基層政務(wù)公開創(chuàng)新路徑

政務(wù)公開是營(yíng)造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，健全預(yù)防腐敗體系的重要抓手，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的主要手段，需要不斷實(shí)踐及創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

一、探索基層政務(wù)公開的相關(guān)實(shí)踐

作為改革開放的前沿陣地和“實(shí)驗(yàn)田”，深圳建立健全政務(wù)公開制度體系，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，統(tǒng)籌推進(jìn)政策解讀、公開平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)輿情回應(yīng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放，在基層政務(wù)公開方面進(jìn)行了大量有益的嘗試和探索，對(duì)全國(guó)的政務(wù)公開實(shí)踐有一定的借鑒意義。如羅湖區(qū)探索構(gòu)建了“三層級(jí)五公開全鏈條”制度規(guī)范體系，初步形成政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、法律事務(wù)為一體的智慧公開模式;南山區(qū)設(shè)置行政服務(wù)大廳線上服務(wù)無障礙操作，方便障礙群體了解民生實(shí)事、政務(wù)公開信息、辦事指南和辦事流程;龍華區(qū)結(jié)合區(qū)情民情，率先在全市建立“三級(jí)一體” “六個(gè)統(tǒng)一”、全新型、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的“龍華模式”基層政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、智慧城市和數(shù)字政府無縫對(duì)接、深度融合。

二、推進(jìn)基層政務(wù)公開尚存問題

1. 政務(wù)公開工作體系有待持續(xù)完善

現(xiàn)階段我國(guó)政務(wù)公開尚未立法，缺乏規(guī)范性制度保障，造成基層政務(wù)公開機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，機(jī)構(gòu)職能不一致。政務(wù)公開主體的認(rèn)識(shí)有高有低，很多單位把政務(wù)公開作為一項(xiàng)事務(wù)性工作，沒有從轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，政務(wù)公開整體性作用不強(qiáng)。

2. 主動(dòng)公開意識(shí)、公開范圍、公開質(zhì)量和公開時(shí)效有待提升

中央和國(guó)辦強(qiáng)調(diào)政府信息以公開為原則，不公開為例外，但各公開主體內(nèi)部有領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)保密責(zé)任主體和內(nèi)部工作機(jī)制的制約，所以，很多公開信息流于形式，公開的有效信息不足，與群眾切身利益密切相關(guān)、方便群眾辦事、群眾關(guān)心關(guān)注的信息公開不及時(shí)、不全面、不具體，與真正暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”還有較大距離。

3. 公開方式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平有待提高

公開標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化，目前存在只公開不回饋，只開花不結(jié)果，公開規(guī)范五花八門，公開主體、形式、范圍、時(shí)間等存在較大差異，政務(wù)公開載體的作用和形式均有待完善和豐富，與智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)成果有待進(jìn)一步融合，新技術(shù)新媒體應(yīng)用有待進(jìn)一步提高。

4. 政務(wù)公開工作的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段有待完善

當(dāng)前基層政務(wù)公開推進(jìn)遇到的問題，很大原因是主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，監(jiān)督制度缺乏配套機(jī)制，監(jiān)督手段不具體，難以操作，責(zé)任規(guī)定不清，導(dǎo)致政務(wù)公開的積極性、主動(dòng)性和效果均大打折扣。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開的方向和路徑

（一）方向

一是政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合。將政府的施政理念、施政方式、施政行為全過程全領(lǐng)域向社會(huì)公開，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;二是政務(wù)公開與基層治理相結(jié)合。以政務(wù)公開推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)治理方式從政府“單向管理”向政府—社會(huì)“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，部門在一線聯(lián)動(dòng)、問題在一線處置、服務(wù)在一線開展，打通社會(huì)治理的基層“神經(jīng)末梢”;三是政務(wù)公開與市場(chǎng)主體需求相結(jié)合。圍繞企業(yè)關(guān)注點(diǎn)，采取多種方式向企業(yè)提供及時(shí)性、針對(duì)性、指向性強(qiáng)的信息推送服務(wù)，同時(shí)建立高效的反饋機(jī)制，時(shí)刻掌握企業(yè)的需求;四是政務(wù)公開與重大民生實(shí)事相結(jié)合。以切實(shí)保障基本民生、推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問題為著力點(diǎn)，打造為民、便民、惠民、利民的高質(zhì)量政務(wù)公開;五是政務(wù)公開與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合。深化“雙隨機(jī)、一公開”，落實(shí)隨機(jī)抽人、抽查以及抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，推動(dòng)法治政府建設(shè);六是政務(wù)公開與數(shù)字政府相結(jié)合。以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政務(wù)公開新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政務(wù)公開模式。

