淺談新形勢下提高基層經濟普查數據質量的幾個重點環節

陳文敏

摘 要 本文首先強調新形勢下第四次經濟普查的重要性，然后闡明基層經濟普查數據質量的重要性進行，并對新形勢下基層經濟普查出現的新問題做了一些思考，最后粗淺探討了提高基層經濟普查數據質量的幾個重點環節。

關鍵詞 經濟普查 數據質量 重點環節

一、新形勢下基層經濟普查數據質量的重要性

2018年我國開展了第四次全國經濟普查，這次大型的普查正處于我國經濟發展新常態的時代背景下，國內外形勢嚴峻復雜，經濟從高速增長轉為高質量發展階段，經濟結構不斷調整優化，轉型升級持續穩步推進。第四次全國經濟普查，作為了解我國經濟發展狀況和水平的重要手段，對科學合理制定適應我國經濟發展規劃，完善宏觀調控在經濟和社會發展中的作用，確保經濟平穩健康發展都有重要意義。普查數據的有效性、準確性、及時性是經濟普查的頭等大事，衡量經濟普查工作的成敗在于其數據質量，而只有確保鄉鎮一級的基層經濟普查數據質量，才能保障全國經濟普查的數據質量。新形勢下影響基層經濟普查數據質量也有諸多不利因素。面對不利因素，必須加強基層普查的數據質量控制，質量控制涉及普查的各個環節，彼此關聯性極強，需要確保源頭，狠抓關鍵環節，實行全流程控制，才能確保基層經濟普查的數據質量。

二、影響基層經濟普查數據質量的不利因素

（一）普查區域確定難

由于各種歷史原因，鄉與鄉、村與村之間的邊界本就不十分明晰，隨著棚戶區改造、舊城改造、新區建設和小城鎮建設開發步伐加快，各地成片拆遷已是常態，給繪制普查小區圖帶來困難。經濟普查小區圖繪制數量龐大，對非專業規劃人員來說有難度，且受客觀及主觀因素影響較大，難點疑點較多，普查區及小區圖繪制不準確，難以保證普查數據質量。

（二）普查員業務水平提高難

隨著城鎮化建設步伐加快，有知識有文化的青壯年人口外出務工，搞清普查數據難度較大。基層普查人員（指普查指導員、普查員）素質高低決定普查數據質量，也是決定普查成敗的關鍵所在。經濟普查涵蓋大量的經濟指標，涉及眾多會計科目，部分普查人員不熟悉這些經濟指標，短期內難以掌握，還要實現普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化（使用PDA設備），這需要普查人員有一定的業務素質和操作能力。如果對基層普查機構監督檢查不到位，部分普查員就有可能出現登記質量把關不嚴，甚至“閉門造車”搞普查，忽視登記質量，這將嚴重影響普查數據質量。

（三）普查數據采集難

從以往普查經驗看，查找企業是一件既費時又費力的事情，部分企業出于某種目的，企業注冊地和經營地分離，甚至是跨區、地市經營，且缺乏正規辦公點，這就導致了普查多次上門上戶，反復協調溝通。普查對象自我保護意識增強，普查登記人難找、門難進、話難問，配合意識差，特別是要了解企業基本架構、財務狀況、人員工資、營業收入等敏感信息，多是敷衍了事。有些普查對象擔心資料泄漏，沒有如實回答問題，導致真實數據難獲得。

三、提高基層普查數據質量的幾個重點環節

（一）加強宣傳動員，提高社會配合程度

面對普查對象的不信任與難配合，宣傳是最好的“敲門磚”。在整個經濟普查過程中，宣傳要打好前陣，做好輔助，充分發揮“廣而告之，宣而傳之”的基礎性作用，通過傳統媒介和借力新媒體優勢宣傳的有機結合，大大降低入戶難度。如第四次經濟普查期間，平陽縣昆陽鎮在全鎮72個村居懸掛經普宣傳橫幅，張貼宣傳海報，在人流量較大的主要路口制作大型戶外廣告架，在城區公園開展“四經普”文藝專場演出，并且在“幸福昆陽”和“昆陽統計”微信公眾號平臺上適時推出階段性經普動態報道，采用集深度、密度、廣度于一身的宣傳模式，大力傳播和弘揚經普精神，在一定程度上提高了公眾和調查對象的支持配合度。

