國防科研項目的過程管理及管控

尚帆 茍兵旺 李麗 劉剛偉 郭雙鋒

摘 要 國防科研項目管理是國防科技工業發展的重要環節，本文著重針對目前我國國防科研項目的特點，分析了國防科研項目過程管理中存在的常見問題，并相應提出了加強科研項目過程管理的具體措施。

關鍵詞 國防 科研項目 項目管理

一、前言

國防是國家存在和發展的安全保障，有國就有防，國無防而不立。國防科研的發展是國防進的強有力保障，其中國防科研管理工作是國防科研的有序發展、進步的堅實基礎。國防科研項目管理是國防科研管理工作的重要組成部分，對國防科技工業的發展起到了不可低估的作用。科研項目管理可分為以下三個重要環節：項目申報立項、項目過程管理、項目結題驗收。三者相輔相成，缺一不可。其中，科研項目的過程管理是指各單位在項目的申請立項、組織實施、驗收結題和成果跟蹤等全過程中對承擔科研項目的課題組成員及相關單位進行的監督和管理。項目過程管理是整個管理過程的核心，與國防企業科研項目質量和水平的提升，和確保項目順利實施密不可分。由于科研項目管理過程的復雜性，科研項目的具體實施過程中不可避免存在的一些問題，本文試圖剖析此類問題并提出建議。

二、國防科研項目的特點

國防科研項目是在國防系統特定的環境下，創造獨特產品、服務或其他成果的一次性工作任務。其特點主要有：

（一）保密性

國防科研項目可以分為涉密科研項目和非涉密科研項目。對于普通的不涉及應用背景的服務于國防任務的測試、檢驗技術的項目不具有保密性。而對于涉及應用背景等內容則必須強調其保密特性。

（二）歸屬性

涉密國防科研項目其成果所有權是歸國家所有的，所研究的成果或研制的裝備使用主體是國防部門或武裝軍隊，非涉密國防科研項目成果雖在政策引導下向民口市場開放，但也存在一定的轉化壁壘。[1]

（三）系統性

國防科研項目作為一個周密的系統工程。在各分任務、各階段、各環節中，既要有技術性的協調，也要有大量人力物力和設備物資等資源綜合協調調度的具體管理，任何一個環節把握失控，都將會對總體任務造成影響。

（四）復雜艱巨性

國防項目常常需要數額較大的研究資金，并且歷時周期長，涉及的參研單位、參研人員多，隨之而來的外部制約因素以及風險也就較高。

三、國防科研項目管理中存在的問題

（一）項目考核機制有待完善

項目考核是指對項目產品性能（包括產品功能和技術水平）、項目的勞動成本、項目施工周期和項目施工的大小和規模等方面進行綜合評估，并通過評估結果對項目未來的施工和項目成果提供引導的過程和方法。我國國防科研項目現行的考核機制存在與項目管理脫節的情況，主要表現在考核形式單一、考核方法落后、考核指標死板等方面，針對不同類型的項目，需因地制宜地進行差異化考核，不能一概而論。

（二）項目研發控制有待完善

項目控制是指項目管理者根據項目跟蹤提供的信息，對比原計劃（或既定目標），找偏差、分析成因、研究對策，實施糾偏措施的全過程。因此項目控制過程是一種特定的，有選擇的，能動的動態作用過程。目前，國防科研項目存在一些項目控制方面的問題，主要內容有以下幾點：

1.進度控制。在實際科研管理中，大多管理人員都缺乏進度控制，進度計劃制定不明確。

2.費用控制。許多管理者對項目成本沒有進行科學預算，缺乏嚴格的控制，且不能及時獲取實際成本數據，導致成本和進度偏差無法掌握，最終使成本得不到有效控制。

3.溝通控制。有效的溝通控制對于國防科研項目的順利實施具有十分重要的意義。目前存在的溝通控制問題有溝通氛圍差和溝通管理體系不完善。

（三）項目管理手段不全面

項目管理手段涵蓋如任務管理、團隊管理、財務管理、合同管理、監督管理、績效管理、溝通管理等各方面。要保證科研工作的順利進行，就必須確保項目管理手段應用全面。

（四）科研項目管理人員綜合素質有待提高

科研項目管理人員在科研項目管理工作中的作用舉足輕重，是各項科研項目的推動者和管理者。他們的管理水平的高低、素質的優劣、管理理念和創新思維模式決定著一個科研單位的科研水平高低，也在一定程度上影響著科研項目的完成質量。目前，科研管理人員存在的不足主要表現在以下幾方面：

