行政事業單位預算管理問題淺析

卞迎燕

摘 要 隨著經濟形勢不斷變化，行政事業單位要不斷提升自身財務管理水平，進而提升企業的經營決策水平。開展全面預算管理是提升企業財務管理水平的重要工作，行政事業單位預算管理工作水平會對單位日常經濟業務活動地開展產生直接影響，是每個行政事業單位的關鍵性工作，也是其財務管理工作的重要組成部分，是其實現組織目標的根本保障，預算管理的效果直接影響到單位總體運營效率及效果。基于此，文章詳細介紹了行政事業單位預算管理的重要性，認為預算管理為行政事業單位正常運轉提供了有力的經費保障，是行政事業單位財務管理重要組成部分，是行政事業單位管理水平提高的首要條件，可以為行政事業單位開展防止腐敗工作奠定基礎。是行政事業單位體現員工凝聚力、統一價值觀的根本保障。本文從行政事業單位重視程度較低、預算編制缺乏科學性、編制水平較差、預算編制與執行嚴重脫節等方面闡述了預算管理過程中存在的問題，并從樹立正確預算管理意識、提升預算執行力、提高預算編制工作的科學性，加強預算編制環節和預算執行環節緊密聯系等方面分析了有效的優化對策。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題

預算管理在行政事業單位的日常經濟活動中有著舉足輕重的作用，一個單位經濟活動開展水平的高低與預算管理開展的情況有著密切的聯系，行政事業單位預算管理就是行政事業單位為了實現既定的目標任務，對單位收入、支出、資金運營等諸多方面，科學地進行統籌規劃，在一定時期內，單位可以結合實際情況，通過預算管理合理分配財政撥款并使之在行政事業單位的經濟活動中發揮最大有效性。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理流程包括預算編制、預算執行以及預算績效評價等方面。整個預算管理涉及行政事業單位的各個職能部門，其重要性主要表現在以下幾個方面：

第一，預算管理工作滲透在整個行政事業單位日常經濟工作中，為行政事業單位正常運轉提供了有力的經費保障。其中基本支出經費提供了日常辦公、人員經費等方面的支持，項目支出經費則提供了行政事業單位開展專項業務活動的資金，基本支出經費，項目支出經費互為依托，共同構建起行政事業單位發揮職能部門作用的有力支撐。

第二，預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，預算執行水平客觀地反映了行政事業單位經濟活動的開展情況，是考核與評價行政事業單位財務管理工作的重要依據。

第三，行政事業單位管理水平提高的首要條件是要提高預算管理水平。合理的財政撥款是行政事業單位開展一切經濟活動的先決條件，更可以有效激發單位職工在工作中充分發揮主觀能動性，努力提高服務意識與水平。

第四，預算管理可以為行政事業單位開展防止腐敗工作奠定基礎。預算管理在編制預算前、預算撥款執行中、年度決算后的全過程監督和管控，為行政事業單位杜絕貪污腐敗現象起到了關鍵作用。

二、行政事業單位預算管理工作存在的主要問題

2015年1月1日，新《預算法》正式實施，2018年人大重新修訂了《預算法》，各預算單位還處在適應的過程中，制度上還不夠完善，加之長期以來的慣性做法，在實際實施中，仍然存在著許多問題。同時，由于一般預算編制時間都相對緊張，層層分解，到最基層單位的時候，時間已較為緊迫，所以編制過程一般相對簡單，支撐資料準備難以充分。

（一）行政事業單位長期以來對預算管理工作不夠重視

單位領導、各職能部門分管負責人及基層工作人員，都沒有樹立預算為先的導向性思想，更沒有充分理解預算管理工作對于行政事業單位發展起到的積極作用。

行政事業單位的預算管理部門長期以來形同虛設，沒有真正參與到行政事業單位日常運行和管理活動中，單位領導普遍認為單位的經營狀況、資金運轉及結余變化等比較重要，對于預算管理重視程度較低，通常認為其僅僅是財務部的工作。

（二）預算編制缺乏科學性

行政事業單位預算編制、預算執行等環節受編制人員不固定、沒有系統學習預算管理相關理論知識等客觀原因，普遍存在預算編制缺乏科學性、系統性等問題。預算編制缺乏科學性就會導致編制的預算形同虛設，不僅影響預算的準確性，還會給后續預算的執行及實施帶來影響，最終影響的是整個財務數據的準確性。

