改善外資營(yíng)商環(huán)境再發(fā)力的方向

桑百川

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極利用外資，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，為改革與發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)吸收外資的國(guó)內(nèi)外條件深刻變遷：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，吸收外資也要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，并把提高開(kāi)放質(zhì)量置于突出地位。二是經(jīng)濟(jì)全球化面臨多邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在矯正制造業(yè)外移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化中謀求制造業(yè)回流，誘發(fā)國(guó)際直接投資增速放緩、波動(dòng)加劇，全球價(jià)值鏈加速調(diào)整、收縮，我國(guó)吸收外資正面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，一些國(guó)家謀求變革國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立高水平的貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則體系。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷將深刻影響國(guó)際投資行為和我國(guó)吸收外資工作。

在上述背景下，唯有深化改革，優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，為外資提供更加完善的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商條件，才能切實(shí)釋放我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力完整、市場(chǎng)規(guī)模龐大的引資新優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力;唯有擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)外商投資自由化、便利化，放寬外商投資準(zhǔn)入范圍，放松外商投資限制，讓世界分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，才能從根本上反制多邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義，改善外商投資的外部環(huán)境;唯有積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從政策性引資為主向制度性引資為主轉(zhuǎn)化，才能在要素成本優(yōu)勢(shì)削弱的條件下贏得爭(zhēng)奪國(guó)際投資的世界競(jìng)爭(zhēng)。

盡管我國(guó)一直努力改善外資營(yíng)商環(huán)境，在近幾年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中排名持續(xù)上升，但仍有較大改進(jìn)余地，尚需持續(xù)發(fā)力完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的外資營(yíng)商環(huán)境。

完善市場(chǎng)化的外資營(yíng)商環(huán)境，需要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府，完善政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，更好發(fā)揮政府的作用;需要進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高負(fù)面清單管理的可操作性和透明度，加快對(duì)接國(guó)際行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，規(guī)范和完善負(fù)面清單的內(nèi)容與形式，統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)放權(quán)，完善外商投資備案管理，明確外資安全審查主體、構(gòu)建信息共享平臺(tái)，完善外商投資監(jiān)管體制。

完善法治化的外資營(yíng)商環(huán)境，需要在頒布《外商投資法》的基礎(chǔ)上，完善《外商投資法實(shí)施條例》，充分體現(xiàn)《外商投資法》的立法原則，保障《外商投資法》有效落實(shí)，修訂與《外商投資法》及實(shí)施條例不一致的其他行政法規(guī)，全面清理并停止使用與《外商投資法》及實(shí)施條例相矛盾的政策措施，解決外商投資企業(yè)關(guān)注的核心問(wèn)題，細(xì)化外商投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立平衡政府與外國(guó)投資者立場(chǎng)的法律體系。

完善國(guó)際化的外資營(yíng)商環(huán)境，需要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和多邊經(jīng)濟(jì)體制改革，在政府決策透明度、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、補(bǔ)貼紀(jì)律、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)照國(guó)際上投資自由化、便利化的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)制定新的規(guī)則體系，全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，提高外資營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)期性。

﹝作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師﹞