1.管理知識欠缺。科研管理人員自身素質和工作能力直接影響國防企業的科研管理水平。雖然有些科研管理人員文化層次較髙，但是缺乏管理專業知識。

2.缺乏溝通能力和協調能力。在實際管理工作中，許多問題的出現，大都源于溝通和協調渠道不暢，導致前后脫節，指揮失效。久而久之，使得各項工作不能順利圓滿地完成。

3.缺乏服務意識。科研管理人員的最基本職能是服務于科研工作，這也是科研管理人員一切工作的出發點和歸宿。一些科技管理人員沒有樹立服務意識，在工作職責范圍內沒有全心全意為科人員開展服務，沒有充分認到科研工作首先是服務，其次才是管理。

4.缺乏創新意識。科研管理者的創新意識是科研管理者對科研創新和科研管理創新的綜合反映和穩定觀念，在科研管理實踐中具有重要的作用和影響。一個沒有創新意識的人是不可能擔任起管理工作的。當前的科研管理工作中，大多科研管理人員存在著“等、靠、要”的思想觀念，保持著傳統守舊的管理模式和管理思維。

四、加強科研項目過程管理的措施

（一）積極開展過程檢查，實行跟蹤管理

在項目實施過程中進行檢查評價是過程管理的一項重要內容。是否開展階段性檢查將直接關系到科研項目能否順利實施。科研管理部門應建立起全過程、全方位的跟蹤反饋與監督檢查機制，及時發現問題，解決問題，確保項目順利進行。在實施過程管理的過程中重點關注薄弱環節，對于檢查中發現的突出問題及共性問題，要及時采取相應措施，盡力為項目實施提供支持和保障。

（二）建立健全獎懲制度

國防科研項目涉及國防科技保密、軍工質量管控等工作，且往往具有時間節點緊、任務難度大、完成質量高等特點，使得國防科研項目的過程管理成為一項復雜的工程。為提高項目負責人的責任心和其他參研人員的積極性，需要一套現行有效的科學化的獎懲制度來引導項目負責人，對參研人員進行有效的評價和激勵。企業科研管理部門可以依據項目階段檢查的結果制定出符合國防科研特點的評價體系，在過程管理中不斷優化，并探索出相應的中長期考核激勵機制，激發核心參研人員通過提升長期價值來增強責任心和使命感。對于未按節點完成的項目，根據延期原因，采取相應的懲罰措施，對于提前或高質量完成項目的課題組要及時給予獎勵與激勵，最大限度提高科研人員積極性。由于自身原因導致項目進展不順暢的，管理部門應責令其限期整改，并跟蹤整改情況。

（三）提高科研管理人員的綜合素質

1.強化科研管理人員的專業管理知識。可通過加強對管理人員進行相應培訓來提升管理人員管理水平，定期邀請外部項目管理專家進行科研管理的講座、培訓等，同時也鼓勵科研管理人員多參加社會上舉辦的相關培訓。

2.強化科研管理人員的“三個意識”。一是服務意識，在科研管理工作中，做到“想科研人員之所想，急科研人員之所急”;二是創新意識，即摒棄傳統管理思維和模式，采取信息化、數字化的管理方式;三是責任意識，提倡“甘為人梯、服務科研”的理念。

3.強化人員管理。由于部分國防項目涉及國家機密，參與的人員多，流動性大，使得保密工作并未落到實處。因此，應定期對參與涉密的科研管理人員進行涉密培訓教育，掌握相關知識并簽訂承諾書，增強其保密意識。

五、結語

國防科研項目管理作為一個長期的、復雜的系統性工程。它需要在不斷的實踐中發展、創新和完善。這也是國防企業實現跨越式發展的必然之路。

（作者單位為西安近代化學研究所）

參考文獻

[1] 黃艷.高校國防科研項目風險管理研究[D].天津大學，2015.

[2] 金誠.航天企業科研項目管理模式創新研究[D].東華大學，2014.