（三）預算編制水平較低

行政事業單位基本上都是由財務部門負責編制預算，且對財務人員未進行相應的預算編制培訓，造成行政事業單位預算數據不僅未與單位明年要開展的工作掛鉤，更沒有綜合考量其他因素，嚴重影響單位預算編制水平。低水平的預算編制不僅達不到預期的效果，還浪費行政事業單位的人力物力，給財務工作帶來災難性的影響。

（四）預算編制與預算執行嚴重脫節

部分行政事業單位重預算編制輕預算執行，財政撥款下達后與當年實際工作不符，嚴重影響單位預算執行率，造成行政事業單位預算執行階段實際執行數與財政撥款預算批復數難以保持一致，有的行政事業單位財務人員在列支預算支出時甚至會出現與事實不符的現象，甚至出現日常經費擠占項目經費的情況。

（五）沒有在單位內部設置預算監督職能部門或者相關崗位

行政事業單位在預算管理過程中，沒有建立與內部預算相關的監督崗位或者職能部門，使預算管理工作缺乏內部監督管理機制，導致預算資金在使用時由于時間緊張等原因存在盲目性、主觀隨意性等問題，財政撥款無法對單位經濟工作起到指導作用。在預算控制過程中，單位職工沒有積極參與，行政事業單位未設置預算控制崗位，或即使設置也形同虛設，沒有真正發揮內部監督控制作用，致使預算管理各個環節沒有相互制約相互監督。

（六）預算執行力過低

行政事業單位在預算執行過程中，存在一年中年初、年中都沒有按照要求、計劃執行預算控制數，往往到了年底領導才意識到預算執行的重要性，甚至有個別單位出現年底突擊消費，以此提高執行比例的現象。這就造成預算執行不到位，預算的執行情況不能和企業實際的財務收支狀況相匹配，違背了預算工作的初衷。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）樹立正確的預算管理意識

行政事業單位應當全員樹立正確的預算管理意識，單位領導可以通過組織全員全面學習新《預算法》和《政府會計制度》及相關指南等最新法律法規，提高全體職工的預算管理意識，單位領導要高度重視預算工作，深刻認識到加強單位內部預算管理的必要性和重要性，對整個預算工作進行中長期的規劃及全局性的統籌管理，組織與單位預算編制部門人員以及與預算相關的業務部門人員定期開座談會，為制定切合單位實際情況的預算奠定基礎。各個職能部門負責人，特別是與單位預算管理相關的各部門人員，應當各司其職，積極支持配合預算編制部門，預算編制部門應當緊密聯系預算相關部門，及時溝通，做好政策的解讀、流程的推進等工作。

預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，也是單位每個職工都有責任和義務參與的一項重要工作內容。通過預算管理，可以更加全面地對不同職能部門的工作效益進行優化管理，充分挖掘每個部門的內在潛力。因此，更需要行政事業單位全體工作人員樹立預算管理為重的管理理念，并且努力提高自身的責任意識，以真正調動起職工積極性，使全員積極參與，發揮出預算管理的全部效益。

（二）努力提升預算執行力

建立預算執行定期編制進度表制度，在預算執行過程中定期編制預算執行進度表，對重點項目、執行比例達不到一定比例的，要詳細分析原因，并找到合理加快執行的解決辦法，可以合理地運用預算編制用款計劃系統，把當年已經申請的用款計劃按照款、項、項目等分門別類地統計出來，這樣可以在預算額度下達之前做好執行規劃，有效提高預算管理水平。

（三）提高預算編制工作的科學性

行政事業單位需要根據單位的實際情況，結合未來單位發展方向，編制出一套科學合理的預算管理模式，提高預算資金的運營效率，充分發揮預算資金的助推能力，合理有效提升行政事業單位主觀能動性。為了避免行政事業單位在編制預算管理時，過度考慮單位中長期計劃，沒有充分預計單位近期具體工作的情況，需要做好以下兩個方面工作：一方面在行政事業單位進行預算編制前，要對申請的項目進行充分的論證，按要求準備齊全相關材料，保證預算編制中相關信息的準確性、真實性。另一方面，開始編制預算之前，要充分合理利用預算編制軟件，可以先將單位下一步開展的項目導入到項目庫中，按照輕重緩急進行排序，結合單位目前的實際情況以及未來的發展變化，合理利用預算編制軟件的功能優勢，提高預算編制的科學性，使預算管理積極參與行政事業單位的經濟活動。