（二）注重“兩員”選聘工作，規范各流程業務培訓

一是“兩員”（指普查指導員、普查員）選聘十分關鍵。由于普查人員是普查數據的第一手采集人，也是確保數據質量的重要關口，因此必須針對性選聘文化程度較高、具有計算機（或電子設備）操作技能、略懂會計（統計）業務、年紀相對較輕、有過普查工作經驗、熟悉普查區情況的人員擔任普查人員，才能在較快時間內勝任普查工作。二是規范有序開展好普查各階段的業務培訓十分重要。從普查“綜合試點”—劃區繪圖培訓—規范單位基礎信息（即清查摸底）業務培訓—正式普查及PDA操作業務培訓等各環節，都要配備好師資力量，理論聯系實際，做好現場指導，讓基層普查員既能掌握好普查區域的劃分界定（劃區繪圖）、PDA操作等基本技能，又能學習好普查業務知識，為順利開展好基層的經濟普查打下扎實的基礎。

（三）強化部門資料收集和分析，持續開展數據比對

經濟普查部門資料涉及十幾個單位，雖然這些單位均列為經普領導機構的成員，他們在普查中起到不可磨滅的作用，但鑒于基層經普機構是臨時機構，協調功能比較差以及受各部門內部因素所制約，部門資料收集往往出現收集不全、不齊，統計指標標準、口徑、統計范圍與經普方案也有差異。因此，要充分發揮基層普查領導小組的作用，加強統計部門領導和各部門領導的溝通聯系，各部門領導要強化內部的協調，經普機構要加強與部門單位的感情聯絡，主動上門取數。同時數據比對分析要貫穿經濟普查全過程，特別是清查和登記兩個階段要持續、不間斷地比對分析，盡量消除因調查對象不配合帶來的源頭數據誤差，嚴格把控數據質量。

（四）嚴格執行質量控制辦法，認真落實好質量控制“五查”

國家、省、市皆制定出臺了經普數據質量控制辦法，各縣也結合實際制定了相應的質量控制辦法機制，但是在鄉鎮經普機構對質量控制的意識相對比較薄弱，在登記階段，由于時間緊，任務重，工作繁，很可能出現一些地方，一些普查員泛泛而登，忽略質量。為了避免盲目登記，必須在認真貫徹執行質量控制辦法的基礎上，要更加突出質量控制辦法中的“五查”（自查、互查、議查、抽查、復查），將“五查”工作作為經普數據PAD錄入的前置條件，硬性規定要進行“五查”工作，并逐級上報“五查”情況報告，經上一級普查機構認可同意，基層普查區方可進行PAD的數據錄入流程，有效提高數據質量。

（五）增強擔當精神，強化責任意識

責任心是一種勇氣，一種智慧，也是一種力量。勇于承擔的普查人，才能夠負起更多的普查責任。經普前期的準備工作已經完成，普查員隊伍建立完畢，普查隊伍數量龐大，構成復雜，素質難免參差不齊，責任心、擔當精神有強弱之分，再加之新常態下開展的四經普面臨諸多困難和挑戰，在正式登記階段，基層普查員往往會出現厭戰心態，這種心態如果普遍蔓延，上門登記就會不講質量，泛泛而登，僅僅是為了完成登記數量任務而已，勢必嚴重影響普查數據質量。從這個角度來看，普查隊伍進一步增強擔當精神，強化責任心意識尤為重要，是普查數據質量的根本保障。因此各級普查機構要采取各種辦法，加強領導、強化宣傳、解決困難和挑戰，提高和明確普查待遇，灌輸普查作用、意義、目的、政治性，塑造一支敢于擔當、責任心強的普查隊伍，確保普查數據的質量。

（作者單位為平陽縣昆陽鎮人民政府）

參考文獻

[1] 周功柳.經濟普查鄉鎮一級業務培訓之我見[J].中國管理信息化，2016（23）.