，導致相應的審核等工作缺乏合理化、規范性。

基于此，將預算績效管理引進事業單位預算編制工作過程中，在相關工作環節中利用預算績效管理的理念及手段，使預算績效管理在事前、事中、事后三個階段同時產生相應的作用，從而不僅有助于事業單位實現資源優化配置，最大化保障事業單位資金使用效益，而且有利于提升事業單位預算績效管理水平。[1]

三、事業單位實施預算績效管理的困境

（一）對預算績效管理認知不足

我國原有的管理理念主要存在以下問題：重視決算草案工作，忽視預算工作;重視實際效果，忽視執行過程;重視資金具體使用，忽視績效。這樣形式的管理理念無法滿足當前現代化社會發展的需求，同時由于事業單位的經營性質不同于其他領域經營發展，導致大多數事業單位的管理者對于預算績效管理缺乏正確的認識，仍舊存在預算績效管理工作是財務部門工作內容的一部分，缺乏全面性、系統性的認識。

由于事業單位對預算績效管理缺乏重視，從而導致相應的工作內容在開展過程中，僅由財務部門的工作人員進行，事業單位其他各部門并沒有參與到預算績效管理目標制定及運行過程中，使得事業單位預算績效目標的制定與事業單位年度發展目標之間存在很大的差異化，影響其目標的有效實現。[2]

（二）預算績效目標的制定缺乏合理性

第一，制定預算績效目標涉及事業單位的各個部門，尤其是針對部分指標結構相對復雜化，且專業性較強的部門，但是由于目前事業單位的管理者對預算績效管理的實施缺乏重視，繼而導致事業單位各部門的參與度不高，使預算績效管理存在于形式主義。

第二，由于預算編制具有時間限制，為了保障預算編制工作的時效性，事業單位在制定預算績效目標期間，對于績效管理和資金使用效率兩方面有所忽視，導致相應指標體系的構建缺乏內容，不能全面化的反映項目具體的執行情況。

（三）事業單位預算管理績效評價機制不健全

關于事業單位預算管理績效評價機制不健全原因主要是以下兩點。其一，預算管理績效評價工作的主要由財務部門負責，因此主要針對財務支出開展工作內容。其二，事業單位指標體系也以財政部門下發的原有的預算績效評價指標體系為主，導致指標體系具有的專業性得不到具體表現。

（四）事業單位預算績效評價效果執行力不強

目前事業單位預算績效評價工作出現“公式化”現象，即按照事業單位固定的預算績效評價體系僵硬化的展開，導致出現以下情況：一是無法保障預算績效評價結果的有效性以及參考價值。二是預算績效評價結果無法滿足使用單位實際發展的需求，繼而影響其相關工作的完善開展。三是由于部分事業單位缺少相應監督機制的建立，從而嚴重阻礙預算績效管理的作用的發揮。

四、優化事業單位實施預算績效管理的措施

（一）強化對預算績效管理的認知

事業單位運行預算績效管理是需要內部各部門以及工作人員共同參與的一項活動，從而可以有效提升預算績效管理的實施質量和效率。因此為了保障事業單位預算績效管理工作的有效開展，主要從以下兩點入手。

第一，事業單位不同等級的管理人員以及員工首先應當對預算績效管理形成正確的思想認識，繼而隨著發展需求不斷更新自身的認識，使預算績效管理對事業單位所產生的重要性有一定清晰的認知。

第二，事業單位要注重預算績效管理的宣傳和培訓工作，主要通過定期開展相應的培訓活動，從而確保事業單位所有工作人員對預算績效管理的重要意義和具體實施具有全面化、深入的掌握，對后續預算績效管理的高效運行具有一定的推動作用。

（二）制定合理化的預算績效目標

由于事業單位制定的預算績效目標所涉及范圍是極為廣泛的，同時包含的主要內容也具有一定的復雜化，尤其是事業單位具有極強專業性的項目績效目標的制定，需要具備相關專業知識才可以完成。因此為了制定合理、健全的預算績效目標，主要從以下兩點入手。

第一，需要制定科學化的預算編制程序。其中事業單位各部門在開展預算編制工作過程中需要結合自身本年度的經營發展規劃，通過有效結合執行合理的預算績效指標。[3]

第二，針對相關財務人員進行優化專業知識結構，注重對財務知識以外的專業知識的培訓工作，其中主要涉及管理層面、現代化信息技術層面等，由于財務人員除了熟悉財務專業知識以外，全面了解多層面的知識，從而有效提高自身的工作效率。

（三）構建完善的預算管理績效評價機制

事業單位是預算績效評價工作展開的主要責任主體，因此在預算工作實施完成后，關于績效評價工作的展開主要可以采取兩種方式。其一，根據制定的相關標準要求，以現場和整體的形式展開績效評價工作。其二，利用事業單位實際的情況、業務范圍、自身具備的特征、經營發展的重點部分等內容以引進第三方的機構平臺的形式完成績效評價工作，不僅有助于更好地反映事業單位預算績效管理運行情況，而且可以有效滿足不同層面客戶以及公眾的需求。

（四）強化事業單位預算績效評價效果的實際執行力

事業單位預算績效管理的有效運行，應當建立在預算績效評價相關制度的基礎上，通過不斷強化事業單位預算績效評價效果的執行力，從而實現預算績效管理的運行目標。主要表現在：其一，通過有效解決考核中出現的問題，同時對已解決的問題進行記錄，從而有效避免相似問題的出現率，降低事業單位考核問題。其二，通過對事業單位預算績效管理的相關活動進行管控工作，有效保障預算績效管理結果的精準性。其三，事業單位要結合自身實際發展情況建立預算管理報告體系，并且對此進行分析，提取其中存在的問題進行有效解決。

五、結語

事業單位通過高效實施預算績效管理不僅有助于其不斷提高自身的資金使用效率，而且有利于事業單位營造適合自身長期穩定發展的環境。但是由于預算績效管理處于初步探索階段，事業單位各部門對于預算績效管理的思想認識以及實施過程都存在一定問題。因此事業單位應當從存在的主要問題入手，結合事業單位經營發展目標，針對性提出有效的解決措施，從而有利于提升事業單位預算績效管理水平。

（作者單位為銅陵市公路管理局）

參考文獻

[1] 楊志宏.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].人力資源管理，2017（8）：72-73.

[2] 郝雪梅.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2017（22）：96.

[3] 王洪生.試析如何構建行政事業單位的國有資產預算管理模式[J].財經界（學術版），2017（12）.