（四）進一步強化預算編制環節和預算執行環節的內在聯系

在預算執行過程中，單位各項經濟活動開支都要努力做到以預算為導向，堅持做到預算在先、支出為后的原則，保持預算批復指標與預算執行指標的一致性。嚴格按照有關要求，控制財政撥款列支的范圍，進行費用支出時堅決做到不虛列與項目無關的支出?；局С霾粩D占項目支出經費，對預算執行全過程實行剛性管理，財務部門作為經費最后的關鍵流出部門，要做到沒有預算的費用堅決不支出，更不超范圍、跨項目執行預算。

（五）注重培養儲備高素質預算管理人才

行政事業單位在預算管理過程中，普遍存在預算管理人員素質不高、編制人員不固定、人員數量短缺的情況。所以在行政事業單位內部可以選拔出一定數量的員工去學習預算管理相關知識，以使其能結合本單位實際情況，充分發揮高素質人才在預算管理中的重要作用，為行政事業單位整體發展做出積極貢獻。同時，加強預算執行人員的培訓力度，強化最新的財稅法規的學習，以增強預算管理人員全局意識、服務意識。

（六）行政事業單位應建立員工績效激勵機制

行政事業單位可以根據單位實際情況，將預算執行指標適當與績效等工資考核指標掛鉤，提高員工參與度，充分調動員工積極性，形成全面有效的員工激勵和約束機制。加強績效評價，科學合理運用預算績效評價結果是提高預算執行效果的重要手段，也是提高行政事業單位預算管理水平的有效途徑?？冃гu價指標是對預算工作的量化體現，制定績效評價指標時要充分結合單位工作實際，設置合理的預算績效評價指標，保證預算績效評價工作真實客觀;并將預算績效評價結果與下年度單位預算相結合。通過分析預算績效評價的結果，對績效評價過程中發現的問題進行科學分析以后，嚴格與下年度單位預算資金安排統籌考慮，充分考慮員工激勵機制，使預算績效評價工作與單位預算保持聯系緊密;客觀公正的預算績效評價結果，要與單位的長期目標、近期任務、預算資金合理使用等有效結合起來。

（七）充分發揮內部監督作用

促進預算管理的動態化監管。應結合本單位實際情況，可以適當設置相應標準，某項費用規定一定金額和次數的上限，以此來約束預算執行過程中容易產生問題的地方，達到對預算執行的有效控制，合理規避某項支出招標超范圍的現象。

行政事業單位預算管理人員應該定期對每個項目進行考核分析，對該項目所需款項進行全面系統地預算，預算執行過程中逐項費用分析合理性，在項目完成后分析項目進度情況及資金使用情況，為進一步完善預算管理提供可靠依據。

進一步規范單位的內部監督工作，定期、不定期對預算執行情況進行跟蹤監督，及時客觀反映單位預算執行情況，充分結合外部監督，促進單位整體預算執行管理水平的提高。

（八）充分考慮預算管理年度連貫性

行政事業單位預算管理是一個動態系統，各年度之間緊密聯系，所以在編制年度預算、預算執行過程中，都要充分考慮年度預算之間的數據連貫性，使預算管理工作成為一個動態良性循環，充分考慮保證預算連續年度管理之間銜接性、延續性等因素。

四、結語

每一個行政事業單位都有責任推進行政事業單位預算管理工作水平進一步提高，在《政府財務會計》剛剛實施的階段，在新《預算法》的指引下，在預防腐敗工作的態勢下，要求行政事業單位不斷完善和提高預算管理水平，充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益，嚴禁財政資金互相擠占，更加需要行政事業單位堅定以預算管理為重的理念，結合單位實際情況，在全面落實預算管理工作的過程中，努力做到領導高度重視，全員積極參與，各部門密切配合開展預算編制、預算執行和預算考核等相關工作，在保證全面預算管理順利開展的基礎上，努力提升行政事業單位預算管理水平，為單位發展奠定堅實的基礎。

（作者單位為《教育與職業》雜志社）

參考文獻

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