（二）相關(guān)路徑

1. 創(chuàng)新政務(wù)公開工作體系

一是以制度建設(shè)強(qiáng)化基層政務(wù)公開工作機(jī)制。制度建設(shè)是推動(dòng)政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，以其構(gòu)建強(qiáng)有力的基層政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組織，理順政務(wù)公開管理部門和政務(wù)公開部門的關(guān)系，確保政務(wù)公開工作有效推動(dòng)。同時(shí)，建立以崗位責(zé)任制為核心的政府信息公開工作機(jī)制，關(guān)注惠企惠民的基層政務(wù)公開工作要點(diǎn)等系列文件，是推動(dòng)政府信息公開規(guī)范化的必要條件。

二是以事后容錯(cuò)增強(qiáng)公開積極性和主動(dòng)性。在基層政務(wù)公開具體工作常常存在《公開條例》要求和國(guó)家地方保密制度對(duì)立的情況，造成政務(wù)公開工作人員的消極行為，應(yīng)激勵(lì)公開主體和負(fù)責(zé)人員敢于主動(dòng)公開，積極履行政府信息公開義務(wù)，對(duì)不違反法律法規(guī)的信息公開行為出現(xiàn)負(fù)面影響不追究責(zé)任，減少政務(wù)公開不作為行為，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是以快速響應(yīng)提高輿情回應(yīng)工作效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人口密集、群體多元、觀點(diǎn)不同，在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代任何一個(gè)公共事件都可能形成公共輿論風(fēng)暴，主動(dòng)針對(duì)熱點(diǎn)問題做好正面引導(dǎo)，及時(shí)用理性、正面的聲音占領(lǐng)輿論陣地，才能有效抵制或減弱錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤言論的傳播和影響，緩解社會(huì)焦慮，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2. 探索擴(kuò)大政務(wù)公開范圍

一是推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開。基層依申請(qǐng)公開是一種被動(dòng)的政務(wù)公開，有必要建立新形勢(shì)下依申請(qǐng)公開領(lǐng)域難點(diǎn)瓶頸問題的應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，推動(dòng)基層政府由依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開。

二是以民生事業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。政務(wù)公開是打造民生政府的依托，民生領(lǐng)域應(yīng)該成為基層政務(wù)公開的工作重點(diǎn)，也是政務(wù)公開范圍擴(kuò)大的突破口。從吃住到環(huán)境保護(hù)，從醫(yī)療到教育，從就業(yè)到扶貧，這些領(lǐng)域的信息公開，讓民眾看到政府究竟做了哪些民生工程，也能讓民眾感受到民生工程究竟發(fā)揮多大作用。目前基層政務(wù)公開普遍存在“公開的信息公眾不需要，公眾需要的信息不公開”的怪現(xiàn)象，最有效的辦法，是把與市民息息相關(guān)的民生資源、公共服務(wù)資源、方便居民生活的設(shè)施和項(xiàng)目，整合成一張層次分明、信息齊全、查找便捷的“民生資源地圖”，讓市民充分了解資源分布、辦事流程等信息。

三是強(qiáng)化環(huán)境信息公開，共建優(yōu)質(zhì)民生城區(qū)。環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，公眾參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Γ槍?duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，建立全周期監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)建設(shè)區(qū)域的空氣、排水、噪聲進(jìn)行評(píng)估并公布結(jié)果。目前，全國(guó)已經(jīng)開始推動(dòng)生活垃圾分類投放，公眾從行動(dòng)支持之余也存在對(duì)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的疑問，信息公開有助于促進(jìn)垃圾分類工作的順利推動(dòng)，應(yīng)定期公布垃圾分類處理監(jiān)測(cè)報(bào)告，方便居民對(duì)分類運(yùn)輸、分類處理進(jìn)行監(jiān)督。

四是優(yōu)化惠企政策推送平臺(tái)，打造良好營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)公開是建設(shè)一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要因素，是黨和政府與市場(chǎng)主體之間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。政務(wù)公開讓企業(yè)更好了解制度運(yùn)行情況，增加投資信心和未來預(yù)期。地方政府出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)檢索、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)執(zhí)行成為新的問題。應(yīng)利用新技術(shù)對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)政策查詢平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，使其智能查詢、精準(zhǔn)匹配，智能分析、精準(zhǔn)推送以及智能融合、精準(zhǔn)計(jì)算的功能不斷優(yōu)化迭代。利用多種方式，提煉與企業(yè)或公眾相關(guān)的核心內(nèi)容、簡(jiǎn)單明了辦事流程。通過輿情回應(yīng)反饋機(jī)制，廣泛收集企業(yè)和公眾對(duì)于文件解讀和回應(yīng)的意見和建議。

五是融合社會(huì)信用信息營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。良好的社會(huì)信用環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，同時(shí)也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)商事主體眾多，基層政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，幫助企業(yè)分辨信息，降低經(jīng)營(yíng)成本。可以利用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù);通過服務(wù)購(gòu)買方式引入社會(huì)企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)的全部或部分服務(wù)，向社會(huì)公開信息，供企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)參考使用。

3. 探索優(yōu)化政務(wù)公開方式

一是構(gòu)建多舉措政務(wù)公開“一張網(wǎng)”。各地基層政府要努力建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)大廳實(shí)體陣地，結(jié)合網(wǎng)站、媒體、終端等網(wǎng)上平臺(tái)，打造“線上+線下”相互補(bǔ)充的政務(wù)公開環(huán)境，“內(nèi)媒+外媒”相結(jié)合的政務(wù)公開渠道，將政府信息以圖文、視頻以及在公共場(chǎng)所、人流密集地區(qū)設(shè)置專屬大屏幕等親民方式進(jìn)行發(fā)布、解讀，形成基層政務(wù)公開多渠道“一張網(wǎng)”新路徑。

二是以“三化”并進(jìn)提升基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。“三化”即公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、公開流程規(guī)范化、公開方式信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各種新技術(shù)，可視化、智能化、多元化等方式更是傳遞政府信息的主要手段，通過“三化”并進(jìn)，能有效解決基層政府對(duì)于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動(dòng)公開、哪些信息屬依申請(qǐng)公開把握不準(zhǔn)存在的困惑。新技術(shù)的應(yīng)用強(qiáng)化了全媒體公開，“開放式”“互動(dòng)式”“移動(dòng)式”信息公開平臺(tái)是政務(wù)公開硬件建設(shè)的大方向。同時(shí)，針對(duì)殘障人士，還應(yīng)加強(qiáng)“兩端”+“雙語”政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)，讓政府信息更全面、更便捷地為人民服務(wù)。

三是利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)政務(wù)公開需求。“聽民聲、察民情、解民憂、惠民生”是政務(wù)公開工作的宗旨，應(yīng)加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，推動(dòng)政府信息從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”全方位轉(zhuǎn)變。政務(wù)公開主管部門可在“網(wǎng)民留言數(shù)據(jù)分析”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)民留言數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)深度挖掘分析，精準(zhǔn)把握網(wǎng)民咨詢投訴重點(diǎn)領(lǐng)域，研判網(wǎng)民潛在需求，根據(jù)網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)，主動(dòng)推送更多民生服務(wù)信息。

四是推動(dòng)信息公開靜態(tài)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)化。一座充滿生機(jī)、高速發(fā)展的城市，始終存在建設(shè)過程和人居環(huán)境的沖突，把建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減小到最低程度，是基層政府的義務(wù)和責(zé)任。基層政府要高度重視城市建設(shè)工程干擾民生問題，推動(dòng)在建工程公示信息動(dòng)態(tài)化，對(duì)工程建設(shè)周期、施工環(huán)節(jié)要及時(shí)更新相關(guān)信息，特別是可能產(chǎn)生高噪音、高粉塵、高擁堵的施工環(huán)節(jié)要提前公開預(yù)警信息，以方便市民合理安排生活、出行計(jì)劃，合理評(píng)估生活質(zhì)量預(yù)期值，讓商戶安排經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，減少因在建工程造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4. 強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制

一是利用廣泛的公眾參與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政務(wù)公開要充分發(fā)揮監(jiān)察、督查、輿論和群眾的監(jiān)督作用，既要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，更要注重外部監(jiān)督機(jī)制，提高廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情，以及對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。通過聘任政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員、政務(wù)公開專家、擴(kuò)大外部監(jiān)督政務(wù)公開工作的范圍，特別是專家學(xué)者的政策解讀，讓群眾聽得懂、能接受，增強(qiáng)公開的專業(yè)性。

二是把第三方作為政務(wù)公開工作的“守夜人”。通過制度化引入第三方評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從公眾的角度評(píng)估規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的差距，在一定程度上形成倒逼壓力，有助于對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，對(duì)可能存在的問題、影響決策落實(shí)的情況加以預(yù)判，并對(duì)此形成干預(yù)，確保政務(wù)公開科學(xué)有序、高效推進(jìn)。

（作者系深圳市龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局政務(wù)公開工作課題組 ）

（收稿日期：2019-11-20 ? 責(zé)任編輯：余 音）